論國有企業法律事務管理的提升

宋志剛

摘 要：筆者將從國有企業法律事務管理的狀況出發，闡述“全過程管理”的觀念，以全過程管理為中心，以風險管理為輔助，透過風險的全過程管理、管理的差異化操作以及流程的標準化再造等，讓法律事務管理從事后過渡到事前管理、從后臺管理過渡到前臺管理，進而全方位提高國有企業法律事務管理的效率。

關鍵詞：國有企業；法律事務；管理；提高

我國的第十二個五年計劃要求加快改革開放的“步伐”，加速轉變經濟發展形式，國有企業每年為國民經濟做出的貢獻有目共睹，需要把管理水準的提升置于更為關鍵以及核心的地位，要貫徹方針，透過加強管理推動轉型升級，實現創新為動力、內生增長為目標的內涵式進步模式。當中，法律事務管理由于其基本性以及不可逆性，注定成為管理這一塊的核心。伴隨國有企業持續擴充企業規模，并拓展國外市場，法律事務管理的提升也是勢在必行。對法律事務實施高效管理，既可以提高法律事務的管理質量，又可以最大程度地避免法律風險，因此是國有企業未來工作的重心。

1 國有企業法律事務管理的提升中的全球化背景

伴隨全球經濟的一體化正在不斷實現以及中國經濟水平的跨越式發展，怎樣在全球市場中占據一席之地成為國有企業的新型命題。在實施涉外貿易的流程中，企業難免回遭遇運營風險、戰略風險、財務風險、法律風險等等，當中法律風險由于其高發性、多樣性，歷來都是諸多風險中最難搞定的。

涉外事務通常可預見性低、風險高，一有疏忽可能會給國有企業帶來滅頂之災。所以，對涉外法律事務進行高效管控，并讓國有企業的法律風險降至最低，是企業獲得國際市場份額的先決條件，也是實現企業長遠發展戰略的關鍵一步。

2 國有企業法律事務管理提升的策略

國有企業法律事務管理，應使用系統方法、過程方法以及風險管理等極富時代氣息的管理模式，構建并完善法律事務管理持續改進制度，加強法律事務團隊的構建進度，促進企業法律事務管理水準的提高。

2.1 具體情況具體分析，構建與自身情況吻合的管理觀念

企業應以風險識別以及風險管控為基礎，透過體系以及體制構建，構建標準化的管理流程，最后明確以效率以及安全為中心的全過程風險管理觀念。

2.2 量體裁衣，構建一致的管控系統

在明確管理觀念以后，國有企業應把“全過程管理”為中心的法律事務管理打造成一個體系，從系統化構建著手，構建健全的體制結構。

企業應明確制度構建體系化的策略，依照分權制衡的準則，訂立框架型的法律管理體制；在這樣的構架中，要讓各業務機構以及各子企業、分企業承擔法律事務管理層面的管理責任，各部門、各子企業以及分企業需要依照自身的權利和責任訂立適合自身的法律事務管理體制，最終把職能與權利、責任細分到每個職位，保證每一位員工都能夠權責分明，互相制衡、互相監管，實現法律事務管理的橫向以及縱向管理，在管理流程中約束員工行為，實現管理的公開。

2.3 以風險為核心，構成全過程管理的局面

2.3.1 構建法律風險預評估系統，從根源上實施管控

企業透過內部調查和外部調查相融合、全面調查和專項調查相融合的模式，搜集項目牽涉到的資產、信譽、能力、財務、人力、自然環境、策略環境全部情況和所牽涉到的法律策略；預估隱藏的法律風險，構建法律事務風險檔案，從根源上實施管控，將風險的危害降到最低。

2.3.2 凸顯關鍵風險點，進行全流程監督和控制

在法律事務管理的流程中，國有企業應透過對項目立項、決策以及經營等的全過程參加，進而將法律風險降低到最小程度。在實施全過程管理的時候，企業應有的放矢，對關鍵風險點予以重視，在全面管理的時候要重視管理效果，把過程管理的思想納入到法律事務管理的范疇內。

2.3.3 做好事后管理，進行項目評價以及相應的應急處理

國有企業在法律事務管理的流程中，第一，要依照上文述及的方法進行事前預防和事中管理，并實施風險評估，透過科學的手段防止法律風險；第二，應構建有效的風險預警以及應急體制，只要產生法律風險，應及時對法律風險的性質進行識別，并依照風險的具體情況進行應急處理。

2.3.4 讓訴訟管理標準化，構建法律風險預防“屏障”

法律糾紛通常說來就來，并且其種類繁多，一向是法律事務管理中令人頭疼的問題。通過調查和研究，筆者在一家國有企業發現了一個較為有效的法律糾紛處理體制，那就是：從事前預防著手，完善資信審查手段；從證據著手，強化搜集和管控；從糾紛入手，消除隱藏風險；從關鍵點著手，挑選卓有成效的模式化解糾紛。這類可行性極強的法律糾紛處理體制，讓企業在法律糾紛中不再處于被動。

①資信考察以及評估程序化。企業各有關機構以及子企業等要根據既定時間段內的接洽以及協作狀況，定時對自身業務的相對方的資信情況、履約能力等實施評價并給出評價匯報書，并呈送法律機構，為未來例如合同簽訂、項目合作等牽涉到有關策略或法律的活動提供藍本和風險防范的預警材料。

②證據留存以及管理標準化。企業訂立的各種合同文本、協議、有關的各種流轉憑據，有關的會議記載、招投標流程中的有關調查研究匯報、相對方供應的各種證據、主管企業以及管理層簽署的各種許可類、授權類文件抑或文本，和引發各類法律風險的可視證據都能夠在以后法律風險發生的時候讓相關國有企業不至于完全被動，這部分證據有著相異的程序需求。

全部證據都要在事項處置告一段落后抑或履約完成后進行詳細記載，分類登記在冊并完好留存，以準備日后查證或提取所用。

還有一部分法律事務管理提升方略此處不再一一贅述。

3 結束語

綜上，國有企業法律事務管理的提升是一項系統工程，不可能一蹴而就，其需要國有企業全員參與，并且最終要實現標準化、流程化；各個子系統要分工合作，形成統一程度高的標準化管理系統。

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