德國環境治理經驗對鄱陽湖生態經濟區建設的啟示

南昌航空大學　裴　穎　黃　清　李　磊　馮艷琴

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德國環境治理經驗對鄱陽湖生態經濟區建設的啟示

南昌航空大學裴穎黃清李磊馮艷琴

鄱陽湖生態經濟區升級為國家戰略后，已取得了一系列的重要成就，它是江西發展史上的重要里程碑，對實現江西的崛起具有重大而深遠的意義。然而，隨著人口的增加、城鎮化和工業化的快速發展，一系列環境問題也隨之出現，這嚴重阻礙了該區經濟的可持續發展。作為生態文明高度發達的國家，德國先進的環境治理經驗具有重要的參考借鑒價值。本文在考察德國先進的生態治理模式的基礎上，充分借鑒其成功經驗，擬從建立生態稅機制、發展生態農業、促進能源利用和工業生態化、發展生態旅游、培養環保意識等五個方面對鄱陽湖生態經濟區的建設進行考察，并提出相應建議，促進鄱陽湖生態經濟區的發展，以進一步提升和突出其戰略地位。

鄱陽湖生態經濟區 德國環境治理經驗 借鑒與參考

黨的十八大提出將生態文明建設融入到政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設中。在江西，圍繞著十八大所提出的總發展戰略，“綠色江西”、“生態江西”等生態文明建設新思想核心理念被一一提出并不斷創新發展，尤其是鄱陽湖生態經濟區的建設已進入一個嶄新的階段，它的規劃、實施、建設及發展勢必為江西的可持續發展提供一次新的機遇。隨著鄱陽湖生態經濟區的建設上升為國家戰略，有關鄱陽湖的研究日漸成為學界的熱點。

眾所周知，鄱陽湖是我國最大的淡水湖，該湖區生態資源豐富多樣，是國際重要濕地，同時，環湖有著豐富的自然資源和旅游資源，且工業基礎較好，所以，它現已成為江西具有較強發展潛力和優勢的地區。此外，它的成功建設也可為長江中下游的發展提供強有力的保障，由此可見鄱陽湖及其附近流域的重要戰略地位。然而，由于近些年來，大量不合理的人類活動，鄱陽湖流域內的生態環境已遭到嚴重破壞，這些都嚴重制約了流域內社會經濟的可持續發展。因此，合理維護和管理好流域生態系統已到了刻不容緩的地步。雖然國家已推出一系列政策要求治理好此流域，但由于自身經濟發展不充分、經驗缺乏、技術落后等局限性還是要求我們不得不著眼于未來，將目光放得更長遠。因此，虛心向國外學習，吸取其優秀經驗這一舉措已成為必要之舉。

作為曾是世界上環境污染最嚴重的國家之一的德國，自20世紀70年代以來高度重視生態環境保護，通過責任主體政府、企業、個人的一致努力，從生態意識文明建設到生態環境保護以及法律法規的制定實施，再到生產方式、能源利用、產業結構的調整轉變，僅通過30多年的治理就一躍成為世界上生態文明高度發達的國家之一，其先進的生態治理模式對鄱陽湖生態經濟區的建設發展無疑具有重要的參考借鑒價值。筆者在對鄱陽湖生態經濟區發展現狀進行網上問卷調查、實地走訪的基礎上，查閱相關書籍資料，引入德國先進理念，力求以此為突破口，結合鄱陽湖生態經濟區的發展現狀，以期從德國環境治理的成功經驗中為鄱陽湖生態經濟區的建設找到一個新思路提供有關決策部門，希望能為鄱陽湖流域環境治理提供有益的借鑒與參考。

1　鄱陽湖生態經濟區發展現狀及存在的主要問題

鄱陽湖是中國第一大淡水湖，以其為核心的鄱陽湖生態經濟區所形成的豐富的自然資源和旅游資源，現已成為江西省經濟發展最具潛力的區域。近年來，江西省委、省政府堅持以科學發展觀為指導思想，在鄱陽湖生態經濟區大力發展循環經濟，區域內生態環境保護和經濟建設都取得了一定的成效，然而其在開發建設過程中出現的環境問題已日益凸顯，亟須關注。

1.1節能減排難度大，水污染日趨嚴重

作為長江流域最大的通江湖泊，鄱陽湖水質的優劣直接關系到長江中下游流域生態環境的安全，而其流域水污染日趨嚴重的現狀令人擔憂，一個主要原因在于“它主要承納贛江、撫河、信江、饒河、修水五大水系，這五大河流的流域近16.22萬km2，占江西國土面積的97%，因此全省之污幾乎都排入了鄱陽湖。對此采取了一系列水污染防治措施，如與鄱陽湖區省、市、縣和重點企業層層簽訂節能減排責任書，從源頭上進行控制，對沿河、沿湖污染企業進行了全面清理，在“十一五”期間就取締關閉引用水源保護區內違法建設項目37個。然而這些措施更多地是體現在對企業排污、節能減排的控制上，對于農業污染源和生活污染源的控制措施卻少之又少，一些缺乏環保意識的居民在河湖邊洗衣，或向河湖內隨意拋擲各種垃圾甚至是廢棄農藥。此外，鄱陽湖區魚類資源減少、水產資源破壞、生物品種下降也是水污染日趨嚴重的反映。

