重慶市忠縣山坪塘整治項目建設管理新機制探索

杜小林++王精華++秦華蓉

摘 要：忠縣地處三峽庫區腹心地帶，境內山巒起伏，呈“三山兩槽”地形，系丘陵、低山地貌。雖然轄區山坪塘數量眾多、星羅棋布，但受地形地貌影響，又缺少必要的維護和管理，蓄水十分困難，屬于農業生產工程性缺水十分嚴重的農業生產大縣。如果說水庫是水利系統的“心臟”，那么山坪塘等微型水利設施則相當于“毛細血管”。山坪塘雖小，但在無重大骨干水源工程的山丘區，卻是農田灌溉和人畜飲水的主要水源，是廣大山區農民生產、生活的重要水源保障。因此，山坪塘整治是關乎全縣農村群眾生產生活問題的民生大事。

關鍵詞：山坪塘；整治；建設；民生實事

1 整治前的現狀

水利普查統計顯示，忠縣共有山坪塘8125口，其中急需整治的山坪塘有6610口。按照全市安排，到2015年年底要完成4063口山坪塘整治任務。全縣絕大多數山坪塘建于上個世紀50至70年代，經過數十年運行使用，絕大多數山坪塘出現了淤積、滲漏、不裝水現象，擋水、放水、排水設施缺失或損毀，已嚴重影響山坪塘安全運行，制約其作用發揮，工程效益不佳。究其原因：一是產權不明，管護缺位。山坪塘一般都由社管理，幾乎都是以包代養，經營利益的最大化決定承包戶對山坪塘疏于管理。二是沒有經費投入，缺乏管護資金。沒有建立管護經費投入渠道和長效機制。三是未建立用水制度、管理辦法。用水時全靠村社干部協調，群眾普遍反映效果不好。以上原因直接導致山坪塘蓄水功能嚴重削弱，放水設施堵塞，設施設備形同虛設。

2 重要舉措

自2013年以來，忠縣圍繞探索山坪塘整治項目建設管理及建后管護新機制，在山坪塘整治涉及的宣傳發動、資金籌措、工程建設、質量管理、建后管護等方面集思廣益，頂層決策，形成具有忠縣特色的山坪塘整治系統理念：群眾主體、政府主導、社會參與、村社實施，鄉鎮統籌（資金、任務雙包干）、部門服務、縣級考核。同時，以民生實事山坪塘整治為重要載體，認真踐行黨的群眾路線教育實踐活動，開展“三嚴三實”專題教育，發揚“忠勇、誠信、求實、創新”忠縣精神，用為民務實的辛苦指數換取老百姓的幸福指數，圓滿兌現了縣委、縣政府提出的山坪塘整治“三年任務兩年完成”的莊嚴承諾，切實緩解了農村山區生產生活用水的難題。

一是民生導向，強保障。忠縣縣委、縣政府高度重視民生工作，把水利作為最基本的民生予以重點投入。全縣山坪塘整治累計投資3.25億元，其中：需縣級財政配套的8126萬元，在財力十分緊張的情況下，一分不少的及時足額配備；還通過群眾投資投勞、業主自籌等多渠道籌集資金4063萬元。縣委、縣政府主要領導帶頭深入鄉鎮、村社對山坪塘整治進行專題調研；縣人大、政協全程關注，主要領導多次督導、視察、現場調研；相關縣領導組織水務、財政等相關部門和鄉鎮（街道）召開山坪塘整治專題會20余次，片區會60多場次，掛單解決疑難問題，積極推進山坪塘整治。

二是宣傳發動，整合力。在縣內、外主要媒體滾動宣傳山坪塘整治相關政策，編發《忠縣山坪塘整治30問》及施工建設手冊，發動11萬多名中小學生積極參與《我與家鄉山坪塘》征文比賽，評出優秀作品400余篇，開展《民生水利·山坪塘》專業攝影大賽，評出獲獎作品40余副，編制山坪塘整治民生實事信息宣傳報道210余篇在中國水利報、重慶日報、忠州報、忠縣電視臺等媒體宣傳，縣人大、縣政協舉行山坪塘專題調研和“人大代表、政協委員在行動”等活動，縣政府、鄉鎮政府、水務局組織群眾召開山坪塘整治院壩會500余次，讓山坪塘整治政策家喻戶曉。堅持山坪塘整治“四優先”（與產業發展緊密配套、干部群眾積極性高、旱情嚴重、安全隱患較大）和“三不整”（公益性不明顯、群眾不愿意、條件不成熟）原則確立整治對象和整治進度，創新山坪塘整治等水利項目“三權”下放（山坪塘整治申報規劃權、發包建設權、建后管護權下放到鄉鎮及村社），充分聽取群眾意見，真正讓群眾“自己的事自己說了算”，“群眾的事情由老百姓自己辦”，極大的調動了鄉鎮、村社干部和受益群眾的積極性，大大激發了社會各界參與山坪塘整治的熱情。

