論黨員干部紀(jì)律建設(shè)視域下的社會監(jiān)督

羅昌勤

(河池學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 宜州 546300)

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論黨員干部紀(jì)律建設(shè)視域下的社會監(jiān)督

羅昌勤

(河池學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 宜州 546300)

黨員干部的紀(jì)律建設(shè)，需要加強(qiáng)經(jīng)常性的管理監(jiān)督，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。因此，不僅要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督，更要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社會監(jiān)督模式，把黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩置于社會監(jiān)督之下。社會監(jiān)督在黨員干部紀(jì)律建設(shè)中具有降低監(jiān)督成本、拓展監(jiān)督渠道、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的作用。加強(qiáng)黨員干部紀(jì)律建設(shè)的社會監(jiān)督，需要提升社會公眾參與監(jiān)督的主體意識，多渠道的向社會宣傳各種黨規(guī)政紀(jì)，向社會公開黨員干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息，強(qiáng)化對“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體監(jiān)督平臺的規(guī)范化管理，建立健全社會監(jiān)督的保障機(jī)制和激勵機(jī)制等。

黨員干部；紀(jì)律建設(shè)；社會監(jiān)督

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。”[1]加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，也是黨員干部防腐拒變的重要“緊箍咒”。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，需要不斷強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律建設(shè)，要通過加大監(jiān)督力度，不僅要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督，更要進(jìn)一步探索社會公眾參與監(jiān)督的社會監(jiān)督模式，把黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩置于社會監(jiān)督之下，形成黨內(nèi)與黨外協(xié)同一致的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

一、社會監(jiān)督的內(nèi)涵及其形式

“監(jiān)督”帶有監(jiān)察與督促的意思, 《后漢書·鄭孔荀列傳第六十》提到：“臣聞古之譴將，上設(shè)監(jiān)督之重，下建副二之任，所以尊嚴(yán)國命而鮮過者也?！盵2]9這里的“監(jiān)督”著重突出在軍事行動上要加強(qiáng)對執(zhí)行命令的督察，盡量避免犯錯(cuò)誤。常言道，“將在外，君命有所不受?！钡⒉灰馕吨涂梢匀涡孕惺箼?quán)力，在軍隊(duì)中還設(shè)有監(jiān)軍一職，對統(tǒng)率的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。隨著社會的發(fā)展，權(quán)力的范圍越來越大，“監(jiān)督”一詞的內(nèi)涵和范圍也逐步擴(kuò)展，并廣泛地運(yùn)用于社會各個(gè)領(lǐng)域，特別是在權(quán)力運(yùn)行的制約上運(yùn)用更為廣泛。正如法國思想家孟德斯鳩所指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須制約權(quán)力?！盵3]154因此，圍繞權(quán)力的制約問題，從開始單一的用權(quán)力制約權(quán)力，發(fā)展到綜合運(yùn)用社會力量制約權(quán)力。社會監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是一種監(jiān)督權(quán)力的社會力。概括地說，社會監(jiān)督是指運(yùn)用權(quán)力系統(tǒng)以外的社會力量開展對權(quán)力的監(jiān)察與督促，是一種非政治力量的監(jiān)督。因此，又稱為群眾監(jiān)督或公眾監(jiān)督。