1.2生態農業發展緩慢

鄱陽湖區土地資源豐富，土壤肥力高，魚類水產資源豐富，濕熱條件好，有著較好的農業生產條件，江西鄱陽湖生態農產品股份有限公司對以綠色有機為核心的“鄱陽湖”水產品的養殖、加工、經營也呈現良好的態勢。然而一些消極因素卻直接阻礙了該區域的農業發展。與鄱陽湖生態經濟區建設的核心理念一致，生態農業特色是生態，核心是發展，然而，由于人們缺乏發展生態農業戰略目光，他們往往會在短期經濟效益的驅使下只顧當前經濟效益而忽略生態效益。這主要體現在以下幾點。

第一，農業面源化污染嚴重。使用農藥、化肥、飼料本身是為了實現農作物、魚類水產資源穩產高產，但一些農業大戶為了提高自身的經濟效益，卻過量使用農藥、化肥和飼料，這不僅影響了食品安全，同時也在一定程度上破壞了生態環境，比如土壤酸化，土壤肥力下降，地塊板結等。由于技術的限制，農藥、化肥使用量雖大，但利用率卻不是很高，未有效利用的農藥、化肥揮發后引起農田水體富營養化和造成大氣污染。第二，農業生產方式粗放無序，農業科技水平和機械化水平低。一方面，政府用于農業科技創新和農業基礎設施的財政投入不足；另一方面，因地制宜培育農作物新品種難度大。因此，技術不過關、機械效率低下是鄱陽湖區農業發展必須攻克的兩個難關，因為它直接限制了農業產業化的發展。另外，農民知識文化水平低，農村科技人員嚴重缺乏也是制約該區域農業發展的重要因素。

1.3工業生產和能源利用消耗高

鄱陽湖生態經濟區有著豐富的自然資源和能源礦產，比如鎢、銅、有機硅、炭黑、香精香料等，特別是“江西有色金屬居世界之首、世界前列”、“江西金溪縣天然芳樟醇、天然樟腦粉產量分別居全國第一、全球第一”，但是再多的能源礦產也經不住使用率低、物耗高、浪費大這些不符合環保要求現象的折騰。此外，工業布局和工業結構性污染是造成該區域環境問題的主要原因，一些造紙工廠和化工企業沿河湖布局，而且工業內部主導行業以高能耗行業為主且集中度較高，無論是能源生產結構和消費結構，均以煤炭為主。由此造成了嚴重的大氣污染、水污染和土壤污染等。

在排污管理方面，盡管有環境影響評價、“三同時”制度、排污收費制度、排污許可證制度、關停并轉政策等事中控制和事后控制手段，但由于制度自身漏洞、企業環境責任意識不強，以及地方政府為促進當地經濟發展采取“睜只眼、閉只眼”的態度，工業排污還是未得到統一有效的管理。雖然排污收費在一定程度上減少了企業的污染行為，但對于一些大型企業來說，排污收費的支出相對于企業最終收益來講簡直就是九牛一毛。所以，建立一種長效的生態稅機制已迫在眉睫。

1.4生態旅游發展緩慢

鄱陽湖自然保護區擁有優美的自然風光以及廣闊的水域、濕地，是各類珍稀候鳥南飛的理想棲息地。自建立鄱陽湖自然保護區以來，湖區的旅游業開發和發展一直被放在首要位置。區內擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，這些旅游資源品質比較高，比如首批5A級的廬山景區、國際著名的鄱陽湖濕地、龍虎山世界地質公園、景德鎮瓷都、樟樹藥都、萬年珍珠之鄉和井岡山紅色旅游勝地等，這些都構成區內旅游景觀的亮點。然而擁有如此上乘的旅游資源，卻出現了不少的問題，且其中大部分問題與湖區生態破壞、環境污染有關。現在湖區生態旅游業發展問題主要可以分為旅游主體帶來的問題，旅游客體自身在產品設計、開發建設以及資源管理保護中存在的問題和生態旅游的社會經濟環境在生態旅游實踐缺乏支持力三個方面。”

