電力工程項目建設涉及的法律問題及其風險因素研究

田旭

摘 要：電力行業是我國重要的經濟支柱行業，會直接影響居民的日常生活、企業的生產。因此，電力行業的工程項目建設會在一定程度上影響我國社會經濟的發展。目前，電力行業中的工程項目建設在法律層面上存在許多問題。只有及時、有效、積極地填補這些法律漏洞，才能順利地開展電力工程項目建設工作，促使電力行業的良好發展。

關鍵詞：電力工程；法律風險；電力企業；建筑項目

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.042

我國是一個工業大國，有許多工業基地，這些企業都需要強有力的電力支撐。此外，居民的日常生活也需要一定的電力資源。因此，電力行業的快速發展十分重要。我國電力行業工程項目的建設會涉及多方面的法律因素，因此，本文主要分析了電力工程項目建設過程中所涉及的法律問題，并提出了規避法律風險的策略。

1 電力工程項目建設涉及的法律問題

1.1 法律程序不健全

根據我國的法律，任何國有、私有企業使用土地都必須依據法律規定提出申請，在獲得允許后才可使用土地建設項目。在《土地管理法》中明確指出了建設項目所需要使用的國有建設用地、部分行業使用土地所涉及的文件和申請流程，且建設項目必須參考相關的申請權利后，向當地行政部門提出申請，通過土地管理部門的批準，最終通過人民政府的批準即可用地。由此可見，電力工程建設項目從設計到建設將經過多層審批，電力企業需要針對該問題向當地政府多次申請批準。如果未獲得批準，則該電力工程項目將被視為違規項目，將受到較大力度的處罰，并追究企業負責人的刑事責任。

1.2 合同條款不全面、文本內容不正規

我國法律規定，合同文本中應有明確的責任目標，并批注項目中可能出現的事件。建筑項目的工程合同需要依據工商部門出示的示范文本擬寫，并全方面解釋雙方所需承擔的責任、風險、權利。對于某些建筑項目而言，在簽署合同時，并未采用標準的合同文本，而是采用不規范的文本或自制的文本簽署合同，進而極有可能出現“黑白合同”。該合同對項目施工沒有真正的約束力，這對項目雙方而言都有一定的安全責任危害。在實際情況中，許多電力工程建筑項目都是以合同相關補充條款或口頭約定的形式簽署合同。這類合同屬于私下簽訂的合同，普遍未遵守招標合同中的內容，嚴重違反了我國的法律規定，且合同本身不具備有效的法定意義，在項目出現任何事故時，雙方極有可能會因為合同條款中的內容不明確而推卸責任。

2 防范策略

2.1 增強電力企業與地方政府的溝通

依據《電力法》，城市電網建設及其改造規劃應合理地納入到城市的整體規劃中。因此，地方政府需要采用合理、科學的方式規劃變電設施，并整體設計輸電線路和電纜等通道；電力行業需要與地方政府保持長期的溝通，以便于地方政府對電力工程項目的規劃，保障電力工程項目選址的準確性和有效性。電力工程項目納入地方政府的整體規劃中有利于電力線路、變電站的建設，該方式能從本質上提高各類行政手續的辦理效率。此外，電力企業還需要預先核實項目的具體情況后，再開始施工；在電力工程項目施工前期，應與當地政府協商，規劃項目的地址和線路的鋪設，從而避免線路對當地的自然環境等造成破壞，從而推進電力建設項目的有效、有序、高質量開展。

2.2 提高法律程序的建設水平

在我國的《土地管理法》中，企業未獲得土地占用權而占用時，當地政府土地管理部門會責令其退還。對于違反土地使用規劃用地、私自占用耕地、在土地上私自建設建筑項目或相關設施的企業，會予以罰款并被要求在規定時間內拆除違規設備、建筑。因此，電力企業不僅需要有效管理電力建筑項目，還需要加大對員工的培訓力度，促使員工清楚地了解電力工程項目建設所涉及到的法律規定，認識到違規行為的后果，從而避免電力工程建筑項目違反法律規定。

2.3 嚴格按照合同條款建設項目

電力工程項目需要依據相關合同建設。項目合同普遍是以法定格式設計的，相關設計人員應重視項目中的條款，并使合同中的書面語更加規范化，提高法定判定的準確性；將合同中表達不明確的內容明確化，將合同條款的約定簡單化，將簡單化的合同內容準確化；將實際情況中可能出現的意外情況全部體現在合同中，并擬寫相應的應對措施。對于電力企業而言，需要明確項目中的責任代表人，并保證項目建設工程的質量，從而促進我國電力行業的健康發展。

3 結束語

綜上所述，我國電力工程項目建設涉及多方面的法律因素，也存在較多的法律風險。因此，電力企業應及時發現這些法律風險，并編制應對策略，從而使我國的電力工程項目建設有法可依、有序而行、有章可循。

參考文獻

[1]肖漢仕.電力建筑項目合同法律風險識別與防控[J].辦公室業務，2014（04）：26-29.

[2]楊建楠.加強電力法制建設 防治企業法律風險[J].中小企業管理與科技，2014，23（07）：23-25.

[3]賴恩明.電力建設項目合同法律風險識別與防控[J].華中科技大學學報（社會科學版），2013，12（09）23-24.

[4]夏昌華，陳鴻梅.電力工程企業的法律風險防控[J].中國集體經濟，2012，14（2）：269-270.