國際政治失序或秩序再構(gòu)建問題

文/傅瑩

國際政治失序或秩序再構(gòu)建問題

文/傅瑩

【本文是傅瑩在英國皇家國際問題研究所發(fā)表的演講摘錄】

對于當(dāng)今世界的秩序，有人擔(dān)心中國要挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的世界秩序，或者另起爐灶；也有人憂慮21世紀(jì)的世界將滑向失序。我今天主要談第一個(gè)問題，當(dāng)然兩種擔(dān)心既是相互矛盾，又是相互關(guān)聯(lián)的。

在英國和西方，人們認(rèn)為當(dāng)今世界秩序是由美國建立和主導(dǎo)的，是“美國治下的和平”。概括看這個(gè)秩序有三個(gè)支柱：一是美國或西方的價(jià)值觀；二是美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟；三是聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)組織。這個(gè)秩序有其形成的歷史原因，也在現(xiàn)代世界發(fā)揮作用，美國作為主導(dǎo)者從中獲利匪淺。

討論中國對這個(gè)秩序持什么立場，首先需要搞清楚中國與之是什么關(guān)系？必須承認(rèn)，所謂美國主導(dǎo)的世界秩序從未完全接納中國。盡管中國經(jīng)過30多年的改革開放取得巨大成功，但因與西方體制有差異，長期以來在政治上受到排斥。美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟也不關(guān)心中國的安全利益，甚至在亞太對中國構(gòu)成安全壓力。所以至少可以認(rèn)為，這個(gè)秩序在包容性上存在缺陷。

同時(shí)，這個(gè)“世界秩序”確實(shí)面臨多重挑戰(zhàn)，但并非源自中國，而主要是源于它無法為今天世界的所有復(fù)雜難題提供解決方案，有時(shí)甚至制造的問題多過解決的問題。

例如，美歐在全球推廣西方價(jià)值觀的做法已被證明效果不彰，尤其是在一些國家，當(dāng)舊的治理體制被破壞時(shí)，新嫁接的體制卻不能有效運(yùn)作，權(quán)力真空引發(fā)更多混亂，甚至動(dòng)蕩外溢，結(jié)果帶來的不是秩序，而是失序。想想看，反恐戰(zhàn)爭打響的時(shí)候，誰能想到有朝一日恐怖主義會(huì)發(fā)展到準(zhǔn)國家形態(tài)？在阿拉伯世界燃起革命之火的時(shí)候，誰又想到后來歐洲會(huì)面臨數(shù)以百萬計(jì)的難民潮？

在防御領(lǐng)域，美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟將其安全利益置于他國之上，在全球安全中引發(fā)新的矛盾，尤其在一些地區(qū)爭端中導(dǎo)致更為復(fù)雜的局面。這如果控制不好在某種程度上也會(huì)加快失序。

全球化的進(jìn)程改寫了世界，同樣也改變著世界力量格局。過去幾十年來，我們先看到資本、技術(shù)和市場從西方發(fā)達(dá)中心向更加廣泛的邊緣地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，使較不發(fā)達(dá)國家有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超越型發(fā)展。而現(xiàn)在我們也開始看到，伴隨這個(gè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，世界權(quán)力也出現(xiàn)分散化的趨勢。新興國家被期待更多地參與世界事務(wù)和分擔(dān)責(zé)任。

權(quán)力的分散化是當(dāng)今世界的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，然而，世界是否必然要走向失序？難道國際社會(huì)不能及時(shí)應(yīng)對、重新構(gòu)建或者是補(bǔ)充秩序結(jié)構(gòu)？

中國作為崛起性力量，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到外界對中國發(fā)揮更大國際作用的期待和關(guān)切，那么，中國是否要發(fā)起挑戰(zhàn)，是否必然走向與美國爭奪世界權(quán)力？

