行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化研究

廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院　賈　變

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行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化研究

廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院賈變

受多種因素影響，我國(guó)行政管理中還存在一些問題，并不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，針對(duì)這種情況，我們需要重視行政文化建設(shè)，做好行政管理工作。行政文化是做好行政管理的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的必要條件。因此，本文將從行政文化和行政管理現(xiàn)代化兩方面入手，結(jié)合行政文化對(duì)行政管理的影響，研究如何做好行政文化建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。

行政文化建設(shè) 行政管理 現(xiàn)代化

現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，不僅生產(chǎn)力得以增強(qiáng)，人們物質(zhì)文化生活需求也將得到滿足。然而，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要得到行政管理的支持，而行政管理現(xiàn)代化又需要有良好的行政文化做支撐，所以，做好行政文化建設(shè)，促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化就成為了現(xiàn)階段最重要的工作。

1　行政文化與行政管理現(xiàn)代化概述

1.1行政文化

所謂的行政文化就是一種對(duì)行政方式的反映，屬于一種社會(huì)現(xiàn)象[1]。由于學(xué)者所持有觀點(diǎn)不同，對(duì)行政文化含義的理解也就不同，較為可靠的幾種理解有以下幾點(diǎn)。第一，從廣義角度講，行政文化是人類在生產(chǎn)勞動(dòng)中所創(chuàng)造出來的物質(zhì)與精神財(cái)富，主要有制度文化、組織文化以及精神文化，同時(shí)也包括行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分配以及行政思想狀態(tài)等[2]。第二，從狹義角度講，它與狹義文化觀念有著直接關(guān)系，認(rèn)為行政文化所體現(xiàn)的是人類行為方式及價(jià)值觀念。在此觀念中，行政文化既涵蓋了相關(guān)理念，還囊括了行政原則與思想。第三，綜合型行政文化。在綜合行政文化中，認(rèn)為行政文化是行政方式與行為在文化領(lǐng)域中的反映，在行政文化中既包括了行政制度，又包括了精神文化等部分[3]。

1.2行政管理現(xiàn)代化

對(duì)于行政管理現(xiàn)代化來說，具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性，所指代的是行政管理過程。行政管理現(xiàn)代化并不是短期內(nèi)就能完成的，它需要經(jīng)歷長(zhǎng)期發(fā)展，是由落后向先進(jìn)不斷發(fā)展的過程。在行政文化發(fā)展中，離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的影響，這也就決定了行政文化具有一定的社會(huì)性。我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，要做好行政管理工作也要以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與社會(huì)現(xiàn)代化之間的聯(lián)系。為實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化就要從廣度與深度上努力：首先，從廣度角度講，就是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；其次，從深度角度講，就是從制度、精神方面著手，并注重現(xiàn)代化管理手段的融入，以便為行政管理科學(xué)化奠定基礎(chǔ)[4]。

2　行政文化對(duì)行政管理的影響

行政文化屬于行政管理的一部分，對(duì)行政管理現(xiàn)代化建設(shè)具有促進(jìn)作用，行政文化實(shí)際上是一種物質(zhì)文化保障，更是一種精神鼓舞，對(duì)行政管理的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)具有重要作用。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)行政文化已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但其中也存在一定的不足，如傳統(tǒng)觀念影響較大，帶有明顯的封建思想，集權(quán)色彩濃重，缺乏法治性與民主性。由此可見，行政文化建設(shè)十分重要。要做好行政文化建設(shè)，就要從制度入手，重視物質(zhì)與精神建設(shè)，只有這樣才能為行政管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，行政文化直接影響著行政管理方式，并在行政管理結(jié)構(gòu)的作用下體現(xiàn)出來，我國(guó)的行政文化建設(shè)具有一定的集權(quán)特征，所以，行政管理也就帶有這一特性。

2.1對(duì)行政組織的影響

第一，對(duì)政府行政組織的影響。在行政管理中，政府就是行政管理的現(xiàn)實(shí)存在，其發(fā)展基礎(chǔ)為特定的行政文化，對(duì)于行政組織而言，就是將各種價(jià)值觀念整合在一起，為文化規(guī)則提供必要的觀念系統(tǒng)，彌補(bǔ)原有組織管理中存在的不足，進(jìn)而讓政府服務(wù)能力得以進(jìn)一步提高。良好的行政文化能夠?yàn)樾姓芾淼墓ぷ鏖_展奠定基礎(chǔ)，強(qiáng)化行政組織向心力，讓相關(guān)人員從心理上獲得最真實(shí)的感受，進(jìn)而為決策執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

第二，對(duì)政府能力的影響。現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)全球化階段，為更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，政府所應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)也在增多，這就需要采用有效措施提高政府行政能力，增強(qiáng)行政人員工作動(dòng)力，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就需要行政文化的支持[5]。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，行政管理逐漸趨于現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政，就要重視物質(zhì)手段建設(shè)，提高行政價(jià)值觀念，強(qiáng)化行政心理，只有這樣才能提高政府工作能力，以便更好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2.2對(duì)行政組織工作人員的影響

