加強機務系統安全風險管理的思路與方法

金龍

摘 要：機務系統在鐵路運輸中擔當火車頭的作用。為確保鐵路的安全運輸，就必須保證機務系統的安全。推行安全風險管理，對推進機務系統安全生產具有重大意義。文章結合機務工作實際，為有效規避機務系統的安全風險，降低機務系統風險的發生率，提出了加強機務系統安全風險管理的思路與方法。制定安全風險管理計劃，明確各部門管理人員的崗位職責標準，加強職工業務質量建設，規范各崗位的作業標準，實施有效地安全風險管理，杜絕各種隱患的發生，從源頭上提高機務系統的安全程度。

關鍵詞：機務；安全風險管理

安全風險管理就是指通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性、定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標而采取的措施和規定。

在鐵路機務系統全面推行安全風險管理，就是要結合鐵路機務系統安全生產工作實際，通過風險識別、風險研判和規避風險、轉移風險、駕馭風險、監控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法。

1 思路

由于風險客觀存在于生產過程中，具有客觀性和不確定性等特點，因此，識別風險是重中之重。以《鐵路交通事故調查處理規則》為基礎，使用事故樹的分析方法，查找機務系統的各種安全隱患，分析以往全路的事故教訓，結合各種途徑獲取的現場安全信息，識別并確定目前存在的和潛在的機務系統安全風險。如調車作業過程中間斷瞭望、未按標手比呼喚等易導致調車闖藍燈、調車擠岔等事故。

識別各種風險后，就要對每種風險進行評估，即評估風險程度并確定其是否在可承受的范圍內。通過對機務系統存在的風險進行定性與定量分析，得出發生問題的可能性及其后果嚴重程度的評價，確定風險是否可以接受。針對不能接受的風險源進行卡控，降低或者轉移風險，從整體上加強機務系統安全風險的有效管理。

2 方法

2.1 明確安全風險管理職責

從管理源頭入手，為管理人員履行職責、落實責任提供基本依據，按照職責與崗位對應、標準與職責對應、定性與定量對應的原則，動態修訂完善各崗位的安全管理職責和工作標準，進一步厘清管理邊界，消除管理空白點和交叉點，做到有崗必有責、有責必有標。并重新梳理具有高風險性、交叉性的重點工作，編制工作流程圖，確保管理工作銜接緊密、過程清晰，消除管理漏洞。

2.2 重新修訂安全監督檢查管理規則

對照《鐵路交通事故調查處理規則》，結合全路以往的事故教訓，深刻分析現存的和潛在的安全風險，在前期安全監督檢查管理規則的基礎上，進行分類匯總，并再次結合現場的實際工作，對安全監督檢查管理規則進行相應的修改，調整理想化和模糊的條例，增加部分重要環節的管理規定，使之更完善，更符合現場檢查工作的實際，并印發至全段所有人員。

2.3 細化并規范作業人員的作業過程

為保證作業過程受控，強化過程控制，指導作業人員按標作業，規范作業人員的作業過程，按照“管理者麻煩、操作者簡單”的思路梳理全段所有崗位，編制全部崗位的作業指導書。在經過現場寫實驗證后，予以批準。在有關技術規章、生產組織辦法、作業標準、作業環境和工作流程等發生變化或不符合現場作業情況時，進行動態修訂。作業指導書使每個崗位、每名職工在作業過程中有標可依、有標可循，使之成為職工作業的唯一標準。

2.4 不斷加強作業人員的業務素質建設

建設實訓基地，以基本規章、作業標準與應急措施為重點，采取多媒體教學等手段，實作培訓，集中教學，提高作業人員的現場動手能力。加強職教隊伍建設，破格提拔，緊貼生產實際，強化職教科的教育培訓功能。優化機車乘務員隊伍，嚴格落實崗位準入制度，建立機車乘務員崗位退出機制，實現乘務隊伍素質的動態優化。

2.5 加強作業人員的安全風險意識

針對現場作業人員安全風險意識不強的現狀，職教科應加強安全風險知識的教育培訓。以作業指導書為依據，結合下發的各崗位安全風險提示卡，進行常態化教育管理，全員培訓，確保每個作業人員都熟知本崗位相關的安全風險和預防卡控措施。通過進行安全風險知識的持續教育，使安全風險意識深入每個作業人員的思想，提高崗位安全風險意識和防范能力。

2.6 協調好全段各生產車間科室的工作

機務系統主管機車運用，因此，為了實現機務系統的安全生產，就要確保以機車質量與機車運用為中心的安全。為了卡控機車質量安全風險和運用安全風險，各生產車間科室要各負其責，積極配合。在安全管理制度變化、站場施工設備設施變化時，救援列車作業方式、新救援設備啟用、救援區域變化時，由安全科組織負責制定控制措施；在行車規章、擔當區段、行車組織方式、運行揭示IC卡控制信息傳遞方式變化時，由運用科組織負責制定控制措施；在檢修作業工序、技術工藝要求發生變化時，由技術科組織負責制定控制措施；在新設備設施投入使用時，由設備科組織制定控制措施；在消防安全源點發生變化時，由保衛科組織負責制定控制措施；在職能科室制定好控制措施后落實相關車間，并向職教科提供相關培訓資料，由職教科組織集中培訓。

2.7 研發機車質量研判系統和安全風險管理研判系統

以機車質量安全和機車運用安全為兩條主線，分別研發機車質量安全系統和安全風險管理系統。對管理人員現場檢查和通過視頻回放抽查等手段發現的各種問題，建立風險數據庫，并不斷補充，最終形成安全信息大數據系統。利用研判系統，深入挖掘各種數據信息，查找重點風險項目。通過對研判系統數據的不斷補充，實現風險的動態研判，為管理者決策提供有力的數據支持。

2.8 健全完善安全風險預警預控機制

一是日預警。以路局、段每日的重要安全信息為重點，利用交班會對現場作業突出問題、機車故障、安全隱患等風險進行日預警。二是周預警。根據路局安全對話會對一周內發生的典型事故、故障、隱患的研判預警，結合段實際情況進行周預警。三是月預警。結合歷史規律、季節特點，利用月度安全分析例會或安委會對重點風險進行月預警。四是專題預警。根據設備、技術、運輸組織等變化，相關專業科室及時研判風險，進行專題預警。五是幫促預警。對安全問題集中、性質嚴重、同類問題連續發生的車間，下發《安全預警通知書》，實施幫促預警。每次預警發布后，相關職能科室都要及時跟進檢查督導，確保防范措施落實到位。

2.9 加強在非正常情況下的應急處置

結合全路機務系統以往經驗教訓，全面梳理排查機務系統目前存在和潛在的非正常情況，并將其作為風險源進行管理。健全應急處置機制，將非正常情況應急處置過程向兩端延伸，建立“日常監控、事前預防、事中處置、事后總結”的全過程機制，關口前移，減少和控制非正常情況的發生，把握非正常情況處置的主動權，編制流程清晰、處置規范、導向安全的應急處置手冊，有效指導應急處置實踐。提升應急救援能力，結合設備、作業變化等情況，及時修訂完善應急預案，確保應急預案體系科學完善。同時，要加強應急演練，通過演練檢驗應急預案、處置機制是否有效，應急隊伍素質是否達標，查找漏項、弱項，針對性補強整改。

3 總結

在鐵路機務系統推進安全風險管理是一項基礎性、系統性、長期性的工作，是在現有安全管理基礎上對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優化，有利于機務系統的安全與穩定。在機務系統加強安全風險管理，就要對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環管理，實現良性循環，以此來強化機務系統安全管理工作。