三是改進作風，重質量。縣水務局強力推進作風改進，主動“三權下放”。按照謀事要實、創業要實的要求，接地氣，納民意，對每口山坪塘進行現場實地勘查，科學規劃、設計、整治，做到了一塘一設計，一塘一整治方案。堅持政府、監理、質檢、媒體及受益群眾“五位一體”監督體系，實行村社、自下而上“四級驗收”，把群眾滿意度作為驗收評判標準。要求施工業主現場整改85次。通過專業驗收、市級檢查、考核，工程優質率達92%以上，一次性合格率99.2%。同時，對2013—2015年山坪塘整治質量開展“回頭看”，對存在的問題掛單整改，限期整改，逐一整改，真正達到“能蓄水、無病險、真管用”的目標。

四是上下聯動，抓督查。縣委、縣政府不僅將山坪塘整治納入各鄉鎮（街道）和相關部門水利民生綜合目標考核，而且還單獨納入專項考核，并啟動問責、逗硬獎懲；縣“四大家”主要領導深入整治現場督促整治進度和質量；縣紀委、監察局和縣督查室對全縣山坪塘整治開展專項督查10余次，督促整治進度；縣水務局抽調28名專業技術人員開展技術指導、督促檢查；各鄉鎮、街道把山坪塘整治納入專題教育掛單督查督辦，對每口山坪塘的質量和安全進行全程監管，大力推進，確保山坪塘整治民生實事辦好辦實。縣兩代表一委員（縣黨代表，市縣人大代表、政協委員）多次現場視察和專項測評，滿意率均在98%以上。

五是效益為先，建機制。按照“先建機制、后建工程”的要求和“民辦、民管、民受益”的原則，結合正在進行的農村水利集體資產量化確權改革，第一，忠縣人民政府出臺了《忠縣小微型水利建設管理辦法》，依法治水，依法管水。第二，建立健全完善了山坪塘整治“六個一”驗收檔案資料和“三塊牌”公示標牌。第三，將山坪塘等小型水利設施管護納入村規民約，組建管護人員350余名，專人負責山坪塘等小型水利設施管護。第四，引入市場機制，實行物業管理模式，以承包、租賃、拍賣等方式流轉小型水利設施經營管理權500余處。第五，對跨村社的山坪塘推進農村組建用水協會進行管理，實現有人管水、有序用水。共召開山坪塘管護機制院壩會420余次，組建山坪塘整治受益群眾管護組織500余個，農民用水者協會300余個，落實山坪塘建后管護專項資金。實現了山坪塘建前有規范，動工有設計，建中有監管，建后有人管的良性長效機制。

3主要成效

為全力打造渝東北生態涵養發展示范縣，忠縣結合實際優化經濟發展布局，圍繞打造國家現代農業示范區，進行“1+2+3”產業規劃，在縣城發展區完工整治山坪塘375口，特色生態園區整治40口，農產品主產區整治2608口，生態涵養旅游發展區整治780口。實現全縣農業總產值48.54億元，農業增加值32.36億元，人均純收入10104元，同比增加6.3、5.2、14.18個百分點。其中，汁用柑橘總產值8.99億元，產值26萬噸，同比增加10.1%。山坪塘農田灌溉、人畜飲水、防汛抗旱、生態涵養、產業支撐等經濟社會綜合效益十分顯著，從根本上解決了山區農村生產生活用水困境。

一是工程質量好，“3+2”規定動作完善。全縣4071口山坪塘的擋水、排水、放水設施得到了很好的完善，便民設施和安全設施得到了很好的補充，實現了山坪塘“無病險、能蓄水、真管用”的整治目標。

二是工程蓄水好，渠系配套到位。該縣在重視山坪塘整治“3+2”的同時，更加強調引水、灌溉溝渠的配套完善，突出山坪塘的“能排、能灌”作用，重點解決“管用”問題。目前共整治攔山堰50000余米，引水渠60000余米，灌溉渠道4500米，排水渠道15000米，山坪塘能排能灌配套率達95%以上，很好地促進了山坪塘灌溉作用的有效發揮。

三是工程管護好，管護責任落實。按照“民辦、民管、民受益”原則，建立了山坪塘整治糾紛調解制度、山坪塘整治后管理、維修、用水等管護機制。納入村規民約，明確專人負責山坪塘等小型水利設施管護；引入市場機制，實行物業管理模式，以承包、租賃、拍賣等方式流轉小型水利設施經營管理權500余處；對跨村社的山坪塘推進農村用水協會進行管理，實現有人管水。

四是效益發揮好，群眾得實惠。通過山坪塘的整治，全縣山坪塘整治累計新增、恢復蓄水能力1896萬立方米，相當于新建一座中型水庫的蓄水量，新增、恢復灌面11萬畝，有效解決了13.9萬農村人口抗旱水源。基本解決了全縣農田、耕地半個月以上的抗旱用水，根本結束了農村人飲缺水和肩挑背馱找水的歷史。

五是群眾口碑好，滿意程度高。全縣山坪塘整治，以尊重群眾意見，尊重科學技術為前提，以受益群眾滿意為檢驗整治質量的唯一標準，共邀請人大代表、政協委員、受益群眾代表20000多人全程監督，實現了社會各界抽查滿意率100%，得到了各級黨委、政府及社會各界的高度認可。