萬事萬物皆有利有弊，隨著鄱陽湖區旅游業的開發，越來越多的游客紛至沓來，這就導致我們所說的旅游主體帶來的問題，游客自身素質不夠、環保意識不強，亂扔垃圾、踐踏花草的現象屢見不鮮，而這些“不應該做的事”現在僅通過個人道德約束來進行自我提醒，而不是通過行之有效的法律管控機制。此外，大氣污染、水體污染破壞了動植物的生存環境，生物多樣性也遭受到嚴重威脅，景區超負荷運轉而引發安全問題，這在很大程度上也是因為政府沒有事先把環境保護工作上升到法律層面，環境保護工作執行力度不夠，執法不嚴等。當然，目前我國也制定了一些如《環境保護法》、《森林保護法》等與旅游密切關聯的環境保護法律法規，但具體到生態旅游資源開發利用和經營管理，卻缺乏相關事宜的法律制度的約束條款，尤其在生態旅游環境保護法律及規章制度出臺方面較為滯后。

法制不健全的另一表現是有法不依、執法不嚴導致法律缺失。其次是旅游客體自身在產品設計、開發和建設及資源管理保護中還存在著不少問題。部分景區內外配套基礎設施薄弱，如通往景區交通不便，景區內公廁、垃圾桶和服務廳等過少或過于分散，景區內缺乏相關的管理和懲戒機制，旅游資源開發未和當地文化特色有效結合，多處景點風格特色雷同，宣傳力度不足，吸引力不夠，部分景區過于商業化，門票價格過高，導致許多游客望而卻步，從而使旅游資源未得到充分合理的利用。

1.5生態意識薄弱，環境保護社會公眾參與度低

江西省為經濟發展和教育文化水平欠發達的地區，由于公眾受自身教育文化水平的制約，尤其是年齡40歲以上的人群，環保意識薄弱，隨處亂扔現象嚴重，公共環境遭到破壞。其次，公眾參與環境決策管理監督主動性不高，多為被動；社會公眾參與機制中多為公眾知情滯后于決策。比如，對于鄱陽湖生態經濟區建設規劃這一問題上，大部分公眾都很難建言獻策，在其建設過程中也沒有主動扮演監督的角色，即使有不同的聲音也只是私下抱怨，不會去嘗試積極與政府溝通以解決問題。尤其在農村，人們的環保意識薄弱，保護公共環境的觀念差，導致農村衛生條件差。然而，在生態意識培養方面，無論是政府宣傳，還是期刊雜志宣傳，或者課堂宣講，政府、民間機構、新聞媒體等也從未放棄過努力，比如《鄱陽湖學刊》對生態思想的傳播、民間環保組織如山江湖可持續發展促進會、江西師范大學“藍天”環保社團以及江西農業大學綠源協會也相繼成立并發揮其影響，只是缺乏統一有效的領導管理，影響力有限。

2　德國環境治理經驗

2.1環境治理制度與體制

“從德國該制度的發展來看，學者主要把它分為四個階段：萌芽階段——起步階段——轉型階段——可持續發展戰略的實施階段。”在德國，環境治理概念雖萌芽于15世紀，但一直受到生產力制約得不到重視，直到20世紀中后期由于經濟的快速發展與環境有關的一系列制度才終于登上歷史舞臺，逐漸被政府和公民所接受。然而就是在這短短的四五十年間，德國環境法律制度以其體系的完整性和規則是世人有目共睹的。

1972年頒布實施的《垃圾處理法》系德國第一部環保法。20世紀80年代期間，德國又相繼推出了《廢油法》、《農藥使用法》、《聯邦州污染防治法》、《飲用水法》、《廢水征稅法》、《污水排放法》、《化學品使用法》和《聯邦州自然、風景和文物保護法》等法律法規，這些法律法規的頒布主要針對經濟部門所造成的環境污染，并依據于“預防原則、污染者付費原則、合作原則”三原則，因而具有重制裁、輕經濟和面向環保這樣的特點。也就是說，從源頭防止污染源的出現，由肇事者承擔責任，強調各部門及公眾參與合作，即使消耗巨大的人力、物力和財力，也要提高公民素質，確保環保目標的實現。

除了具有上述所提到的環保法律制度，德國還擁有一整套嚴格的環境行政管理制度。而這套嚴格的行政管理制度比猛虎還要威猛。1974年，德國聯邦環境局成立，其主要任務是為聯邦環境部提供環境技術支持，特別是法規與制度方面的支持。環境局的責任范圍包括：空氣質量控制、噪聲控制、廢棄物管理、水資源管理、土壤保護、環境化學、環境與健康以及國際環境事務。1989年還設立了聯邦放射保護辦公室。從聯邦政府到州政府再到地方政府，科學地劃分了中央到地方的職責，主要體現在立法、執行兩方面。同時，在各個部門之間還遵循著“共同部級程序原則”，主要體現在兩方面：第一，各部門有職責交叉時，各部門要相互合作，以確保政府對這一事情有統一的措施和陳述；第二，各部門要求聯合簽發的文件條件要迅速處理并返還，當有不同意見時，不能獨自作決定，而應把意見反饋給受到影響的部門。