社會監(jiān)督的形式多種多樣，概括起來，主要包括公民個(gè)人的監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、媒體輿論的監(jiān)督等。公民個(gè)人監(jiān)督包括申訴、控告、舉報(bào)、行政訴訟、信訪、依法參加游行集會等。公民個(gè)人的監(jiān)督，有利于將權(quán)力的運(yùn)行置于社會監(jiān)督之中，最大限度的制約權(quán)力運(yùn)行中的腐敗問題。社會團(tuán)體監(jiān)督包括工會、婦聯(lián)、社會組織以及各種利益集團(tuán)通過參政、議政等形式參與國家權(quán)力運(yùn)行，對權(quán)力機(jī)關(guān)提出意見、建議和批評。社會團(tuán)體監(jiān)督是一種有組織的監(jiān)督形式，其監(jiān)督效力往往要大于公民個(gè)體的監(jiān)督效力。因此，社會團(tuán)體監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行體系中不可或缺的重要組成部分。媒體輿論監(jiān)督包括報(bào)刊、雜志等平面媒體，也包括廣播電視等有聲媒體，還包括網(wǎng)絡(luò)媒體等。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，使整個(gè)社會的距離變得越來越小，信息渠道變得越來越暢通，各種信息往往都會在短時(shí)間內(nèi)傳遍全球，形成強(qiáng)大的媒體輿論場，對一些不規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行行為產(chǎn)生了巨大的壓力。因此，媒體輿論監(jiān)督在社會監(jiān)督中的作用越來越突出，其對權(quán)力的制約力也越來越大。

二、社會監(jiān)督在黨員干部紀(jì)律建設(shè)中的作用

(一)降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率

成本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，指生產(chǎn)和銷售某種產(chǎn)品的全部費(fèi)用之總和。與之相對應(yīng)就是效率，即利潤。成本和效率之間并不是嚴(yán)格的線性關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動中，高投入低效益或高投入高效益，甚至低投入高效益等情況都有可能發(fā)生。但是，要獲得更多的利潤，就必須降低成本，這是經(jīng)濟(jì)活動的基本規(guī)律。同理，對權(quán)力的監(jiān)督也需要考慮成本和效益。如果投入的監(jiān)督成本過高，并不能保證線性的提高監(jiān)督效率，或許還為另一種腐敗的產(chǎn)生埋下了隱患，勢必會降低監(jiān)督效益。長期以來，我們對黨員干部的監(jiān)督，主要還是依賴體制內(nèi)的監(jiān)督力量，用一種權(quán)力去約束另一種權(quán)力。在監(jiān)督面不大的情況下，通過權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的方式，產(chǎn)生的監(jiān)督效果還是比較明顯的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要監(jiān)督的領(lǐng)域越來越多，范圍越來越廣，僅靠體制內(nèi)的監(jiān)督力量顯然已經(jīng)很難做到有效的監(jiān)督，還經(jīng)常留下了監(jiān)督的盲點(diǎn)，給權(quán)力不規(guī)范運(yùn)行留下了空間，圍繞權(quán)力的腐敗也就難以避免。因此，在實(shí)踐中，不少國家為了減少監(jiān)督盲點(diǎn)，扼制權(quán)力腐敗，也曾試圖通過擴(kuò)大體制內(nèi)的監(jiān)督隊(duì)伍，以期達(dá)到提高監(jiān)督效益的目的。但事實(shí)證明，這樣的選擇并不能解決實(shí)際問題。因?yàn)樵谠黾芋w制內(nèi)的監(jiān)督人員數(shù)量的同時(shí)，也導(dǎo)致了體制內(nèi)機(jī)構(gòu)人員的臃腫，還同時(shí)產(chǎn)生了次生的權(quán)力腐敗。事實(shí)上，在如何解決提高監(jiān)督效益的問題上，我國也并沒有能夠很好的吸取國外的教訓(xùn)。一段時(shí)期內(nèi)，也在不斷地通過擴(kuò)大體制內(nèi)的監(jiān)督隊(duì)伍，以期提高監(jiān)督效果。但現(xiàn)實(shí)情況是監(jiān)督隊(duì)伍盡管不斷擴(kuò)大了，但黨員干部違法違紀(jì)問題卻并沒有因此而減少，甚至還越來越嚴(yán)重。究其原因，問題的核心還在于擴(kuò)大體制內(nèi)的監(jiān)督隊(duì)伍，其實(shí)是在增加監(jiān)督成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，單純的增加生產(chǎn)成本，并不能夠確保提升效益，還是要回到通過降低成本的軌道上，政治生活中也是如此。因此，如何提高對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，讓黨員干部真正樹立守紀(jì)律講規(guī)矩的意識，還是要充分發(fā)揮體制外的社會監(jiān)督力量。前文對社會監(jiān)督的形式作了分析，包括公民個(gè)人的監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、媒體輿論的監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式囊括了整個(gè)社會力量，如果把這些力量有效的整合起來，就會形成一支龐大的體制外的監(jiān)督隊(duì)伍，這樣的監(jiān)督隊(duì)伍是體制內(nèi)永遠(yuǎn)無法形成的。這種監(jiān)督不僅監(jiān)督視角廣泛，而且運(yùn)行成本低，能夠?qū)h員干部形成全方位、立體式的監(jiān)督效果。當(dāng)然，如果從人力資源成本的視角分析，有人認(rèn)為，動員體制外的社會力量參與監(jiān)督，也是在增加投入成本。關(guān)于這方面的討論，筆者在本文中暫不作討論。