世界常聽到中國領(lǐng)導(dǎo)人講，中國是“國際秩序”的一部分。需要澄清的是，此處講的“秩序”指的是聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)組成的“國際秩序”，也包括國際法原則。它或許與“美國治下的世界秩序”有重疊，但不完全重合。中國對這個(gè)由聯(lián)合國主導(dǎo)的國際秩序有很強(qiáng)的歸屬感。中國當(dāng)年參與其創(chuàng)立，現(xiàn)在是受益者、貢獻(xiàn)者，也是改革者。用中國國家主席習(xí)近平的話來講，中國的意圖“并不是推倒重來，也不是另起爐灶”。

中國正在學(xué)習(xí)和適應(yīng)伴隨成長而來的高漲的國際期待，正更加主動(dòng)地為改革和完善國際秩序貢獻(xiàn)力量。例如：中國啟動(dòng)了亞投行,英國也加入其中。中國還提出了能更好地連接亞歐大陸的“一帶一路”倡議。再比如，在安全領(lǐng)域，中國國家主席倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)安全。

目前的一大挑戰(zhàn)是南海爭議問題，中美雙方陷入分歧的困境。

顯然，美國更多的是從地緣競爭的角度看待和處置與中國在南海的分歧的。

從學(xué)理的角度講，美國這樣表現(xiàn)有其戰(zhàn)略文化根源。在座各位對地緣政治學(xué)并不陌生，是英國議員和學(xué)者的麥金德（Halford John Mackinder）20世紀(jì)初最早提出“中心地理”學(xué)說（Heartland Theory），主張“誰控制了歐亞大陸心臟地帶就掌握了世界”，這個(gè)思想影響了以歐洲為中心的地緣政治思維，乃至其后的戰(zhàn)爭與爭奪。

當(dāng)美國上升到稱霸世界之后將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海洋。美國學(xué)者斯皮克曼（Nicholas John Spykman）提出“邊緣地帶”理論，主張誰控制了邊緣地帶，誰就控制了歐亞大陸，也就掌握了世界的命運(yùn)。

我回顧這一段是試圖理解，美國的霸權(quán)戰(zhàn)略基于對海上要沖的控制，由此可以了解為什么這個(gè)國家對其他國家的海上行為天生地敏感，對中國在南海擴(kuò)建島礁如此緊張。

事實(shí)上，南海總面積達(dá)350多萬平方公里，而南沙群島所有島礁面積加起來不到20平方公里，而且遠(yuǎn)離國際航道。美國媒體無限放大中國的島礁建設(shè)，讓中國看起來有地緣政治的野心。我在美國常聽到秉承“現(xiàn)實(shí)主義者”理念的人預(yù)測，如果中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，美中沖突不可避免。

然而對中國而言，尤其是中國民眾，南海的核心問題是圍繞處于南海四個(gè)群島最南面的南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)海域的爭議。中國民眾堅(jiān)信，中國自古以來就對南沙群島擁有主權(quán)。

中國在南沙群島的治權(quán)二戰(zhàn)后被日本交還中國，一直得到外界尊重，包括美國在內(nèi)的許多國家的海洋勘測等事項(xiàng)都是向中方申請的。冷戰(zhàn)時(shí)期有東南亞國家開始侵占南沙島礁，甚至聲稱發(fā)現(xiàn)了“新領(lǐng)土”。然而，二戰(zhàn)以后地球上哪里還有新領(lǐng)土可以被“發(fā)現(xiàn)”？后來在南海發(fā)現(xiàn)的油氣資源使問題更加復(fù)雜化。

上世紀(jì)90年代中國與周邊國家改善關(guān)系，經(jīng)過多年努力，與存在爭議的國家達(dá)成共識(shí)，我們決定通過雙邊談判和平解決問題，解決之前擱置并且尋求共同開發(fā)?！赌虾８鞣叫袨樾浴返暮炇馂楣芸睾脿幾h提供了制度框架。