嚴格的環境財政管理體制也屬于有效的環境行政管理體制，環境保護籌資機制和環境保護投資機制，國家通過其財政的劃分來保障各地區的發展平衡，因此設立了多種稅收制度。其中與環境保護相關的就有能源稅、廢水污染稅和機動車稅等。在德國一系列環境保護稅法機制里最為行之有效的就是生態稅的實施。生態稅又稱環境稅，就是以保護生態環境和自然資源為主要目的，籌集生態保險資金，向所有因生產和消費而造成外部經濟的納稅人課征的稅收。它是一個涉及多個稅種的稅系，包括能源稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅、噪聲污染稅等。生態稅的征收一方面給政府帶來了財政收入，促使政府加大對環保事業的投入，如環保科學技術的研發等；另一方面，也加大了企業的費用支出，迫使企業主動去尋找各種環保手段，以有利于環境的生產方式去生產。

2.2農業生態化

1998年，由施羅德領導的社民黨和費舍爾領導的綠黨所組成的紅綠聯盟贏得大選，成為德國的執政黨。紅綠聯盟抓住瘋牛病危機這一契機進行農業生態轉型，鼓勵農民放棄能源消耗大、使用化肥從而導致土壤酸化、土地腐蝕、水位下降、地塊板結、重金屬超標等落后的傳統農業生產方式。從此自2001年年初開始，原來的“德意志聯邦營養、農業和森林部”在農業部長庫納斯特的領導下改名為“德意志聯邦消費者保護、營養和農業部”，以此突出生態農業對消費者的健康和生命保護，同時也是對大規模家禽養殖導致瘟疫流行所作出的積極回應。并且，從2001年開始，德國開始實施“聯邦農業生態建設計劃”，從國家財政預算中拿出專款發展生態農業。2004年《生態農業法》開始頒布實施。德國生態農業在其發展過程中經過嚴格控制生產標準和產品質量的檢驗。生態農產品除了要符合《食品法》和《飼料法》規定，還要符合歐盟生態有關條例要求，并且不定期地會有私人檢驗機構進行實地檢測。這嚴格控制并保證了德國生態農產品的高質量生產。

為促進生態農產品的發展，德國還建立了農業生態補償機制和農業生態補償示范區，其生態補償內容主要有有機農業和粗放型草場等。拿有機農業來說，根據歐盟規定，在所有的有機生產過程中拒絕使用任何的合成化肥和人工化學植物防腐劑，通過有機化肥的使用和適當的耕種措施來加強土壤和農產品之間的相互作用，并且讓農場變成一個擁有自然周期的生態系統。當然，在種植有機農產品期間，因放棄使用化肥和農藥，其收成肯定會受影響，于是，聯邦政府通過各種補貼形式來彌補農場主的損失。此外，各級政府還高度重視農業技術人才的教育和培養，把對生態農業建設的教育和培訓融入各個農業職業教育體系之中，這為德國生態農業的長遠發展提供了充足的技術力量。

此外，德國農業的科技含量相當之高。德國鼓勵企業生產有利于保護環境資源的農業機械，例如復合式的農業機械不僅在功能上更為齊全，而且可大幅度提高農機生產效率和保護性耕作。在已實現的農業機械化的基礎上，他們還把現代科學技術運用到農業上來，采用衛星定位、網絡取樣、產量監測器、谷物模擬實驗、變量物資投入等信息技術，結合測定地理位置和地貌信息系統，以此獲得有關土壤性質、氣象情況、作物情況的數字化地理數據，最大限度地減少生產資料的消耗和環境污染。并且德國的農業生產已經不僅僅局限于提供食物和飼料這樣的產業，而且還為再生原料供應部門提供了大量生物能源。在德國各地廣泛種植的油菜籽就是一個很好的例證，除了可以從中提煉出化學工業原料外，還可以提煉出植物柴油以替代礦物柴油。

2.3工業與能源的生態化

從德國的工業發展史進程來看，和任何一個工業發達國家一樣，德國工業發展也同樣經歷了三個發展階段：傳統發展模式——末端治理模式——循環模式。傳統發展模式以高開采、低利用、高排放為特征，不斷地向大自然索取資源，卻受技術影響未充分利用還向自然不斷排放污染物，這勢必影響環境的發展。末端治理模式則是在意識到環境問題的嚴峻后，希望通過在生物鏈的終端來進行一系列措施來減輕對自然的危害，雖卓有成效，但因投入成本高、難度系數大等原因而一直難以被企業所接受。循環發展則要求物質和能源在不斷的消耗過程中得到合理和持續的利用，以此來減少對物資的消耗。