(二)拓展監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督時(shí)空

目前，圍繞黨員干部紀(jì)律建設(shè)的監(jiān)督渠道主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大部分。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)形成了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢等一整套比較完善的組織內(nèi)部的監(jiān)督體系。從8小時(shí)內(nèi)的時(shí)空層面分析，這些黨內(nèi)監(jiān)督條例在規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律講規(guī)矩方面發(fā)揮了重要作用，形成了強(qiáng)大的威懾力，確保了黨員干部在8小時(shí)內(nèi)的言行規(guī)范。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是8小時(shí)內(nèi)的事情，對黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的要求也不僅限于8小時(shí)內(nèi)，而是全天候、全方位的要求。在實(shí)踐活動中，黨員干部中出現(xiàn)的不守紀(jì)律不講規(guī)矩的行為大部分都發(fā)生在8小時(shí)之外。由此可見，要有效地監(jiān)督黨員干部8小時(shí)之外的言行，僅靠黨內(nèi)監(jiān)督力量和監(jiān)督形式顯然是難以監(jiān)督到位的。需要發(fā)揮社會的監(jiān)督力量來拓展監(jiān)督渠道、延伸監(jiān)督時(shí)空。從拓展監(jiān)督渠道而言，要堅(jiān)持群眾觀，從群眾維度出發(fā)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的作用，搭建利于群眾參與的立體式監(jiān)督平臺，形成立體網(wǎng)狀的群眾監(jiān)督渠道；從延伸監(jiān)督時(shí)空而言，就是要把黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)之外的時(shí)間也置于社會監(jiān)督之中，不留下時(shí)間盲點(diǎn)。前文也提到的黨員干部中出現(xiàn)的不守紀(jì)律不講規(guī)矩的行為大部分都發(fā)生在8小時(shí)之外。實(shí)事上，一些理想信念不堅(jiān)定、紀(jì)律觀念不強(qiáng)的黨員干部，往往會在8小時(shí)以外的時(shí)間內(nèi)把他們的“雙面人格”特點(diǎn)暴露出來，置黨的紀(jì)律和規(guī)矩于不顧，肆意妄為。如：河北省興隆縣孤山子鎮(zhèn)書記梁文勇在8小時(shí)以外的酒桌上大罵群眾“老百姓就是這副德行，不能給臉，給臉不要臉?！毖胍暪?jié)目主持人閉福劍也是在8小時(shí)外的酒桌上大放厥詞等等。這些不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的言行，都是被群眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺曝光出來的，都是延伸監(jiān)督時(shí)空的監(jiān)督效果。這些干部的言行被曝光和處理，對其它黨員干部樹立全天候、全方位守紀(jì)律講規(guī)矩的意識起到了良好的警示作用。

