山西省地理國情監測引發的思考

馮杰婷

摘 要：認真走訪了有關單位、查找了相關資料后，針對所學專業，闡述了山西省遙感信息技術、地理國情監測的歷史、發展現狀和實施情況，以期為地理國情監測技術和相關工作的開展提供必要的政策支持、財政保障和技術支持等。

關鍵詞：地理國情監測；監測方法；財政保障；管理體系

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.030

近年來，山西省委、省政府對山西省社會經濟發展提出了新要求、新思路，也有了新的認識——著力重塑山青水秀的山西，并提出了新計劃、新舉措完善社會生態工作。在工作過程中，遙感信息技術、地理國情監測技術逐漸被人們認識，而現代測繪技術，比如航空航天遙感技術（RS）、全球衛星導航定位技術（GPS）和地理信息系統技術（GIS）等也得到了政府部門的高度重視，并不斷加大對其的投入力度。應用這項技術，不僅可以有序、連貫地監測山西城市規劃、山區地理地形、河流水域、道路交通和地質、地表等情況，還能從時間、空間和定量化方面觀察、研究和分析某個區域的分布特點、分布差異、變化的數量和頻率、變化的趨勢等，以統計、評估本省各地市的環境資源、社會生態和經濟發展取向，得到有價值的時間分布和空間分布監測數據、變化規律，某個區域的地圖圖形、地質結果和研究報告。同時，采用這些技術還能為全省自然礦產資源的開發提供基礎服務，完成生態平衡的重建和生態環境的修復，使城鎮化建設與農業建設同步發展。另外，它也能為工礦企業布局評估、空間設施、重大工程設施和重大決策的制訂，突發意外、重大公共事件的預警和處置，地緣政治國內國際區域劃分等提供科學、可靠的依據。

利用寒暑假，筆者回到家鄉，跟蹤研究了山西省地理國情監測情況。

1 監測背景

2011年末，時任中共中央政治局常委、國務院副總理的李克強同志在地理國情監測信息工作會上提出，工作在地理國情監測、測繪地理信息崗位上的廣大干部職工要正確認識地理國情監測工作的重要性，不斷提高測繪地理信息服務水平，努力建設地理國情監測平臺，加大地理信息產業的投入力度，全力促進測繪地理信息事業的發展。

在“十二五”開局之年，我省大力支持此次監測工作，圍繞“構建數字中國，監測地理國情，發展壯大產業，建設測繪強國”的大思維、大戰略和大部署，整體謀劃“十二五”期間地理國情監測、測繪工作的發展。

2 監測方法

2.1 安排部署

2012年，我省根據國家有關部署下發了《山西省基礎測繪“十二五”規劃》。文件指出，要進一步合理利用地理國情監測技術，將地理信息系統技術、全球導航定位技術、航天航空遙感技術等先進技術融入其中，以1∶10 000的地理信息數據庫為基礎，充分發揮地理信息資源的作用，強化對地形、水系、行政區劃、道路、地表覆蓋等地理要素的變化監測，同時，融合各類社會經濟信息，綜合對比、統計、分析、評價，得出準確的現狀分布和變化信息，客觀地反映省自然資源、生態環境和經濟社會的發展狀況。

省測繪局和國土資源廳根據山西發展實情和社會經濟的情況制訂了《“十二五”地理國情監測發展規劃》。該規劃指出，要不斷擴大相關技術的應用范圍，注重應用成效，依據新思路、新環境、新能源、新工業、新經濟發展的要求統籌監測事業。全省干部群眾要進一步提高對地理測繪、監測、遙感信息等技術的認識，充分了解測繪、監測工作的重要性、緊迫性和時代性。

2.2 時間安排

從時間上看，可將此次地理國情普查分為3個階段：①準備階段。這一階段的工作時間是2013-01—06，具體籌備工作是先成立領導組，起草監測實施方案，安排選擇試點開展試驗，并舉辦業務培訓，不斷提高工作人員的專業技術水平，認真收集資料等。②實施階段。這一階段的工作時間是2013-07—2015-06，具體工作是要重點攻克監測基礎底圖的設計，安排專業人員采集數據，并處理底圖和相關數據，加強外圍調查、內部核查和質控監測，準確掌握有關數據。③總結階段。這一階段的工作時間是2015-07—12，主要是完成普查監測信息的歸類、匯總、分析、統計工作，完成監測普查報告，并及時上報監測普查結果。

2.3 具體設施

宣傳準備工作結束后，2014年初，我省緊鑼密鼓地召開了第一次全省地理國情普查動員誓師大會，山西省測繪工程院等接受任務，與若干個參與普查的單位組團，統一部署、責任到人、合理分工，抽調經驗豐富、年富力強的人員奔赴各自的作業區域啟動外業調動工作。在具體工作中，利用遙感技術，以航空和衛星定位影像資料為主，認真判讀內業資料，對于部分不確定的資料，要進行外業檢查，待相關監測工作結束后，再將整合和匯總的內容作為內業資料保存起來。