為達到最終的循環模式，德國政府與企業都做出了巨大努力。首先是源頭生態化，主要表現在能源轉向，即由原來的高污染能源轉向清潔的低污染能源。比如，在煤炭資源方面，德國人將目光由傳統的煤炭資源轉向煤化程度最低的礦產煤——褐煤。“至今為止，德國是開采褐煤量比其他任何一個國家都大的國家。”而且，德國是能源緊缺的國家，企業發展電力燃料主要以煤和核能為主，這就意味著德國必須把目光放在可再生能源上，如太陽能、風能、水能和地熱等。“2000年以來，可再生能源的經濟意義在能源轉向的趨勢下得到了極大的提升，并在此期間成為德國工業一個顯著的經濟因素。”德國總理默克爾2014年在清華大學的演講也證實了這一點：“在德國，我們已經在可持續發展的道路上邁出了最初的步伐。現在，德國可再生能源發電的比例約為四分之一。到2035年，太陽能、風力和水力發電的比例將超過50%。我們做到了在幾十年前被認為是不可能的事：我們已經使能源消耗和經濟增長脫鉤，也就是說，已經使能源消耗的增長速度低于經濟增長的速度。”

除政策扶持外，德國還加大經費投入以確保環保和能源技術的開發：如節能技術、節水技術、生態技術等概念的提出，還有用高新技術改造傳統產業，提高整體開發。正如默克爾所說的：“更高效的技術可以進一步降低運營成本，同時還有助于氣候保護。換句話說，在這種情況下經濟發展和環境保護可以齊頭并進。”再就是對工業環保查核制度和工業環保制度的遵照執行。1992年通過的《環境可承受性審核法》確立了工業的環保查核制度，這方面涉及的查核對象有：工業設備、核裝置、垃圾處理裝置、大型工業項目、牲畜飼養大型設施等。

通過審核標準還要參考國家規定的另一些法律法規，如《空氣法》等。在貫徹政府環保法規和政策方面，德國還成立多個工商會，接受企業各種咨詢答疑解惑以及提供有關環保活動的培訓活動。最后則為企業的責任制度。經歷了嚴重的環境污染并為此而付出慘痛代價的企業逐漸認識到，只有保證周邊的環境安全它們才有可能繼續發展下去。在德國，越來越多的人在購物時不僅要看產品的價格、品牌和質量，他們也越來越關心：生產過程是否環保，生產企業是否盡到社會責任？這也促使企業通過對環境保護做出一系列舉措來提升自身形象，擴大影響力和提升競爭力。

2.4旅游生態化

德國是旅游資源相當豐富、旅游業高度發達的國家。從20世紀六七十年代起，德國旅游業就迅速發展，各種旅游項目深受游客的喜愛。即使旅游業高度發達，德國的旅游生態環境依然保持得很好，這主要得益于良好的旅游開發措施。對旅游資源的保護與開發利用并重，并以保護為主，是德國成功發展旅游的基本特征。德國復雜的歷史背景決定了德國豐富多樣的人文旅游資源，各地的特色建筑和歷史文物均得到良好的收藏、管理及保護，即使遭受過戰爭破壞也都得到修復。比如德累斯頓圣母大教堂在二戰期間被嚴重損壞，經過漫長時間的重建后，成為德國乃至全世界有名的旅游勝景。就連曾被世界所淘汰的、對德國環境造成嚴重污染的魯爾老工業區的工業資源也都被保留下來，如老工業區的廠房建筑，一級工業設備、公益、流程、管理等工業遺產和遺跡，他們借此發展起了一系列的工業遺產旅游項目：參觀老工業區的廠房、車間遺跡工業遺產博物館；利用多媒體手段再現原生產生活實景；體驗原生產流程等；在由老廠房改造成的餐廳、酒吧、畫廊等場所消費、休憩。這一系列舉措都帶來了極大的經濟效益。

除重視對歷史文化遺產的保護外，德國也注重對自然環境和非物質文化遺產的保護。在環境保護工作中，德國政府通過立法、執法、教育等有效措施，使環保理念深入人心，自覺遵守各種環保規章制度，各種自然景觀得以再現或保持。各種民族特色活動和宗教活動等因對提高該民族的知名度、個性化發展，增加文化遺產，促進經濟發展等起了重要作用而被保留。

德國旅游業相關的配套服務設施也處處秉承著“以人為本”的理念，例如清晰醒目的標示牌、良好的服務態度、景區安全設施等。此外德國絕大部分景點是沒有收費這一規定的，即使收費，也非常便宜。