(三)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，固化教育成果

干部作風(fēng)是黨的紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容，也是影響我們黨執(zhí)政根基的根本問題，在一段時(shí)期內(nèi)，由于干部作風(fēng)問題引發(fā)的干群矛盾，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了我們黨的執(zhí)政公信力。正如習(xí)近平所說：“一個(gè)時(shí)期以來，作風(fēng)問題在黨內(nèi)確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候，不抓不行了。抓和不抓大不一樣，小抓大抓也不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實(shí)效。”[4]21因此，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，重拳整治黨員干部作風(fēng)，制定了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定；在全黨開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動；在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動等。這一系列活動，都是為了把我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢重新樹立起來。經(jīng)過一段時(shí)期的重拳整治，黨員干部的作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，原來那種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題得到了較大的改變，黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的意識得到了明顯提高，群眾對我們黨的信任度有了較大的提升。但是，盡管中央以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心狠抓黨員干部的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，卻還是有諸如梁文勇、閉福劍等那么一些黨員干部，在紀(jì)律和規(guī)矩面前繞彎走；也還有一些黨員干部對我們黨抓作風(fēng)建設(shè)持觀望心理，認(rèn)為是一陣風(fēng)，吹過之后就一切又恢復(fù)到原來的狀態(tài)，沒有從根本上把守紀(jì)律講規(guī)矩作為黨員干部的紅線拉起來，或者是緊一陣松一陣。因此，要固化我們黨十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成效，不僅要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，更需要充分發(fā)揮群眾的力量，把群眾的積極性調(diào)動起來，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，讓那些不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的行為成為“過街老鼠”，時(shí)刻置于群眾的監(jiān)督視野范圍內(nèi)。也只有如此，才能打消那些持觀望心理的人，徹底的把守紀(jì)律講規(guī)矩的紅線拉起來并繃緊，以達(dá)到固化我們前一階段教育成果的目的。

三、社會監(jiān)督在黨員干部紀(jì)律建設(shè)中的路徑選擇

(一)提升社會公眾參與監(jiān)督的主體意識

提升社會公眾參與監(jiān)督的主體意識，就是要把社會公眾的積極性調(diào)動起來，使公眾從旁觀者變成參與者。黨員干部紀(jì)律建設(shè)盡管一直都是社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但是從建設(shè)的主體力量而言，主要還是自上而下的體制內(nèi)的力量，說得明確一些，主要監(jiān)督力量還是來自黨和政府的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，社會公眾力量還沒有充分調(diào)動起來，參與監(jiān)督的主體意識還比較低。黨和政府的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起黨員干部紀(jì)律建設(shè)的主體責(zé)任，這是毋庸置疑的。但我們需要明白，主體責(zé)任并不等于主體力量。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)關(guān)系到社會主義的前途和命運(yùn)、關(guān)系到每一個(gè)中國人的福祉。因此，黨員干部的紀(jì)律建設(shè)既是黨內(nèi)問題，也是全社會的問題，人民群眾是參與黨的建設(shè)的主體力量。加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要把全社會的力量調(diào)動起來，參與黨員干部的紀(jì)律建設(shè)。如果不這樣，就容易造成黨內(nèi)運(yùn)動轟轟烈烈，社會公眾卻冷眼旁觀，甚至抱著與我無關(guān)的態(tài)度。這樣的黨風(fēng)建設(shè)狀態(tài)，無疑會給不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的少數(shù)人留出了藏身“民間”的空間。筆者曾在相關(guān)的文章中認(rèn)為，“腐敗與反腐敗之間已經(jīng)形成了一條‘腐敗——反腐敗——反反腐敗’的鏈條，‘反腐敗’處在‘腐敗——反反腐敗’的中心鏈結(jié)上，這說明反腐敗既要面對不斷滋生的新的腐敗，還要面對反反腐敗的應(yīng)對手段。需要動員社會公眾參與，形成全民反腐的生態(tài)鏈條，才能從根本上阻斷腐敗鏈?！盵5]黨員干部的紀(jì)律建設(shè)也是如此，需要我們加強(qiáng)宣傳教育，提升他們的主體意識，讓廣大社會公眾成為參與黨的紀(jì)律建設(shè)的主體力量，才能在全社會形成一張監(jiān)督的大網(wǎng)，使那些不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的行為時(shí)刻受到全社會的監(jiān)督。

