以京津冀協同發展實現三地旅游一體化研究

劉靜++李慧敏

摘 要：京津冀協同發展，對于推動三地的經濟、文化發展有著重大的推動作用。現代旅游業屬于京津冀區域一體化的先導產業，在促進區域經濟一體化方面起著重要的作用，京津冀三地在地理自然屬性上是一體，歷史背景深厚，同時在區域交通、經濟發展等方面都有密切的聯系，三地協同發展旅游，反過來也將進一步推進京津冀地區的一體化深化發展，共贏互惠。

關鍵詞：京津冀；協同發展；旅游一體化

京津冀地區，即北京市、天津市以及緊緊包圍著他們的河北省。作為我國的心臟部位，京津冀地區一直是我國重要戰略和核心位置，強調實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是一個重大國家戰略。三地旅游部門提出，要進一步建立完善合作機制和相關措施，加快“四個一體化”推進：盡快建立健全京津冀旅游協同發展工作機制，加快推進旅游組織一體化；進一步相互拓展旅游市場，加快推進旅游市場一體化；深化旅游監管合作，加快推進旅游管理一體化；加強對旅游產業發展、規劃編制以及項目建設等重大問題的統籌，加快推進旅游協調一體化。要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

而旅游業，是我國近年來新興的軟實力產業。旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業快速發展，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。旅游作為第三產業，在當今社會發揮著越來越重要的作用，如何充分利用發展機會積極發展旅游業，是目前所有旅游行業提高競爭力的核心。下面我們就來探討一下如何以三地協同發展推動旅游休閑一體化。

1 京津冀三地旅游業的特色和優勢

北京市是我國的首都，北京的旅游業以人文景觀為主輔以一些自然景觀，我國21處被評為世界文化遺產的景點中就有6處在北京。大多數外地特別是境外旅游者都是沖著這些人文文化遺產而來，這也是北京市旅游的基礎；天津和河北省毗鄰北京，天津有曲藝、商業和港口城市風貌等；而河北省地處華北，毗鄰渤海，內環京津，輔之以豐富的北方民風民俗，可以彌補京津兩地在旅游主客觀環境方面的一些不足。

總的來說，京津冀區域旅游資源富集。京津冀地區是我國旅游資源最豐富、具有比較優勢的地區之一，旅游資源不僅數量多、規模大，而且種類全、品位高。該地區集中了長城、故宮、天壇、頤和園、避暑山莊及周圍寺廟、明清皇家陵寢等7處世界文化遺產，占全國總數的近1/5；擁有國家4A級以上景區200余處，占全國總數的1/10，深化區域合作具有雄厚的資源基礎。2008年以來京津冀三地旅游開展了廣泛合作，促進了三地旅游經濟圈的逐步構建，取得了顯著成效。但是，三地旅游合作還不夠深入，主要是落地項目還不多，市場化程度還不高，企業參與性還不強，缺少頂層設計和發展規劃以及具體措施的有效支撐。特別是在新的發展趨勢和要求下，協同發展任務十分繁重，合作交流空間巨大，發展前景非常廣闊。可以形成旅游地一條龍和旅游業產業鏈等。比如承德避暑山莊—天津商業街—北京故宮等聯系京津冀一線多點旅游；以及推行商業旅游，類似北京潘家園古玩市場。

隨著國家經濟、科學技術的發展，旅游業的水平層次也在逐漸提高。交通問題曾經也是困擾愛好旅游的人的一大難題。而現在交通的便利，除了給我們出行帶來了許多方便，也從側面推動了旅游業的發展。而借著京津冀協同發展的契機，通過優化旅游路線，也是推動三地旅游一體化的重要動力。

對京津冀旅游線路優化，應遵循的原則為：一是盡可能滿足游客的旅游愿望；二是便于旅游活動的組織與管理。在以上兩大原則的基礎上，還應兼顧到：突出主題、合理搭配、游程多樣、冷熱平衡等原則。只有以合理的原則為指導，才有可能創造使游客保持一種長久的余味無窮的新奇體驗。

以京津為中心，要重點培育好各具特色的旅游主線路。如北京-清東陵-唐山-秦皇島海濱風情旅游線；北京-淶水-易縣-淶源太行風光避暑度假旅游線；北京-涿州-保定-白洋淀京南古文化及民俗旅游線等。總之，“京津冀一體化，不是眾星捧月而是繁星滿天，不是一枝獨秀而是均衡發展，不是各自為政而是統籌協作。”