2014年上半年，作為此次普查的主要實施單位，山西省測繪地理信息局成立領導組，選定晉城陵川縣作為此次普查的首個試點。省測繪地理信息局率領省遙感中心、基礎地理信息院、綜合地理信息中心、測繪工程院等下屬單位艱苦作業，僅用了一個月時間就完成了對陵川縣1 705.5 km2的普查，并制訂了較為完善的技術流程，以此作為普查樣板推動全省地理國情普查工作的開展。

在此期間，山西省測繪地理信息局緊抓發展計劃，要求各市爭取省編辦支持，在各市國土資源部門成立市測繪地理信息局，推動縣級管理機構的建設。與此同時，相關部門還完成了測繪法規、規章和規范性文件的修訂工作，為此次國情監測奠定了良好的基礎。

目前，該項工作尚未結束。由于山西塌方式腐敗，經濟發展遇到瓶頸，專業技術人員短缺，財力、物力投入過大等原因導致這項工作放緩。要想高標準地完成此次普查工作，任重而道遠。

3 思考與建議

3.1 人才培養是根本

根據此次監測要求，在具體工作中，要做到以下幾點：①加強專業干部和技術人才隊伍的建設；②組織全體監測人員參加系統的培訓；③加強測繪職業技能鑒定，提高工作人員的鑒定水平，同時，還要實施文化強測戰略，大力發展測繪文化；④委托高校或有計劃地引進地理國情監測、測繪等專業的大學生、研究生等高專技術人才，補充新鮮血液，以謀求更長遠的發展。

3.2 財政保障是關鍵

在開展此項工作的過程中，要嚴格審計、監督經費的使用情況，防止資金浪費或被挪用貪污，防止推諉扯皮導致資金不能被充分利用、工作效率低的情況發生。因此，要想保證普查工作的進度和質量，就要有充足的資金支持、嚴密的組織和監督機制。

3.3 科技創新是源泉

科技先導、著力創新是快速完成監測任務的催化劑。因此，要做好開發與挖潛工作，充分發揮現有技術裝備的效能，建立以需求為導向、產學研相結合、分工協作的地理國情監測信息科技創新體系。另外，各單位還可以制訂獎勵政策，鼓勵科技人員鉆研高新技術，以科技創新引領工作，以科技創新成果為基礎，推動項目的順利進行，從而帶動監測發展方式的轉變和測繪服務手段的轉型升級。

3.4 技術體系是核心

地理國情監測技術主要包括地理要素信息的動態獲取技術、統計分析與綜合評估技術和產品生產與網絡發布技術。

近年來，我省建成了空間天地立體多元觀測體系，實現了對全省全域、全天候多元遙感動態影像的監測，實時、準確地監測全省地理國情，完成數據源分析工作。只有實時、連續、自動地發現、設別和提取多元遙感信息、地理國情監測情況，實現數據庫的自動增量，才能準確獲取相關的地理信息要素。

在空間統計、分析等技術的基礎上，統計全省國土面積流域長度，通過分析全省地形地貌、山河流域、環境結構、道路交通、境界確認、居住區域等數據，能夠全面掌握全省空間分布格局。使用了相關技術后，可以通過地理省情的動態監測變化數據判斷全省地理情況、變化規律和變化趨勢。隨著各項技術的快速發展，空間統計分析被廣泛應用于突發事件處置、災害應急、特殊工程的布局和優化上。

3.5 標準體系是靈魂

標準體系是一定條件下、一定范圍內的科學應用體系。遙感信息技術、測繪技術的科技含量高、精密性強，被廣泛應用于地質、土壤、水文、氣象變化、城市規劃和農情監測等眾多領域。因為監測技術復雜、操作流程嚴謹，所以，必須要有系統、完整的標準體系保障地理國情監測工作的規范性、合理性和科學性。完善的標準體系中主要包括空間影像參考、數據采集與質量控制、分類與編碼、處理與融合、存儲與更新、數據庫結構設計、數據監測的周期與采樣的規范程度、圖像、數據的評價標準與參照體系等內容。

3.6 政策體系是舵手

地理國情監測是一項綜合、復雜、龐大、耗費時間長的工作，需要國家統一安排才可以施行。在具體工作中，要結合國情、省情和市情，上下協調，橫向連續，各職能部門要聯合行動，以獲得權威的數據信息。另外，還要將相關內容與基本地理信息結合起來，形成縱向聯動、左右協同的發布、監測機制。

4 結束語

要想有效完成地理國情監測工作，就要努力建設數據庫管理平臺、信息發布平臺、動態監測平臺、統計分析平臺，實現各種信息數據變化的自動匯總、自動分析、定期更新、實時警示和有效提取。同時，全國各省、市要緊抓區域發展中存在的突出問題，堅持“調查研究、發展需求、導向論證、設計科學、組織合理、目標明確、遠近結合、穩步推進”的原則，優先選擇有代表性的重要地理要素，全力以赴做好試點示范，從而在全省生態環境保護與修復、重大工程計劃與實施、能源資源利用與開發等方面發揮重要的作用。

地理國情監測是一項系統、長期的工作，需要政策引導、領導重視，并以科學的管理體系、標準體系、技術體系等作保障。在此，希望各省市要認真貫徹中央精神和李克強總理的講話精神，推動地理國情監測工作的發展，使其邁上一個新臺階，真正實現長期化、常態化和制度化。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