基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)研究

李俊輝，肖 侃，何 青

（1.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 科研部 《軍隊(duì)采購(gòu)與物流》編輯部，湖北 武漢 430035；2.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄陽(yáng)士官學(xué)校，湖北 襄陽(yáng) 441118）

基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)研究

李俊輝1，肖 侃2，何 青1

（1.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 科研部 《軍隊(duì)采購(gòu)與物流》編輯部，湖北 武漢 430035；2.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄陽(yáng)士官學(xué)校，湖北 襄陽(yáng) 441118）

基于志愿者在社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展中的重要意義以及我國(guó)在這方面存在的問(wèn)題，提出了基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)的路徑，包括志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)、志愿者培訓(xùn)基地建設(shè)、志愿者管理法則制定、志愿者培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)、軍事應(yīng)急物流志愿者合理的培訓(xùn)計(jì)劃、軍事應(yīng)急物流志愿者定期演（訓(xùn)）練與考核認(rèn)證機(jī)制等。

軍事應(yīng)急物流；志愿者培訓(xùn)；軍地融合

1 引言

在創(chuàng)造和平、環(huán)境保護(hù)和人道主義援助等社會(huì)公益事業(yè)中，任何一個(gè)國(guó)家的志愿者都扮演著極其重要的角色，組織合理、有序、科學(xué)的志愿者培訓(xùn)，不僅能有效促進(jìn)公民參與、提高公民素質(zhì)、培育社會(huì)責(zé)任感，還對(duì)推動(dòng)社會(huì)文明、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但是，當(dāng)前我國(guó)志愿者在培訓(xùn)方面存在諸多問(wèn)題，政府和社會(huì)普遍缺乏有效的培訓(xùn)辦法與經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容模糊，培訓(xùn)方式方法簡(jiǎn)單，培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)缺失，更別說(shuō)軍民融合發(fā)展應(yīng)急求生救援等志愿者培訓(xùn)，這方面理論研究與實(shí)踐檢驗(yàn)幾乎為零。因此，提高志愿者服務(wù)緊急情況下軍事后勤保障的能力和水平，應(yīng)加緊研究探索出加強(qiáng)基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)的方法和途徑。

2 基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，國(guó)外在志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)方面有很多值得借鑒的地方。如志愿服務(wù)質(zhì)量較好的新加坡主要由政府和非營(yíng)利組織聯(lián)合組成志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們根據(jù)來(lái)自不同行業(yè)、不同階層的志愿者和參與服務(wù)的不同需要，開展了一系列組織價(jià)值觀和服務(wù)技能的培訓(xùn)，這種政府和地方聯(lián)合培訓(xùn)的方式，既能有效避免各個(gè)機(jī)構(gòu)自行安排培訓(xùn)、各自為陣造成資源零散等浪費(fèi)局面的產(chǎn)生，也能有效降低培訓(xùn)成本、提高人力物力使用效益，提升和改善培訓(xùn)效果，同時(shí)，類似這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到了非營(yíng)利組織和志愿者的歡迎，也有利于志愿者的長(zhǎng)期成長(zhǎng)。因此，我國(guó)志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)可以借鑒政府和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)的方式。

但是對(duì)于軍事應(yīng)急物流而言，軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)具有濃厚的軍事色彩和任務(wù)性質(zhì)，在志愿者培訓(xùn)模式上與一般的培訓(xùn)方式理應(yīng)有所不同，應(yīng)該在軍委訓(xùn)練管理部相關(guān)部門對(duì)整個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃宏觀把握的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)具體工作由具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、技能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，明確培訓(xùn)目標(biāo)，有針對(duì)性地制定出培訓(xùn)計(jì)劃。目前，鑒于后勤學(xué)院、后勤工程學(xué)院、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院、軍事交通學(xué)院在軍事物流領(lǐng)域師資力量、人才儲(chǔ)備、研究深度的優(yōu)勢(shì)，以及總后勤保障部對(duì)軍事應(yīng)急物流問(wèn)題的宏觀規(guī)劃，可以考慮在后勤保障部物流相關(guān)部門設(shè)立軍事應(yīng)急物流志愿者管理辦公室，負(fù)責(zé)管理軍事應(yīng)急物流志愿者選拔、考核、培訓(xùn)工作，并分別以這四所院校為依托，建立全軍性的志愿者培訓(xùn)基地，組織安排志愿者培訓(xùn)工作。同時(shí)，軍隊(duì)在貫徹落實(shí)軍民融合這一國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)積極吸納國(guó)家志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建軍事志愿者工作管理部門，并協(xié)調(diào)志愿者專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確各自職能，整合各自資源，相互協(xié)作，周密配合，不斷完善培訓(xùn)管理體系。

3 基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)基地建設(shè)