在游客出行方面，得益于發達便利的交通網鐵路，旅行變得格外簡便，這對于緩解旅游景區交通壓力和改善空氣質量都有著積極影響。

2.5公民社會參與

德國各種環保法律政策和制度的頒布實施是和德國社會民眾的積極參與密不可分的。從20世紀60年代中期開始，德國就開始對中小學生進行環境教育，其教育內容也隨著各種環境問題的出現而不斷變化，因而具有與時俱進的特點。在教育過程中，學校還通過生活體驗方式讓學生更直觀地了解環保的重要性，以更好地促進學生正確環境價值觀的形成。此外，政府還利用多種宣傳方式，讓人們認識到環保與人類健康的相互關聯，從而促使他們自覺維護生態平衡。正是通過這些教育方式，德國公民具有很強的環保意識，如今優美的環境已成了一種稀缺資源，強烈的環境產權意識迫使德國公民不得不采用一切手段來保護這些資源。在德國政府收集有關環境保護的對策時，德國公民利用自己所擁有的權利和義務為政府出謀劃策，自覺地參與環境事務管理；在政策實行期間，公民又利用其監督權，時刻關注決策的推行力度；如果環保政策與實際情況相悖時，公民會首先站出來持反對態度。

德國的第一次反核能運動發生于20世紀70年代初，當時在德國黑森林地區的葡萄種植區一個名叫懷爾的小村莊，農民就聯合附近弗萊堡大學城的左翼活動者制止了一個計劃中的反應堆建設，原因是反應堆冷卻塔上冒出來的蒸汽遮住了陽光，影響了葡萄的生長，以及其放射性輻射對人體健康會產生惡劣的影響。這起抗議事件之后，德國的反核能運動一直如火如荼地進行，它改變了德國人對核能的思考方式，也為德國決定追求一個清潔可再生能源的未來奠定了基礎，最近，德國提出將于2020年關閉全國所有的核電站措施也得益于此。

除公民的個人參與外，德國環保組織也功不可沒。德國不僅有綠黨這一大環保政黨，還有上千個環保組織致力于環保事業建設，成員高達200多萬，其目標包括對公眾進行環保知識宣傳，阻止各種環境破壞行為，甚至通過某些途徑改變政府所作出的不利于環境保護的決定。這些組織除了政府環保組織外，還有許多非政府環保組織，其中包括多個民間環保組織。德國政府也逐漸認識到民間環保組織不可替代的重要性，將部分工作交與民間環保組織來進行，如當地一些自然保護區的管理都交給民間環保組織。總之，不論是德國公民的個人參與還是他們自發成立的各種環保組織，他們都對德國環境保護起著至關重要的作用。

3　德國環境治理對鄱陽湖生態經濟區建設的啟示

德國環境治理經驗既有它的獨特性，也有它的普遍性，這與當前鄱陽湖生態經濟區建設的核心內涵“特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變發展方式”存在著很多契合點，因而對鄱陽湖生態經濟區的建設具有重大的啟迪意義。

3.1建立和完善一套切實有效的生態稅機制

隨著經濟的發展和可持續發展理念的普及，人們對于良好生態環境的呼聲越來越高。環境在我國屬于公共資源，但是企業或者個人為了眼前利益的最大化，往往不惜大量消耗資源和隨意污染環境，造成了環境的污染破壞。目前，依靠現行的環境管理制度難以滿足鄱陽湖當前的環境污染治理要求。從德國生態稅改革的成功經驗可獲得啟發，政府可以利用稅收這一經濟手段進行干預，對環境污染或者破壞的行為課征生態稅。以此方式可對生產者的利益進行調節，從而促使其減輕乃至停止對環境的污染和破壞。對于所征收的稅款用于治理污染和保護環境。

第一，生態稅的制定應根據不同產品和不同行業的特性實行差別稅率。對風能、太陽能、地熱能等清潔能源免征生態稅，對污染程度較小的天然氣等能源實行較低的生態稅稅率。另外對一些盈利較低的行業給予適當的稅收優惠，對使用清潔能源的企業也給予一定的稅收優惠和補貼。這樣不僅體現了“公平”的原則，通過征收生態稅可以減輕那些合乎環境保護要求企業的稅收負擔，有利于企業之間公平競爭，而且能在一定程度上約束企業污染環境的行為，有效地引導他們采用環境友好型生產方式，減少能源消耗，促進產業結構調整升級。

第二，生態稅的制定應循序漸進，并制定好相關的配套措施。例如征收對象應先從重點污染產業著手，份額分多次少量、逐步增加，或者對居民給予補貼，力爭將影響最小化，增加其可行性，防止人民群眾心理波動和經濟承受壓力過大，促使生態稅逐漸引導人們的消費行為，引領人們綠色消費。

