關于加強權力運行監控機制建設的若干思考

張新悅

摘 要：反腐倡廉建設，對權力監督制約是關鍵。新形勢下，作為國有企業紀檢監察部門，想要不斷把黨風建設和反腐倡廉工作引向深入，需要加強權力運行監控機制建設，不斷強化黨內監督。

關鍵詞：加強；權力運行監控；機制建設

1 以落實“兩個責任”為推手，助力權力運行監控落地生根

1.1 發揮黨委主體作用，可以從根本上構建對權力運行的監督制約體系。在以黨委為領導核心的國有企業，權力集中于各級黨委，有利于對權力運行監控機制建設實施統一領導。相比各級紀委，由黨委來承擔這些職能任務，更有利于在企業內部的橫向和縱向組織之間，科學配置不同職能的黨內權力，更好地依靠職工群眾，培植和形成良好的監督合力。相對紀檢監察部門“割韭菜”式的“治標”，由黨委主體來努力構建權力運行的制約和監督體系并置身于其中，不僅是反腐敗的治本之策，更是黨風廉政建設的內在規律。

1.2 履行紀委監督責任，更好地規范和保障權力運行。國有企業權力運行監控機制建設，黨委的主體責任是根本，紀委的監督責任是保障，兩者相互依存、缺一不可。各級紀檢監察組織要在黨委統一領導與支持下，積極協助黨委開展權力運行監控機制建設，著重在強化監督上下功夫、求實效，通過加強紀律建設、查辦案件、作風建設等方面，全面落實監督責任，協助和推動黨委主體責任落實，實現兩個責任良性互動、共同發力，為構建良好的政治生態和發展環境提供堅實的保障。

1.3 提倡各級黨員干部參與到落實“兩個責任”中來，帶頭抓好權力公開運行。權力運行的主體是黨員領導干部，從思想上，強化權力主體的責任意識，是權力運行機制建設的最終落腳點。各級領導干部尤其是“一把手”要自覺履行主體責任，在抓好落實、改進作風、接受監督、廉潔自律、動真碰硬上當表率，樹立起“不履職就是失職、不負責就是瀆職”的責任意識，做到廉潔自律，抓好權力公開運行。只有這樣，公司才能形成以上率下、以行勝言、上行下效的正能量，權力運行監控機制才會真正會落地生根。

2 以完善制度建設為保障，為權力運行監控保駕護航

2.1 深化權力運行監控機制建設，首先要編織好制度的“籠子”。想關住權力，必先要求制度籠子本身是堅硬和結實，必須是既關得住老虎又跑不掉蒼蠅的“鐵籠子”、“真籠子”。把權力關住看好，一個重要前提是要科學配置權力、合理設定權力邊界，建立有針對性的權力制約機制，解決權力過于集中的問題。對此，從權力運行監控制度制定初期開始，一公司紀委廣泛征求單位各部門意見建議，查閱相關資料，力求每項制度、每個條款在實踐中實現實用性與可行性相統一。

2.2 權力監控機制的有效運行，更得益于黨員干部對制度的接受和理解。權力天然具有腐敗的潛質，隨時可能有沖出制度籠子的沖動和行動，所以，把權力關進制度的籠子里，對黨員干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，既是對黨的事業的高度負責，也是對黨員干部的關心和愛護。權力運行監控機制的建設需要公司每個職能部門的全力配合，只有讓各級領導干部在思想上正確認識監督，在情感上真誠歡迎監督，在行動上主動接受監督，才能真正發揮權力監控的作用。一公司紀委在推行權力運行監控機制時，注重把提高職工群眾監督意識和領導干部接受監督的意識作為權力監控的基礎性工作來抓。隨著制度的不斷出臺和完善，一公司紀委通過定期或不定期地召開專題會議、宣講、分解、答疑等多種形式，開展立體式、全覆蓋、多渠道的宣傳解釋，不斷強化黨員干部自覺接受監督的意識。經過反復的溝通交流，公司黨員干部也真正從思想上接受和理解權力監督，并養成了“在監督的環境下工作，在法治的軌道上用權”的良好習慣。

3 以重點職權監控為契機，推動權力運行監控取得實效

3.1 四個特點，透視重點崗位履職監督的難點。一是生產業務、工程建設、物資采購、后勤管理領域均極具自身特點，由于這些領域專業性強、技術含量高，所以其決策權和管理權也十分集中，缺乏權力的分散和制衡。二是這些領域的腐敗行為大多藏匿于日常經營活動中，從而顯著提高了紀檢監察部門發現和懲處這些行為的難度。三是有些重點崗位專業性強，外部監督難以深入。四是企業經營具有動態化特點，紀檢監察部門的監督工作難以做到及時、準確和有效，往往是進行事后監督，存在很大的片面性和局限性，無法完整、全面、準確地體現項目的本來面目。

3.2 對于重點崗位履職監督的實踐和探索。在開展一線重點崗位人員履職情況專項檢查活動中，針對監管難點，一公司紀委進行了一系列的思考與探索。

3.2.1 高度重視，強化領導。自活動開展以來，一公司黨委書記、紀委書記多次利用周工作碰頭會、司務會等機會將上級要求傳達到公司領導班子成員、部門、重點崗位人員，將其作為落實黨風建設和反腐倡廉黨委主體責任、紀委監督責任貫徹全年的重要工作，并將之列為有關部門考核的重點，在公司范圍內形成了自上而下的活動體系。通過加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實，為順利開展活動提供有力的組織和制度保障。

3.2.2 標本兼治，建章立制。一公司紀委以問題為導向，著重厘清有關責任，把上級要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，推進制度的“立改廢”，建立健全行得通、管得住、用得上、能長久的制度規定，用制度建設堵塞管理漏洞，促進權力運行監控取得實效。

3.2.3 加強教育，提升素質。公司紀委結合“守紀律、慎用權、保廉潔”主線教育活動，以正反案例教育，引導重點崗位人員樹立正確的價值觀、權力觀。組織重點崗位人員學習了崗位職責、工作流程、《重點崗位人員廉潔從業若干規定》、《重點崗位人員在交往中的“十一個不準”》等學習材料，對重點崗位人員提出以身作則、模范遵守、貫徹實施的具體要求。創新教育手段，組織重點崗位人員觀看了廉潔微電影、制作了重點崗位人員履職提示卡發放到一線重點崗位人員手中，營造了濃厚的廉潔氛圍。

3.2.4 緊抓問題，緊密解決。一公司紀委針對不同工作內容、不同崗位，采取紀委單獨檢查、主管領導檢查、部門領導檢查等多種檢查形式，緊扣鎖定重點問題，通過查處典型問題4項。針對發現的問題，公司相關部門堅持邊查邊改，立行立改，建立形成了完善的問題處置流程。