按照相應(yīng)規(guī)劃，目前應(yīng)當(dāng)以后勤學(xué)院、后勤工程學(xué)院、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院、軍事交通學(xué)院4所院校資源為主，聯(lián)合構(gòu)建軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)基地。在培訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下3個(gè)方面問(wèn)題：一是加大最貼近軍事應(yīng)急物流的教學(xué)條件建設(shè)，要爭(zhēng)取總部、學(xué)員支持，建設(shè)與實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)相配套的硬件、軟件建設(shè)，包括模擬物資驗(yàn)收、裝卸實(shí)驗(yàn)室、物資調(diào)運(yùn)學(xué)術(shù)論壇、案例習(xí)題庫(kù)建設(shè)、軍事應(yīng)急物流宣傳片制作等，通過(guò)建成該專業(yè)特有的教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室等，營(yíng)造軍事應(yīng)急物流氛圍，保證志愿者能夠切身體會(huì)緊急時(shí)刻物資籌措運(yùn)輸?shù)墓ぷ魈卣骱鸵c(diǎn)。二是構(gòu)建面向部隊(duì)的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，在教學(xué)訓(xùn)練中，邀請(qǐng)部隊(duì)人員來(lái)培訓(xùn)基地進(jìn)行檢查指導(dǎo)、授課以及開辦講座，講述部隊(duì)?wèi)?yīng)急物流發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，取得的各種經(jīng)驗(yàn)做法。在訓(xùn)練中，可以把志愿者帶到部隊(duì)進(jìn)行鍛煉體驗(yàn)，觀摩部隊(duì)?wèi)?yīng)急物流運(yùn)作實(shí)況，鼓勵(lì)兄弟部隊(duì)參與專業(yè)學(xué)員的教育訓(xùn)練，雙方及時(shí)溝通信息，形成卓有成效的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，保證學(xué)員把所學(xué)理論與部隊(duì)?wèi)?yīng)用相印證，取得火花碰撞的效果。三是增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性實(shí)效性，教學(xué)內(nèi)容是院校教育的核心要素，學(xué)員能學(xué)到什么，很大一部分取決于教員教的是什么。對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，必須認(rèn)真篩選教學(xué)內(nèi)容，緊貼部隊(duì)物流需求、緊貼應(yīng)急物流實(shí)際、緊貼崗位工作需要，緊緊圍繞緊急時(shí)刻物資籌措難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，志愿者接觸多、出錯(cuò)多的問(wèn)題等方面設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，保證志愿者學(xué)了就能用的上，用了就能有實(shí)效。為了保證教學(xué)內(nèi)容的實(shí)時(shí)性，可以選派教員去部隊(duì)、業(yè)務(wù)單位考察、調(diào)研，擬制合理的教學(xué)方案，并由部隊(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老助理員、高工給出建議指導(dǎo)，做成科學(xué)的教學(xué)課程。

4 基于軍事應(yīng)急物流的志愿者管理法則制定

志愿者服務(wù)與培訓(xùn)必須要有良好的制度保障。當(dāng)前，我國(guó)的志愿者管理辦法主要是2015年新修訂的《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》，是在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)之后，為進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與志愿服務(wù)，根據(jù)《中國(guó)青年志愿者行動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》要求，在對(duì)2006年頒行的《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上得來(lái)的。新修訂的《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)志愿者管理工作，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化動(dòng)員、制度化發(fā)展，深化志愿者行動(dòng)具有重要意義，但與美國(guó)的《志愿服務(wù)法》、加拿大的《志愿工作法》等國(guó)外志愿服務(wù)先進(jìn)國(guó)家的法律法規(guī)相比較，仍缺少國(guó)家層面的“志愿者管理法”。因此，隨著如我國(guó)汶川大地震救援志愿者越來(lái)越多，但管理和志愿服務(wù)保障能力不足這種情況下，迫切需要我國(guó)政府和軍隊(duì)制定相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，明確志愿者服務(wù)的前提、內(nèi)容、方法、權(quán)利和義務(wù)，既能指導(dǎo)志愿者服務(wù)，又能有效保障志愿者的權(quán)益和權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)盡快建立完善志愿服務(wù)法律體系，具體而言，就是要以中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)的名義出臺(tái)《志愿服務(wù)法》，明確志愿服務(wù)的法律地位，指出志愿者在法律上的權(quán)利義務(wù)，國(guó)務(wù)院法制辦研究制定《志愿者管理辦法》，規(guī)范志愿者選拔、志愿者培訓(xùn)、考評(píng)以及獎(jiǎng)懲等方面具體內(nèi)容。其他各個(gè)行業(yè)、部門可以在這兩個(gè)法律文本的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)發(fā)展管理實(shí)際，建立可行的志愿服務(wù)管理辦法。對(duì)于軍事應(yīng)急物流中的志愿者管理而言，應(yīng)該由后勤保障部相關(guān)部門擬定《志愿者管理守則》，在其中規(guī)定軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)和服務(wù)保障相關(guān)事宜。通過(guò)這種方式，有效管理志愿者，讓他們積極、有序地投身到軍事應(yīng)急物流活動(dòng)中去。