(二)多渠道的向社會宣傳各種黨規(guī)政紀(jì)

黨員干部除了要遵守國家法律法規(guī)之外，還必須遵守系列黨規(guī)政紀(jì)。中國共產(chǎn)黨除了《中國共產(chǎn)黨章程》外，還有《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，以及在不同時(shí)期，中央下發(fā)的一些規(guī)定，如“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等。盡管這些規(guī)定都是從《中國共產(chǎn)黨章程》中延伸出來，但都更詳細(xì)的規(guī)定了黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的行為。當(dāng)前，由于黨規(guī)政紀(jì)的信息宣傳機(jī)制還不太完善，作為社會普通公眾而言，對各種黨規(guī)政紀(jì)以及中央對黨員干部的禁令缺乏具體了解。如中央出臺了公車不能私用的禁令，從筆者了解到的情況，大部分單位也都制定了配套的措施，但這些規(guī)章絕大部分局限在單位內(nèi)部，并沒有向社會進(jìn)行宣傳。作為社會普通公眾而言，并不具體了解公車不能私用的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，至于哪些是公車，使用范圍如何等信息公眾更是不知情。正是由于宣傳渠道比較有限，公眾對禁止公車私用的具體內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)性的了解，致使公車私用的行為缺乏社會有效監(jiān)督，其結(jié)果是公車私用現(xiàn)象屢禁不止。因此，需要搭建多維的信息宣傳渠道，讓社會公眾成為黨規(guī)政紀(jì)的知情者，才能真正把黨員干部的紀(jì)律建設(shè)置于全社會的監(jiān)督之下。

(三)向社會公開黨員干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息

隨著中央“打老虎拍蒼蠅”反腐敗的決心和力度，社會公眾參與廉政建設(shè)的積極性被逐步調(diào)動起來。在黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)下，形成了以網(wǎng)絡(luò)載體為中心的民意表達(dá)渠道十分活躍。公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)及來源渠道的關(guān)注度越來越高，這為推動公開領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息奠定了良好的政治文化生態(tài)和社會文化條件。但是，由于當(dāng)前公開領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息的范圍非常有限，公眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)信息的渠道不暢通，也不能形成真正有效的社會監(jiān)督。因此，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)形成了大量的網(wǎng)絡(luò)謠言。這些網(wǎng)絡(luò)謠言一方面增加了黨風(fēng)廉政建設(shè)成本，另一方面也損害了黨的形象。因此，推進(jìn)黨員干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息的公開，為社會公眾監(jiān)督提供暢通的信息渠道，已經(jīng)成為新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)際上，在國際上，向社會公開領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)信息是很多國家保障公眾監(jiān)督權(quán)的重要途徑。如1989年美國通過的《道德改革法》規(guī)定：政府、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須如實(shí)填寫財(cái)產(chǎn)并向全社會公布；2002年墨西哥通過的《信息公開法》規(guī)定所有墨西哥公民有權(quán)監(jiān)督國家公務(wù)員的收入狀況，國家審計(jì)部門還建立專門的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)網(wǎng)站，公眾通過該網(wǎng)站可以隨時(shí)了解官員財(cái)產(chǎn)狀況等。建立黨員干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息的社會公開制度，能夠有效地推動領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束與社會公眾外部監(jiān)督約束有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制，提升黨員干部紀(jì)律建設(shè)的實(shí)效性。

(四)強(qiáng)化對“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體監(jiān)督平臺的規(guī)范化管理

