上合組織成為支撐絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要平臺

孫壯志

2013年7月18日，首班鄭歐國際鐵路貨運班列駛離鄭州鐵路集裝箱中心站

2015年12月15日，上海合作組織（以下簡稱上合組織）政府首腦理事會第十四次會議在鄭州舉行，來自上合組織成員國的政府領(lǐng)導(dǎo)人、觀察員國總理或代表以及聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、東盟、亞信會議等國際組織和多邊機制的負責人參加此次會議，圍繞如何深化上合組織各領(lǐng)域的務(wù)實合作充分交換意見，為落實本年度元首會議的成果作出具體規(guī)劃，積極應(yīng)對不穩(wěn)定國際格局帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，共同探尋經(jīng)濟和社會發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

會議成果聚焦對接“一帶一路”

本次會議是2015年中國作為東道國舉辦的最后一場重要多邊活動，時逢絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)進入全面實施階段，又值中國“十三五”規(guī)劃的路線圖經(jīng)中央全會審議通過，各方對上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作新增添的“中國動力”充滿期待。

此次會議的主要議題被確定為“研究上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”，但絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)被置于討論的核心。

各國總理共同發(fā)表的《聯(lián)合公報》回顧了過去一年上合組織各領(lǐng)域取得的務(wù)實成果，確定未來一個時期多邊合作的重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向。會上簽署了一系列涉及上合組織具體合作和內(nèi)部工作的決議和文件，比如《2016—2021年上合組織成員國海關(guān)合作計劃》等，其中最引人注目的是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聲明，重申各方積極支持實施絲綢之路經(jīng)濟帶等區(qū)域合作倡議，認為該倡議契合上合組織的長遠發(fā)展目標。贊成各國的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”相對接，以產(chǎn)能投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、人文等領(lǐng)域的合作為重點，推進區(qū)域合作邁向更高、更廣、更深層次，助推本地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。準備建立國際運輸走廊，提升過境運輸潛力，發(fā)展高鐵等鐵路交通，建立多式物流中心，采用先進和創(chuàng)新的交通技術(shù);通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，提升商品和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量等，并積極吸引觀察員國、對話伙伴國參與具體項目合作。

隨著上合組織的發(fā)展進入第二個十年，如何使多邊合作取得更多實際成果，進一步增強組織的凝聚力和號召力，成為各國共同關(guān)心的話題。由于成員國、觀察員國經(jīng)濟實力、發(fā)展水平、地緣環(huán)境、資源稟賦差距懸殊，上合組織一直沒有找到能夠把所有地區(qū)國家都涵蓋其中的宏大項目，中方提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議滿足了這種現(xiàn)實的需求。

上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國都是“一帶一路”沿線的重要國家，對絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。這些國家同屬新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，面臨穩(wěn)定本國經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、挖掘資源潛力、強化競爭優(yōu)勢的緊迫任務(wù)，而基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的形成，將會使每個國家都能充分受益，共享合作“紅利”。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)需要地區(qū)國家之間、區(qū)域組織之間相互合作、廣泛參與，方式靈活，主體多樣，上合組織無疑是其中最可倚重的力量，可以提供機制方面的支撐和保障，幫助絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與其他國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)相互對接。

提升應(yīng)對外部風險與挑戰(zhàn)的能力

目前，全球經(jīng)濟增長乏力，能源和原料市場價格持續(xù)走低，發(fā)達國家單方面調(diào)整經(jīng)濟和貨幣政策帶來的負面“溢出”效應(yīng)明顯，上合組織所在地區(qū)國家經(jīng)濟下行的壓力增大，相互間的貿(mào)易額急劇下滑，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等成員國的貨幣大幅貶值。

與此同時，上合組織周邊地區(qū)的安全環(huán)境迅速惡化，敘利亞、阿富汗的和平進程受阻，前者內(nèi)戰(zhàn)加劇，民不聊生;后者執(zhí)政當局發(fā)生分化，政治重建前景黯淡，以伊斯蘭國為代表的極端主義、恐怖主義不斷蔓延。

近年來，中亞日益成為地緣政治、地緣經(jīng)濟角逐和博弈比較集中的“競技場”，不同大國從自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，積極主導(dǎo)和推進不同的地區(qū)合作計劃，甚至相互排斥，彼此針鋒相對，干擾了正常的區(qū)域合作進程，影響了上合組織階段性目標的設(shè)定和實現(xiàn)。

在這種嚴峻的挑戰(zhàn)面前，地區(qū)各國無法獨善其身，需要“抱團取暖”，因此亟待凝聚共識，擴大合作的領(lǐng)域。本次會議肩負著在新形勢下上合組織如何進一步發(fā)掘潛力、創(chuàng)造機遇、共克時艱的重要任務(wù)。

要有效應(yīng)對外部風險，首先要增強上合組織內(nèi)部的團結(jié)，更多地實現(xiàn)利益上的共享，加強互信，責任共擔，建立中國倡導(dǎo)的互利共贏的命運共同體;其次是夯實多邊合作的物質(zhì)和法律基礎(chǔ)，采取多邊和雙邊相結(jié)合的方式，爭取在重點領(lǐng)域盡快取得突破，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