5 基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)

德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)過(guò)硬、品學(xué)兼優(yōu)、具備教師的基本條件、熱愛(ài)培訓(xùn)事業(yè)的優(yōu)秀人才是培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求，是志愿者培訓(xùn)教師隊(duì)伍具備的準(zhǔn)入資格，也是搞好志愿者培訓(xùn)工作的重中之重。因此，基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)，首先是做好培訓(xùn)講師的選取工作。培訓(xùn)講師的選取可以面向社會(huì)和軍隊(duì)來(lái)共同完成。要制定合理、適用的選人標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從地方物流企業(yè)、高校物流專業(yè)、軍事院校物流專業(yè)工作者、軍隊(duì)軍事單位物流從業(yè)人員中遴選出品德好、處理突發(fā)事情能力強(qiáng)、參與過(guò)應(yīng)急救援工作、具有應(yīng)急物流處理能力、具備一定的物流理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)培訓(xùn)老師，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，切實(shí)將有素質(zhì)、懂保障、善服務(wù)、有水平的軍事應(yīng)急物流培訓(xùn)師請(qǐng)進(jìn)我們的培訓(xùn)基地中來(lái)。二是結(jié)合志愿者成長(zhǎng)規(guī)律培育院校“雙員型”隊(duì)伍。“雙員型”即集教員和指揮員于一身，既有指揮員的豪邁實(shí)干、豐富經(jīng)驗(yàn)，又有教員的儒雅博學(xué)、理論深厚，這樣培養(yǎng)出來(lái)的志愿者才能更適應(yīng)部隊(duì)、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)，適應(yīng)軍事應(yīng)急物流需要，在未來(lái)緊急時(shí)刻中發(fā)揮更強(qiáng)大的力量。院校“雙員型”隊(duì)伍的培養(yǎng)需要注重對(duì)教員本身的培育，要求教員人員能熟練掌握志愿者培訓(xùn)的目標(biāo)、具體內(nèi)容、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)，具備切實(shí)把實(shí)際服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)苡行У貍魇诮o志愿者的能力水平，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)教員指揮能力的培育，主要就是采取聯(lián)合部隊(duì)培養(yǎng)的方式，讓其在充當(dāng)軍事物流主要負(fù)責(zé)人、軍事物流事件模擬指揮人的方式中鍛煉自身指揮能力，達(dá)到臨危不亂、冷靜指揮、合理處置的指揮能力。三是要回請(qǐng)具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的老志愿者幫帶新的志愿者。鑒于培訓(xùn)的階段性，資歷較老的志愿者由于參加培訓(xùn)較早，參與軍事應(yīng)急物流活動(dòng)次數(shù)較多，經(jīng)驗(yàn)豐富，可以由培訓(xùn)基地（即相關(guān)院校）邀請(qǐng)這類資深志愿者來(lái)到學(xué)院進(jìn)行講解授課，向新志愿者講述在參與軍事應(yīng)急物流活動(dòng)中執(zhí)行任務(wù)情況，讓新志愿者更直觀的了解軍事應(yīng)急物流實(shí)況，明確其要學(xué)習(xí)的內(nèi)容以及將要達(dá)到的目標(biāo)。