第三，生態稅的制定應與增加就業勞動崗位聯系起來。生態稅有助于綠色企業的發展和壯大，再加上依托鄱陽湖豐富的物產資源，可以帶動手工業和服務業的發展，從而擴大就業。

第四，對偷稅漏稅的行為依據法律嚴格執行懲罰措施。對此，對企業污染行為仲裁和征收生態稅的主體必須由利益互不牽連的兩個部門來擔任執行，這樣才能確保環境執法的嚴肅性和有效性。但是對于生態稅施行的具體要求必須立足于實際，與經濟發展同步，因為它涉及的范圍非常廣，必須充分考慮各方面的情況。并且征收生態稅不是簡單地為環境治理籌集資金，主要還是喚起人們的環境保護意識，防止污染。

3.2將農業科技和生態理念相結合，大力發展生態農業

首先，生態農業是現代農業發展的方向，是實現高效、優質和可持續發展的現代農業發展的重要保證。因此，發展生態農業是鄱陽湖區農業發展的必然趨勢。鄱陽湖區屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，降水年際變幅較大，洪澇災害和病蟲害頻發，因此信息技術在農業生產中的應用顯得尤為重要。我國的農業技術在實際應用中還達不到德國農業高新技術的精確度，所以一方面我們要自主研發農業技術；另一方面可以尋求跨國合作，獲得技術援助。通過應用衛星定位、網絡取樣、產量監測器等高新技術，結合測定地理位置和地貌信息系統，以此獲得有關鄱陽湖區土壤性質、氣象情況、作物情況的數字化地理數據，制定洪澇災害期間配套的應急方案，最大限度地減少生產資料的消耗和農作物減產。

其次，鄱陽湖區農業生產經營方式的改變必須通過推動農業機械化發展來實現。生產或引進有利于保護環境資源的農業機械，一方面可以大幅度提高農機作用效率，減少油耗，縮短勞動時間，保護性耕作；另一方面還可以促進農業集約化、產業化經營，擴大生態農作物種植面積、高效利用土地資源。加大對生態農業的財政投入用于農業技術研發，優化育種、培植，種植綠色無公害瓜果蔬菜。并且，德國紅綠聯盟所倡導的生態農業改革也值得我們學習借鑒：提倡使用農家肥，盡量避免使用農藥、化肥等化學合成物，采用生物技術防止或減少作物病蟲害的發生，這樣既可以防止土地酸化結塊，又可以減少大氣污染和水污染。

最后，還應建立培訓農業科技人員的制度，鼓勵農業科技人員下農村，一方面要加強農民種植技術及方法的培訓，另一方面要培養農民發展生態農業的意識，當然政府要在經濟上大力支持農民，給予政策補貼。優化生態農產品結構，一方面要繼續擴大“鄱陽湖”水產品品牌建設，另一方面其他生態農產品的生產加工經營也要加快步伐。并且要加強食品衛生安全研究，嚴格控制生產標準和產品質量，保證生態農產品的高品質。

3.3合理開發利用能源礦產，促進工業生態化的最終轉型

鄱陽湖地區礦產資源豐富，種類繁多，具有極高的工業開采價值，如何將工業生產和生態環境保護相結合，是鄱陽湖生態經濟區建設過程中的一大難題。根據德國魯爾工業區經濟轉型的啟示，結合江西風能、核能資源比較豐富的特點。

首先，應將側重末端治理轉為側重源頭控制，大力調整能源結構，限制并減少煤炭等傳統能源的開采利用，鼓勵企業及個人研發新能源技術，且提供稅款和貸款方面的優惠，推進清潔開采，提高風能等可再生能源和清潔能源所占比重。根據鄱陽湖生態經濟區現今的經濟發展水平取消核電雖尚不具備條件，但必須要嚴格限制核電站數量，做好安全防范措施和環境影響監控。

其次，合理布局有色冶煉等主要涉重金屬行業企業，將化工、醫藥、造紙工廠強制搬離沿湖區域，對于重污染企業要強制取締關閉，防治水污染。而這一切都要有完善的環境保護和能源利用法律法規和前面所說的生態稅機制來保障運行。并且德國完善的廢棄物管理體系也值得我們參考借鑒，要重視循環發展理念，立法強化企業的環境責任意識，加強資源保護，綜合利用開采利用過程中一切能源礦產，建立及完善廢棄物管理體系，做到廢棄物利用和再利用，提高能源利用率，確保從原料的加工到產品的運輸再到廢物的處理的各個環節。

最后，企業的環境責任意識極為重要，政府要大力加強企業環境責任意識的培訓，引導企業觀念轉變，進行綠色生產和減少排污。總之，既要加大污染治理設施投入，實施統一有效的排污管理，又要改善排污技術，這才是工業生態化發展的方向所在。