2 京津冀地區實現旅游一體化存在的發展“瓶頸”

第一，首都客源市場的周邊外溢性比較低，京津冀創新性旅游產品缺乏；第二，區域內中心城市輻射能力不足、缺乏區域凝聚力；第三，京津冀區域旅游支撐系統還未完善。

針對京津冀首都客源市場外溢低，旅游產品的創新缺乏的問題，可以利用特大型項目帶動京津冀參與合作，形成一個多方位、多層次，能夠滿足多方面旅游需求的區域性整體。同時可以參考世界旅游一體化項目，根據世界旅游業發展態勢及自身旅游發展趨勢，不斷更新旅游產品類型、旅游服務內容、旅游形象、制訂新的旅游政策和措施等。

對于區域內中心城市輻射能力不足、缺乏區域凝聚力，形成“系統”觀念，應打造以北京市為中心，延伸到京津冀各地的優化旅游路線。交通路線是人們出行旅游最關注的一個問題。而現狀是北京的人們想要去河北省、天津市旅游，需要至少行車4小時，幾乎一天之內很難做到在京津冀都有停留。解決旅游路線問題，是解決區域凝聚力刻不容緩的問題。借著京津冀區域系統發展，我們可以牢牢抓住這次機遇，重點培育好各具特色的旅游主線路，形成有機的整體，是解決這個問題的關鍵。要充分發揮北京在旅游業方面得天獨厚的品牌效應，通過北京的輻射作用，整合區域旅游資源，將三地的旅游資源作為一個整體進行統籌規劃。通過整合，可以使各自的優勢得到加強，實現共贏，從而成為一個京津冀整體的旅游系統。交通運輸一體化，少了“斷頭路”打通“最后一公里”。運行多年的京津城際高速鐵路，京冀高鐵為三地經濟發展注入了活力，但“最后一公里”問題依然突出：北京、天津、河北協調發展，必須在交通上實現重大突破，為了降低經濟成本和人口提供第一要義緩解。北京、天津和河北交通合作應突出“變速的距離。”通過高速鐵路、高速公路、機場等的發展方便地內置了大量的區域交通體系。趙弘認為，對三地政府之間的“最后一公里”，良好的規劃和協調，不僅要關注“大的”高速鐵路工程，城際縣際“毛細血管”也應該清楚得好。三地已經開始寫的交通協同發展規劃，到2020年，交通一體化系統將初步建成“六放射二航五港一環”，覆蓋面將擴大綠色交通。另外，京津冀旅游協同發展首先要加強旅游頂層設計，做好京津冀區域旅游規劃，納入國家層面的協同發展戰略規劃。根據三地的功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等協同發展規劃，指導和調整旅游產業項目布局，共同優化京津冀旅游環境和公共服務。共同編制旅游市場營銷計劃，聯合開展旅游宣傳促銷活動，打造京津冀區域旅游品牌。旅游信息服務部門聯動，充分利用各自旅游網站開通三地互訪通道，建立“京津冀旅游專欄”。運用好三地間信息平臺與品牌優勢，構建京津冀旅游城市信息互通、資源共享的渠道，做好城市間旅游信息服務，創造良好的區域旅游市場環境。

3 京津冀協同發展對旅游一體化的重要意義

在京津冀協同發展的進程中，旅游業既是共振點和共贏點，又是切入點和突破口。

首先，京津冀區域合作提高到了國家高度，打破了長期以來制約三地區域合作的行政障礙和思想瓶頸。京津冀一體化的推進將為旅游業發展提供重要的發展機遇。在積極對接、平等協商對話成為三地交流的新常態的條件下，使得以前很多難以實現的，有了可能性。

其次，旅游業的發展涉及多產業多部門，京津冀一體化為各部門合作提供了重要基礎，在基礎設施、政策機制、人才政策等方面為旅游發展提供了重要支撐。

最后，區域一體化條件下，將有利于旅游資源的重新梳理和整合，為旅游產品創新提供了重要機遇。

當然，京津冀一體化協同發展任重而道遠，而且日益凸顯出它在國民經濟中的重要地位。政府應健全京津冀旅游支撐系統，而要形成一個完善的旅游支撐系統，就要做到以網絡為連接媒介，以京津冀各個城市的旅游咨詢中心為節點，以自助式交互型多媒體設施為補充的工作框架，最終全面實現京津冀三地旅游休閑的一體化。

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