6 軍事應(yīng)急物流志愿者合理的培訓(xùn)計(jì)劃

制定培訓(xùn)計(jì)劃就是要把培訓(xùn)目標(biāo)具體化和可操作化。具體而言，就是圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，合理而具體地安排學(xué)制、課程、教師、教學(xué)方式、教材、考核、設(shè)施、場(chǎng)所等培訓(xùn)要素，為培訓(xùn)項(xiàng)目制定出切實(shí)可行的計(jì)劃操作方案，努力使培訓(xùn)成果最大化。制定合理的軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)計(jì)劃，一是要明確軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)目標(biāo)。軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)包括志愿者通過(guò)培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到的基本能力，應(yīng)具備的理論知識(shí)和操作水平，能處理的應(yīng)急物流的程度等。二是遵循軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)計(jì)劃的制定規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)化原則，要求志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)志愿者培訓(xùn)的相關(guān)要求，培訓(xùn)計(jì)劃制定要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的程序，能確保培訓(xùn)質(zhì)量；普遍性原則，即培訓(xùn)計(jì)劃必須適應(yīng)不同的志愿者工作崗位，不同的志愿者和不同的培訓(xùn)需要；有效性原則，培訓(xùn)計(jì)劃的培訓(xùn)要是切實(shí)有效的，應(yīng)以軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)目標(biāo)為綱，認(rèn)真組織編寫培訓(xùn)計(jì)劃。三是嚴(yán)格軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)計(jì)劃的制定。結(jié)合總部關(guān)于軍事應(yīng)急物流志愿活動(dòng)的工作安排，按培訓(xùn)計(jì)劃的時(shí)間跨度將培訓(xùn)計(jì)劃分為單項(xiàng)培訓(xùn)、短期、中期和長(zhǎng)期計(jì)劃四種類型，按照時(shí)間的不同，分別編寫培訓(xùn)教程、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)任務(wù)，完成培訓(xùn)計(jì)劃制定。四是軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施。培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施就是按照制定的計(jì)劃實(shí)際推行志愿者培訓(xùn)工作。主要就是落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人員、管理人員、教師，以及培訓(xùn)時(shí)間、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、教材、設(shè)施等一系列與培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)的因素，按計(jì)劃使培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的活動(dòng)有計(jì)劃、有節(jié)奏地開展。

7 軍事應(yīng)急物流志愿者定期演（訓(xùn)）練與考核認(rèn)證機(jī)制等研究

軍事應(yīng)急物流是一個(gè)應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，要求志愿者具備較強(qiáng)的動(dòng)手能力和處置能力。尤其是在戰(zhàn)時(shí)和緊急時(shí)刻，物資需求不確定性很高，大部分都是應(yīng)急物資保障、運(yùn)輸，對(duì)志愿者快速反應(yīng)、進(jìn)入角色有很高的要求。因此，平時(shí)就應(yīng)該注重這方面能力素質(zhì)的培養(yǎng)，組建志愿者應(yīng)急分隊(duì)，模擬設(shè)置一些應(yīng)急突發(fā)場(chǎng)景，帶領(lǐng)該分隊(duì)編寫物資運(yùn)輸計(jì)劃、確定運(yùn)輸方式、實(shí)施裝卸搬運(yùn)、物資檢驗(yàn)和交付，鍛煉志愿者應(yīng)急分隊(duì)處置突發(fā)事件的能力。另外，在駐地出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時(shí)，也可以出動(dòng)志愿者應(yīng)急分隊(duì)參與地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序等，在實(shí)踐中練出志愿者的技能和水平。

另外，應(yīng)該由后勤保障部進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，組織一批軍事物流專業(yè)專家教授，設(shè)置軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)能力考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)測(cè)試項(xiàng)目，建立志愿者考核試題庫(kù)，在志愿者一個(gè)階段培訓(xùn)結(jié)束后，由各個(gè)培訓(xùn)基地集中對(duì)志愿者能力水平進(jìn)行考核，考核合格的頒發(fā)《軍事應(yīng)急物流志愿者合格證》，并報(bào)總后勤部軍需物資油料部軍事應(yīng)急物流志愿者管理辦公室備案。

［1］丁元竹，江汛清.志愿活動(dòng)研究:類型評(píng)價(jià)與管理［M］.天津:天津人民出版社，2001.

［2］安國(guó)啟，曹凱.論青年志愿服務(wù)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的作用［J］.中國(guó)青年研究，2002，（1）.

［3］梁綠琦，穆青.中國(guó)青年志愿服務(wù)的形式［J］.北京教育:高教版，2006，（12）:17-19.

Study on Volunteer Training Based on Military Emergency Logistics Practice

LiJunhui1，XiaoKan2，HeQing1
（1.ScientificResearchDivision，MilitaryEconomicsAcademy，Wuhan 430035；2.XiangyangOfficerSchool，MilitaryEconomicsAcademy，Xiangyang 441118，China）

In this paper，based on the importance of volunteers in social progress and development and the problems existing in this respect in China，we proposed the path for volunteer training based on the military emergency logistics practice，including，top-level design，training base construction，volunteer management system，volunteer team establishment，reasonable training planning，and volunteer regular training（drill）andqualification，etc.

militaryemergencylogistics；volunteer training；military-civilintegration

E234

A

1005-152X（2016）05-0176-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.05.038

2016-04-10

李俊輝（1982-），軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研部《軍隊(duì)采購(gòu)與物流》雜志編輯部編輯，主要研究方向：軍事物流理論與軍隊(duì)采購(gòu)實(shí)踐；肖侃（1982-），任職于軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄陽(yáng)士官學(xué)校訓(xùn)練部，主要研究方向：軍事物流；何青（1968-），軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研部《軍隊(duì)采購(gòu)與物流》雜志編輯部主編，教授，主要研究方向：軍事物流理論。