2003年，最高人民檢察院建立了第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，開啟了中國網(wǎng)絡(luò)反腐的媒體大門。2005年，中紀(jì)委和國家監(jiān)察部聯(lián)合開通了舉報(bào)網(wǎng)站。之后幾年時(shí)間里，各地方紀(jì)檢和監(jiān)察部門相續(xù)建立了官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，以網(wǎng)絡(luò)為中心的新媒體已經(jīng)成為社會公眾監(jiān)督黨員干部的重要渠道，新媒體監(jiān)督平臺也在不斷豐富和完善。至2015年止，全國已有30多家中央和國家機(jī)關(guān)開通了政務(wù)微信，政務(wù)微信公號達(dá)到34個(gè)。全國公檢法系統(tǒng)開通的政務(wù)微信數(shù)量已達(dá)700多個(gè)，覆蓋了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市?！靶旅襟w多元、寬松的話語環(huán)境，極大地提高了人們政治參與的熱情，自媒體意見表達(dá)所具有的平等性，使公民參與熱情空前高漲?！盵6]中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，2014年9月9日至10月2日，通過中紀(jì)委和國家監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量達(dá)2.48萬件，平均每天超過800件。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體的監(jiān)督作用，除了加強(qiáng)官方媒體的建設(shè)之外，還要重視和規(guī)范對民間媒體的引導(dǎo)和管理。目前，民間建有“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”“中國正義反腐網(wǎng)”“反腐敗網(wǎng)哨”等為數(shù)眾多的與黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)的專題網(wǎng)站，還有數(shù)量龐大的BBS交互平臺、微信平臺、QQ公群等，這些媒體也直接或間接地參與了對政府及公職人員的廉政監(jiān)督。但是，民間建立的這些媒體，由于缺乏規(guī)范化管理，也成為一些人泄私憤和非理智舉動的場所，他們打著反腐倡廉的旗號，對他人進(jìn)行誹謗謾罵、隨意進(jìn)行“人肉搜索”，侵犯公民隱私權(quán)，發(fā)布污蔑黨和政府的言論等等。這些通過民間媒體發(fā)布的大量不實(shí)信息，誤導(dǎo)了社會公眾，損壞了黨和國家形象。因此，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體的監(jiān)督作用，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對新媒體的規(guī)范化和法治化管理，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，打擊利用新媒體發(fā)布虛假信息的行為，發(fā)揮好新媒體在黨員干部紀(jì)律建設(shè)中的監(jiān)督平臺作用。

(五)建立健全社會監(jiān)督的保障機(jī)制和激勵機(jī)制

黨的十八大以來，盡管社會公眾參與黨的紀(jì)律建設(shè)的積極性較之以往有了很大提高，但社會力量還沒被廣泛調(diào)動起來，還比較缺乏主體意識。從社會公眾舉報(bào)的案件信息分析，多數(shù)是在自身利益受到直接或間接傷害后的被迫行為，還缺乏主動參與的積極性。筆者認(rèn)為，主要原因還在于我國缺乏保護(hù)舉報(bào)人的專門法規(guī)。盡管在一些法律法規(guī)中也對如何保護(hù)舉報(bào)人作出了相關(guān)規(guī)定，但都是零散在各種法律條文中。而且這些相關(guān)規(guī)定大多數(shù)是宣示性的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)化和可操作性。從我國目前的現(xiàn)狀而言，舉報(bào)人大多數(shù)是弱勢群體。如果對這些舉報(bào)人保護(hù)不力，很容易受到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，甚至威脅到人身安全。在現(xiàn)實(shí)生活中，也確實(shí)存在被舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)個(gè)別舉報(bào)人被當(dāng)作“精神病人”長期關(guān)進(jìn)精神病院的惡性事件。這反映了我國保護(hù)舉報(bào)人的法律還存在較大漏洞，舉報(bào)人的人身安全還得不到法律的有效保護(hù)，這在很大程度上挫傷了社會公眾參與廉政建設(shè)的積極性。如何用法律保護(hù)舉報(bào)人，國外的一些法治經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如歐洲的英國、法國、葡萄牙、德國，非洲的南非、亞洲的韓國等都有專門的《證人保護(hù)法》，美國1984 年也修訂了《證人安全改革法案》等。這些法律法規(guī)不是宣示性的條文，而是從可操作的層面對證人的保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)定。如南非的《證人保護(hù)法》規(guī)定，被舉報(bào)人存在打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，將對被舉報(bào)人施以相聯(lián)案例2-5倍的懲罰。這極大的威懾了被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)心理，有效地保護(hù)了舉報(bào)人的權(quán)益。除了出臺專門的保護(hù)舉報(bào)人的法規(guī)外，還需要制定社會公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的激勵機(jī)制。參與黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會公眾的自愿自覺行為，如果沒有相應(yīng)的激勵機(jī)制作后盾，就很難調(diào)動他們參與的積極性。如韓國的《反腐敗法》規(guī)定，舉報(bào)公務(wù)員腐敗的舉報(bào)者，可獲得相關(guān)案件追繳金2%至10%的獎勵。高額的物質(zhì)獎勵，加上完善的舉報(bào)人保護(hù)法規(guī)，在很大程度上刺激了社會公眾參與的積極性。在我國現(xiàn)階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)還面臨較大壓力，更需要激發(fā)社會公眾廣泛參與的積極性。因此，有必要加大力度，建立健全社會公眾參與黨的紀(jì)律建設(shè)的保障機(jī)制和激勵機(jī)制，從制度層面構(gòu)建社會支持體系。