此次總理會，除大范圍和小范圍的多邊會晤以外，哈薩克斯坦總理馬西莫夫、俄羅斯總理梅德韋杰夫、吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫同時對中國進行正式訪問。李克強還與梅德韋杰夫舉行中俄總理第二十次定期會晤，雙邊層面簽署的協(xié)議和文件更多，項目落實和啟動更便捷，更有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，也豐富和充實了上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容。

再次是，要針對各種風險建立必要的制度安排。由于外部的威脅和挑戰(zhàn)來自不同的方面，需要進一步加強上合組織的行動和保障機制建設(shè)，在政治、外交、安全、經(jīng)貿(mào)、社會等方面加強磋商與協(xié)調(diào)，制訂必要的預(yù)防措施。

以“六大平臺”推動三大合作

上合組織是新型的區(qū)域合作機制，以“上海精神”為指針，倡導(dǎo)新的合作理念與合作原則，尊重成員國經(jīng)濟和文化上的差異，致力于實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

經(jīng)濟、安全、人文是上合組織多邊合作最重要的三個方面。其中，經(jīng)濟和安全被稱作“兩個輪子”：安全上重在打擊“三股勢力”和跨國犯罪，防范非傳統(tǒng)安全威脅;經(jīng)濟上重在推動貿(mào)易和投資便利化，圍繞2003年簽署的《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》出臺落實措施計劃。

由于主客觀條件的限制，上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟合作遇到的障礙比較多，明顯滯后于安全合作，必須不斷創(chuàng)新合作的方式，尋找適合本地區(qū)各國實際情況的合作路徑。

上合組織人文合作點多面廣，文化、教育、科技、衛(wèi)生、青年、媒體、旅游等方面的交流越來越頻繁，但受到的關(guān)注明顯不夠。

此次上合組織總理會體現(xiàn)出了一些“新”意，對區(qū)域合作的意義非常重大。如李克強總理在發(fā)言中強調(diào)，在關(guān)注安全、經(jīng)濟、人文三大傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，重點強化本組織六大合作平臺，即筑牢安全合作平臺、搭建產(chǎn)能合作平臺、加快建設(shè)互聯(lián)互通平臺、創(chuàng)新金融合作平臺、構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易合作平臺、打造社會民生合作平臺，推進各方友好合作取得扎實成果。六大平臺不僅容量更大，而且相互并聯(lián)，重點還是放在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，有四個平臺與此有關(guān)，有望破解多邊項目落實過程中遇到的現(xiàn)實瓶頸。

建設(shè)六大平臺，也與2015年上合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人雙邊或多邊會晤時確定的大政方針一脈相承。如2015年5月習(xí)近平主席訪問俄羅斯，中俄發(fā)表絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接的聲明;7月上合組織成員國元首烏法峰會簽署的文件中包括上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略和邊防合作協(xié)定等;9月中哈兩國總統(tǒng)會晤簽署多項經(jīng)濟合作“大單”，兩國總理一年當中三次會晤，雙方的產(chǎn)能合作步入快車道。人文和民生合作也受到領(lǐng)導(dǎo)人會晤特別的重視，同樣可以起到基礎(chǔ)性的作用，拉近成員國、觀察員國民眾之間的心理距離，促進彼此的相知、相親，實現(xiàn)世代友好、民心相通的目標。

總之，隨著“一帶一路”建設(shè)的鋪開，中國的對外開放也進入了一個新的時期。產(chǎn)能、制造業(yè)、科技、信息等產(chǎn)業(yè)的合作，將使中國一國的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)國家的整體優(yōu)勢;亞投行、絲路基金、金磚銀行的啟動，不斷簽署貨幣互換的擴大本幣結(jié)算的協(xié)議，也有助于地區(qū)國家經(jīng)濟實現(xiàn)“良性循環(huán)”。中方希望此次上合組織總理會成為區(qū)域合作的一個新起點，以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，為多邊經(jīng)濟合作找到更多的“增長點”，充實多層次、多領(lǐng)域合作的具體內(nèi)容。

2015年4月24日， 為期4天的上合組織成員國武裝力量特種兵山地聯(lián)合訓(xùn)練，在吉爾吉斯斯坦首都附近的托克馬克結(jié)束。這是上合組織各成員國間武裝力量的首次聯(lián)合訓(xùn)練

2015年9月在中國西安舉行的上合組織經(jīng)貿(mào)部長會晤，以區(qū)域經(jīng)濟合作與“一帶一路”如何銜接為主題，圍繞中方的有關(guān)建議，形成了促進多邊合作的9項具體舉措，包括啟動制定區(qū)域經(jīng)濟合作五年發(fā)展規(guī)劃，批準啟動《2017-2021年推動項目合作措施清單》;深入推進貿(mào)易便利化，批準成立貿(mào)易便利化工作組;擴大貿(mào)易搭建平臺，舉行首次“上合組織國家商品展”;開展跨境電子商務(wù)合作，探討建立“上合組織電子商務(wù)平臺”;加強投資合作，中方將推動企業(yè)開展集群化投資;推進互聯(lián)互通合作，開展區(qū)域物流樞紐和出海港口建設(shè);加強資金融通，開展投資項目合作;深化海關(guān)合作，等等。這些措施同樣可以與“一帶一路”框架下的多雙邊合作相互呼應(yīng)，起到“鋪路搭橋”的作用，說明上合組織正在成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中不可替代的支撐平臺。

（作者系中國社會科學(xué)院上合組織研究中心秘書長）