然而，令中國苦惱的是周邊個(gè)別國家沒有遵守《宣言》的精神，試圖把對中國領(lǐng)土的占領(lǐng)永久化和合法化，包括擴(kuò)建設(shè)施和劃分附近海域。中國在忍耐多年勸說無果后，采取了應(yīng)對和強(qiáng)化在南海存在的舉措，包括更加嚴(yán)格地警戒和擴(kuò)建島礁改善設(shè)施。

而美國的再平衡戰(zhàn)略突出軍事安全色彩，更多強(qiáng)調(diào)盟國利益，給南海地區(qū)領(lǐng)土爭議增加了新的維度。尤其美國不斷派軍艦軍機(jī)靠近中國島礁，甚至進(jìn)入幾海里內(nèi)，構(gòu)成對中國軍事和安全上的威脅。越來越多的中國人相信美國正在支持一些國家與中國對抗。

行動(dòng)引發(fā)行動(dòng)，錯(cuò)誤判斷導(dǎo)致相應(yīng)反應(yīng)。要走出因南海問題形成的安全困境，中美需要澄清彼此意圖，避免誤判。

中國在南海問題上的目標(biāo)首先是維護(hù)主權(quán)權(quán)益。觀察中國不能忽略歷史維度。這個(gè)國家是在首都被帝國鐵蹄踐踏之下跌跌撞撞進(jìn)入20世紀(jì)的，曾有一個(gè)多世紀(jì)屢遭外敵入侵、強(qiáng)權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷。也正是基于此，中國人民和政府始終對涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題抱有極強(qiáng)的敏感性，絕不會(huì)允許那樣的事哪怕在局部重演，哪怕是寸土。也為此，我們需要足夠的軍事防御能力。

第二，南海有重要國際航道，中國是最主要使用者，希望它保持暢通，航行自由。中國需要提高在南海提供公共服務(wù)的能力。三座大型燈塔已建成投入使用，同時(shí)我們也有海洋監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)方面的計(jì)劃。

第三，中國與周邊國家在南海的共同利益是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。我們沒有旨在謀求地區(qū)霸權(quán)的動(dòng)機(jī)和設(shè)計(jì)。中國也正同東盟國家全面有效落實(shí)《宣言》，加緊磋商“南海行為準(zhǔn)則”，共同構(gòu)建地區(qū)規(guī)則。

第四，美國在南海問題中不是爭議方。根本上講，中美都需要南海和平和保持航行自由，應(yīng)該也需要逐步走向合作。

我不認(rèn)為中美應(yīng)該進(jìn)入地緣競爭的狀態(tài)。一旦開啟，雙方將難免陷入漫長的權(quán)利爭斗，焉知其盡頭不是“修昔底德陷阱”？

7月1日是中國共產(chǎn)黨建黨95周年紀(jì)念日。中國國家主席、中共中央總書記做了重要講話，提醒全黨“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，堅(jiān)守為人民服務(wù)的承諾。在講話中，他也談到外交政策和對國際秩序的看法，重申了中國促進(jìn)世界和平與發(fā)展的外交理念，表示中國愿意與世界一道，為構(gòu)建公平的國際秩序努力。

借此，讓我們回到秩序的話題。在考慮未來秩序時(shí)，也許我們需要超越現(xiàn)有概念，提出“全球秩序”這樣一個(gè)更加宏觀的概念，最大限度地容納全球治理、大國協(xié)調(diào)、多邊合作、南北對話等等，把我們這個(gè)時(shí)代所需要的各種支柱和環(huán)節(jié)都包容進(jìn)來，包容各個(gè)國家和地區(qū)的利益和關(guān)切。提供一個(gè)大家都能舒適地居于其中的秩序屋頂。

（作者為全國人民代表大會(huì)外事委員會(huì)主任委員，中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀副理事長）

摘編自2016年7月8日《人民網(wǎng)·強(qiáng)國論壇》