淺析1928年甘肅旱災救濟措施

黃 佳

(天水師范學院歷史文化學院，甘肅 天水 741001)

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【文史論苑】

淺析1928年甘肅旱災救濟措施

黃 佳

(天水師范學院歷史文化學院，甘肅 天水 741001)

民國在歷史上是自然災害發生最為頻繁的一段時期。1928年，甘肅出現了非常嚴重的旱災，時間長，規模大，在歷史上實屬罕有，它使人們歷盡了駭人聽聞的世間悲劇。這一次旱災，不僅嚴重阻礙了農村經濟發展，還引發了社會動蕩?；诖?，本文主要論述災害發生的原因及采取的救濟措施。

旱災；甘肅；經濟；救治體系

從1928年開始，我國的旱情一直持續到1930年。一馬平川的龜裂大地，毫無朝氣的殘缺村鎮，大約1 000萬饑餓的人倒在荒漠上，社會危機開始加深。“3月到8月，沒有落過一寸雨水，人們被延續的高溫和干燥榨取得喘不過氣來?！盵1]旱前甘肅人口666.5萬，旱災造成250萬～300萬人口死亡，這樣的人口死亡率就是在世界災荒史上也是極其罕見的。

一、災害發生及加重的原因

20世紀二三十年代，甘肅省天水市發生大規模災荒，既有天然的緣由，同時有社會緣由。從天然緣由講，由于歷代大規模開墾，天水草地、森林銳減，到20世紀二三十年代，甘肅省天水市已成為一個十年九旱、山多川少、交通不便、自然條件惡劣的地區。甘肅中東部的季風邊緣地帶，平均海拔在1 000米以上，這使海洋的暖濕氣流不易到達，降雨少，且分布不均，極易發生干旱。從社會緣由講，中央政府職能的缺失和連綿不斷的戰爭都是災荒加重的原因。那時的天水已是貧瘠省份中的貧瘠地區。1928年，協餉中斷，天水各地行政，軍事運作的負擔全都落在了百姓身上，加上北洋軍閥統治時期官吏相互庇護，共同剝削民眾，所以在死亡線上掙扎的百姓就更加苦不堪言。殘酷的暴行也是造成災害的原因之一。1930年，馬廷賢駐扎在天水市武山縣，他對渭河兩岸的百姓燒殺淫掠，百姓房屋多被搶占，造成許多百姓流離失所、土地荒廢，使自然災害受到破壞，間接地加重了旱災的受災程度。

二、災害發生的影響

(一)阻礙農村經濟發展

1928年，因干旱，天水多地糧食絕收。據記載：“從軍隊到縣政府區村公所直接向民間所征發的米麥柴炭油暫且不論，僅錢數賦稅中的‘煙畝罰款’一項就可以致民死命的了。如遇兵荒，災害，則更是雪上加霜，十室九空，餓殍遍野。”[2因為旱災，食物減少，從而使勞動力急劇減少，這在很大程度上阻礙了當時農村經濟的發展。

(二)引發社會動蕩

20世紀二三十年代，農村經濟逐漸被摧毀，人口銳減，甘肅各地區可謂是一片蕭條。“當地農村的住宅，破舊蕭條，沒有幾個人家是團圓的，房屋幾近倒塌，人們的生活苦不堪言。再繼續這樣下去，恐慌人口將絕種！”[3]由于長期得到不到政府和社會的救助，在饑餓的時候，百姓為了生存，已經沖破道德底線，不擇手段地去奪取食物。另外，旱災還導致盜匪橫行。據載，甘肅有47個縣成為盜匪橫行的地區，面對這種景象，人們憂心忡忡。

三、救濟措施

首先，面對災荒，政府設置籌議賑災委員，內務部下設賑務處，開始有組織、有計劃、有步驟地實施賑濟。政府在免征部分銀糧賑災的同時，孔繁錦曾倡捐1萬余元，省賑會也撥給天水縣銀3 500兩賑災。20世紀二三十年代，秦安縣發生災荒，甘肅省賑務總會曾派人帶銀4 000兩賑濟。“11月，豫陜甘振災委員會用款總計524 528.82元，撥給甘肅198 980.82元，次年2月，政府撥給甘肅近120萬元，比原計劃增加20多萬元，來自社會各界募捐的賑款撥給甘肅96 082.03元?！盵4]

其次，在甘肅災害發生頻繁時，青海給予了一定的幫助?！案拭C省從青海省獲得的糧食有1 200多萬斤，西寧輸出糧食約5 800石，每石價值約60元，每石運費約6元，每石盈利約6元”[5]。在各類救災措施中，粥廠以費錢少，簡便易行，且救濟災民多，一直被當局和社會團體重視，因而成為當時救災的重要措施。1928年6月，天水熱癥流行，9月間痢疾大作，百姓死之甚眾。少量預防注射已不能滿足需求，于是便尋求醫療的幫助，天水醫療也因此快速發展。孫繁錦在東關東門內飛機場辦事處設軍醫院，專供軍人診治傷病?！疤熘鹘虝焖虆^德籍主教簡·法來善還在天水創辦天主堂公教醫院，有工作人員31人，其中醫師3人，主要設備有15毫安X光機1臺，手術床，太陽燈等。隨后，天水縣衛生隊成立，增設住院部，有房屋32間，病床10張。其下設三陽川、西關鎮兩個衛生所。首要裝備有顯微鏡、術制手術床、婦科查抄床及其他東西。衛生站能做闌尾切除、腸梗阻等一般下腹部手術及截肢術、破腹產等。”[6]但是，總體來說，這類防疫規模較小，助力也有限。

四、結語

通過對20世紀二三十年代甘肅省旱災的分析可以看出：第一，對災荒的救治，實現了由傳統荒政向現代減災的轉變；第二，當時政府嘗試將減災制度化、法制化的做法，具有現代減災的特征，值得肯定；第三，醫學的普及和衛生體制的建立使疫情得到減輕。總之，只要有健全的災害救治體系，即使有“災”，也未必就成“荒”。建立災害保障制度是要防止災害向災荒延伸，將自然災害對人類的危害降低到最低，為災后的恢復與重建奠定基礎。

[1]李玉才.豫陜甘大旱與西北軍的崩潰[J].淮北煤炭師范學院學報，2007，(2)：98.

[2]楊思，張唯.甘肅通志稿[M].蘭州：甘肅人民出版社，1990.201-203.

[3]范長江.中國的西北角[M].北京：新華出版社，1999.74.

[4]振務委員會.救災經過及防災計劃[M].北京：國家圖書館出版社，1932.7.

[5]溫艷.民國時期西北地區自然災害鉆研[D].西安：西北大學，2012.145.

[6]宋進喜.天水通史[M].北京：商務印書館出版社，2013.256.

【責任編輯：周 丹】

K263；K29

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1673-7725(2016)12-0226-02

2016-10-18

黃佳(1992-)，女，甘肅天水人，主要從事學科教學歷史方向研究。