總之，只有把群眾參與黨的紀(jì)律建設(shè)的積極性調(diào)動起來，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，在紀(jì)律和規(guī)矩面前不留“暗門”、不開“天窗”，讓黨員干部始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺，才能徹底的把守紀(jì)律講規(guī)矩的紅線拉起來，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[EB/OL].(2012-11-8)[2016-07-01]http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html.

[2]田大憲.新聞輿論監(jiān)督研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2002.

[3]孟德斯鳩.論法的精神[M].彭盛，譯.北京：當(dāng)代世界出版社，2008.

[4]中共中央紀(jì)律檢查委員會.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[5]羅昌勤.文化生態(tài)學(xué)視角下探析腐敗文化的形成及預(yù)防策略[J].改革與開放，2012(4)：193-194.

[6]向長艷.自媒體意見表達(dá)與公民參與的關(guān)系構(gòu)建[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(1)：133-137.

[責(zé)任編輯 羅傳清]

Discussion of the Social Supervision of Discipline Construction of Party Members and Cadres

LUO Chang qin

(School of Marxism, Hechi University, Yizhou，Guangxi 546300,China)

The discipline construction of Party members and cadres needs to strengthen regular management and supervision, making them feel as if treading on very thin ice and on the brink of deep gulf. So it not only needs to continuously improve the supervision inside the Party, but also to further explore and innovate the mode of social supervision, putting Party members and cadres who are well-disciplined under the supervision of the society. The social supervision has the function of reducing the cost of supervision, expanding the channels of supervision, strengthening the construction of style in the discipline construction of Party members and cadres. To strengthen social supervision in discipline construction of Party members and cadres, it is needed to enhance the subject consciousness of public participation in the supervision, campaign various party rules and regulations and political discipline through different channels, open the property declaration information of Party members and cadres to the society, strengthen the standardized management of the “Internet plus” new media supervision platform, establish and perfect the guarantee mechanism and incentive mechanism of the social supervision and so on.

Party members and cadres; discipline construction; social supervision

D261

A

1672-9021(2016)04-0112-06

羅昌勤(1971-)，男，廣西鳳山人， 河池學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向：馬克思主義理論和思想政治教育研究與實(shí)踐。

廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“腐敗‘零容忍’語境下高校反腐倡廉建設(shè)策略研究”(KY2015ZD106)；廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“意識形態(tài)視域下黨員干部紀(jì)律建設(shè)的主要問題及強(qiáng)化途徑研究”(2014ZJ050)。

2016-07-10