行政文化能夠影響行政管理，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，通過影響行政行為來影響行政管理。對(duì)于行為文化來說，就是一種能夠影響人心理與思想的文化，進(jìn)而影響人的行為。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，如果行政人員思想意識(shí)較強(qiáng)，那么他們的決斷力就會(huì)增強(qiáng)，工作效率也會(huì)提高；如果思想意識(shí)較差，那么，他們的決斷力便會(huì)下降，工作效率也會(huì)大大降低。

第二，借助行政體制影響行政管理。行政文化總是給人一種潛移默化的影響，能夠通過現(xiàn)有社會(huì)條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響行政體制[6]。一般來說，相對(duì)公正公平且法治程度較好的文化，行政體制也一定會(huì)很好，反之則否。

第三，透過行政觀念影響行政管理。行政文化就是影響人的思想觀念，幫助人形成正確人生觀與價(jià)值觀，進(jìn)而影響人的行為方式，人是執(zhí)行活動(dòng)的主體，人在進(jìn)入行政活動(dòng)以后，難免會(huì)受到一些消極因素所帶來的影響，所以，在這一過程中，就要重視行政文化對(duì)行政管理所帶來的影響。

第四，對(duì)行政人員素質(zhì)的影響。行為文化是執(zhí)行行政管理的重要部分，直接影響到行政人員素質(zhì)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：首先，影響行政人員信念，制約著行政人員在工作中應(yīng)踐行的準(zhǔn)則；其次，影響著行政人員價(jià)值觀，能夠?yàn)樾姓藛T提供必要的理論指導(dǎo)，為行政工作的開展指明方向；最后，行政文化能夠規(guī)范行政人員行為，幫助其按照相關(guān)規(guī)范開展工作，不至于出現(xiàn)行為不正當(dāng)?shù)那闆r。

3　做好行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化的意義

由于我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)體制較為特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還不夠，缺少必要的政治民主，同時(shí)還存在不少矛盾，為解決這些問題，就需要重視行政文化建設(shè)，強(qiáng)化行政管理現(xiàn)代化，這樣不僅可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能為社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再加上行政文化建設(shè)需要有良好的經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們的認(rèn)識(shí)也會(huì)隨之提高，人們思想觀念也會(huì)隨之發(fā)生變化。在行政管理水平得知提升以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展契機(jī)，可見行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。此外，由于經(jīng)濟(jì)與政治之間存在著一定聯(lián)系，一旦經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生變化，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)政治形態(tài)的變化，所以，就需要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)行政改革，這樣的行政改革也能帶動(dòng)行政管理不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展[7]。

行政文化建設(shè)可以有效抑制腐敗行為的發(fā)生，這主要是由于行政文化影響行政人員的思想，因此，做好行政文化建設(shè)就可以從思想上改變行政人員的行為。以前之所以不斷發(fā)生貪污腐敗行為，其原因在于并沒有重視行政文化建設(shè)，即便存在行政文化建設(shè)，也沒有作為建設(shè)重點(diǎn)。要想徹底解決腐敗問題，并不能簡(jiǎn)單地從監(jiān)督上入手，更不能一味地使用處罰手段，而是要以大環(huán)境為基礎(chǔ)，從思想上凈化行政人員心靈，讓其認(rèn)識(shí)到貪污腐敗的害處。所以，一定要重視行政文化建設(shè)，注重行政管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，以便更好地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展，為群眾樹立良好形象[8]。

4　做好行政文化建設(shè)，促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化建設(shè)

行政文化本身就能夠影響行政管理現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是在政府行政改革發(fā)展階段更是占據(jù)著不可替代的地位，隨著時(shí)代發(fā)展行政文化也發(fā)生了變化，進(jìn)而影響到政府行政體制。盡管行政機(jī)制與管理方法等改革難度較大，但依然要比行政文化建設(shè)難度小很多，針對(duì)這種情況，我們要重視傳統(tǒng)行政文化的變化，改變落后行政文化，只有這樣才能讓政府行政管理體制更具模塊化，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到行政文化建設(shè)并不是短期內(nèi)就可以完成的，而是需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過程。

4.1重視行政管理現(xiàn)代化建設(shè)，確定行政文化建設(shè)目標(biāo)

對(duì)于行政文化來說，它是行政管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，能夠影響到行政管理現(xiàn)代化建設(shè)整體情況，更是行政體系深層結(jié)構(gòu)的一部分，所以，很多人稱行政文化是行政管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的根基與靈魂，能夠在無形中促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化變革。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，需要有良好的行政文化作指導(dǎo)，進(jìn)而為行政管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)指明方向。所以，在這種情況下，應(yīng)將行政改革放在首位，強(qiáng)化政府職能，優(yōu)化現(xiàn)有管理方式，重視電子政務(wù)的應(yīng)用，只有這樣才能強(qiáng)化行政效率，減少不必要的成本，進(jìn)而為高效行政管理體制的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)[9]。具體來講就是為群眾構(gòu)建以服務(wù)為主的政府機(jī)構(gòu)，注重法制性、廉潔性的融入，讓行政文化建設(shè)更貼近群眾心理，滿足群眾需求。因此，應(yīng)重視行政管理現(xiàn)代化建設(shè)，確定行政文化建設(shè)目標(biāo)。