3.4堅持旅游資源保護與開發利用并重，促進旅游生態化

旅游業是現代經濟發展的重要支柱產業。鄱陽湖生態經濟區擁有豐富的自然及人文旅游資源，具有良好的旅游業發展基礎，該區旅游業的綠色可持續發展對江西經濟發展的重大意義不言而喻。因此，打造具有生態特色的現代景區，發展生態旅游是該區現代旅游業發展的必然選擇。

首先，要堅持旅游資源保護與開發利用并重，并以保護為主，這也是德國旅游業成功發展的最主要原因之一。第一，旅游資源的開發必須建立在通過環境績效評估的基礎上，即要事先檢測周邊生態環境的脆弱程度，不可盲目開發和過度開發，這也就是說生態環境安全是旅游資源是否開發及開發程度的首要衡量標準。第二，要加強旅游資源使用過程中的保護。鄱陽湖生態經濟區內景區的環境問題是景區自身規章制度缺乏、執法不嚴和游客自身素質不高共同的產物，德國“立法、執法、教育”三位一體的理念也同樣適用。部分景區雖有相關懲戒措施，但是游客環境破壞的行為卻無人追究，因此要加強環境執法人員建設，通過立法來加強環境執法。

其次，要把環境執法和游客教育相結合，一方面要嚴格執法，對于破壞環境的行為施以重金罰款等懲戒措施；另一方面要加強環保教育，讓其意識到破壞環境的危害性。德國在旅游產品設計和旅游服務上也給我們提供了良好的典范。在旅游產品設計上，景區要結合當地的歷史文化特色，加以利用，打造獨特的旅游方案，比如可以利用廢棄的工業廠區，發展工業旅游。通過微博、微信、雜志等現代宣傳方式擴大景區影響力，吸引更多的游客前來。在旅游服務上，要奉行“以人為本”的理念，加強景區內外配套基礎設施建設，如增加通往景區的公共交通路線以及景區內服務廳、公共廁所和垃圾桶，適當降低部分景區門票價格，做到更好地服務大眾。

3.5培養環保意識，促進環境保護社會公眾參與

環境問題不僅需要政府方面的努力，同時也需要社會和個人的共同參與，而公眾的環保意識在其中起著很大的作用。從德國培養民眾環保意識的模式中可以看出，培養生態意識是一個漫長而復雜的歷程。我們不僅要繼續推進素質教育，普及環保生態觀，通過教育讓環保意識成為一種自發行為，尤其是對于新的一代要從小培養，而且要借助除政府之外的各種宣傳方式來植入環保意識，比如新聞網絡、書籍雜志、環境保護志愿活動等。同時，還可利用社會公眾人物的影響力，請他們為鄱陽湖生態保護區代言，利用他們在年輕人中的影響力來宣傳推廣環境意識和生態保護。另外，要大力扶持“江西省山江湖可持續發展促進會”等民間環保組織，對它們加強組織管理，使其通過招募志愿者、做環保公益活動、環境知識普及來提升公眾的環保意識。

此外，德國環境治理的成功還離不開社會公眾在環保過程中的決策、執行和監督。德國公眾有著極強的環保參與意識，這正是我們所缺乏的，因此，培養公眾環境保護參與意識顯得尤為重要。首先，要確保環境保護決策、執行的透明化，讓公眾的知情權得到保障，很多時候我們的公眾都是知情滯后于決策，這也極大地影響了公眾環境保護的參與積極性。其次，可以借鑒德國獎勵舉報破壞環境行為的措施，公眾的力量是無窮的，要鼓勵公眾互相監督，使社會公德成為一種有力的手段，遇到破壞污染環境的行為不是消極放縱而是積極干預。總之，鄱陽湖生態經濟區的建設需要政府部門和公眾的共同參與，充分發揮公眾的力量，以期創造一個生態環境優美的生存和生活環境。

綜上所述，作為生態文明高度發達的國家，德國在發展生態農業、能源利用和工業生態化、建立環境制度及政策、開發旅游資源和培養環境意識五方面給我們做出了成功的示范，而其所倡導的循環經濟和可持續發展理念也與鄱陽湖生態經濟區“特色是生態、核心是發展”理念有許多契合點。結合鄱陽湖生態經濟區自身發展特點，我們可充分借鑒德國先進的環境治理措施及理念，這樣可更好地為解決該區域突出的生態環境問題提供新思路，為區域的經濟建設發展提供有益的參考和借鑒，從而實現鄱陽湖生態經濟區農業、工業、旅游業、文化產業的綠色一體化，并將其打造成一個環境優美、資源豐富、經濟發達的經濟發展區域，讓其最終成為生態文明與社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態樂園。

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2096-0298（2016）07（c）-109-07