4.2重視行政文化自身建設(shè)

通過研究行政文化含義能夠得知，要做好行政文化建設(shè)，最重要的就是創(chuàng)新行政文化各個(gè)方面，為行政文化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要將新型行政思想融入其中，同時(shí)吸收與借鑒傳統(tǒng)行政文化中的有效內(nèi)容，充實(shí)行政文化。據(jù)國(guó)外權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)研究得知，傳統(tǒng)文化能夠?yàn)楝F(xiàn)代文化發(fā)展提供必要的支持，無論社會(huì)怎樣發(fā)展都無法完全不受傳統(tǒng)文化的影響，同時(shí)并不是所有的傳統(tǒng)文化都不具有現(xiàn)實(shí)意義，所以，在這種情況下，就要以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)適當(dāng)改造，聯(lián)系當(dāng)下現(xiàn)實(shí)情況，將新思想融入進(jìn)來，也就是說做到“取其精華，去其糟粕”，這樣不僅可以將與現(xiàn)實(shí)要求不符的內(nèi)容去除，還可以將精髓繼承下來，讓其繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，通過這樣的方式有利于行政文化建設(shè)。

此外，在建設(shè)行為文化的過程中，應(yīng)加強(qiáng)與西方公共管理理論的聯(lián)系，融入現(xiàn)代化理念，以便為行政管理現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。值得注意的是，在西方現(xiàn)代化理念的過程中并不是完全吸收，而是要與我國(guó)國(guó)情相聯(lián)系，也就是用批判的眼光看待西方相關(guān)研究理論，將不良“氣體”去除。通過這樣的方式就可以保證行為文化建設(shè)可以順利進(jìn)行，為行政管理現(xiàn)代化建設(shè)提供必要支持，在這一作用下，也可以改變相關(guān)工作人員的行政態(tài)度，拉近行政人員與普通大眾之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，服務(wù)為民，這也是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的必然要求。

4.3重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，所面臨的問題還很多，尤其是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響較大，為更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，就需要有正確的行為文化為指導(dǎo)。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一定要去除不健康思想所帶來的影響，并以此為基礎(chǔ)，為行政文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的應(yīng)用，人們文化素質(zhì)有了明顯提升，更有效地改變了人們的思想觀念，在這種情況下，人們也就逐漸提高了對(duì)行政文化的訴求，這樣也就會(huì)為行政文化現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)提供了必要?jiǎng)恿10]。此外，與經(jīng)濟(jì)體制共同變化的還有政治體制，它的出現(xiàn)也會(huì)影響到行政領(lǐng)域變化，這樣也可以推動(dòng)行政文化發(fā)展。所以，就要重視行政文化現(xiàn)代化對(duì)行政改革的促進(jìn)作用。良好的行政文化不僅可以為行政改革增添動(dòng)力，還能促進(jìn)行政文化進(jìn)一步發(fā)展，所以，在這一過程中就要充分利用行政文化，以此促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。

在建設(shè)行政文化的過程中，應(yīng)重視行政管理現(xiàn)代化方向的把握，行政文化主要是在無形中影響行政管理，并不像行政制度那樣具有強(qiáng)制性，同時(shí)具有不明顯特征，并通過行政文化正確認(rèn)識(shí)行政管理現(xiàn)代化。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，各種體制與機(jī)制還不夠完善，尤其是現(xiàn)有行政管理機(jī)制還處于落后狀態(tài)，不僅行政效率低，法治建設(shè)能力也不高，想要解決這些情況，就需要落實(shí)好行政管理現(xiàn)代化機(jī)制，重視行政管理的作用，以此促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，這也是提高行政工作效率的有效方式，同時(shí)也有利于服務(wù)型政府建設(shè)。所以，在這一過程中，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)文化建設(shè)，不斷為群眾打造高服務(wù)、高法治的社會(huì)。

5　結(jié)語

在行政管理現(xiàn)代化建設(shè)中最不能缺少的就是行政文化，它不僅能夠體現(xiàn)出行政管理的特點(diǎn)，還可以優(yōu)化行政管理機(jī)制，針對(duì)這種情況就需要做好行政管理工作。我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，各種管理機(jī)制還不夠完善，尤其是民主化程度不高，受傳統(tǒng)思想影響較大，為減少不利影響，就需要引進(jìn)與借鑒先進(jìn)思想，

從傳統(tǒng)行政文化與西方相關(guān)研究理論中尋找優(yōu)秀觀點(diǎn)，通過這種方式做好行政文化建設(shè)，以便為行政管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，為群眾構(gòu)建優(yōu)秀政府。

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F294.1

A

2096-0298（2016）07（c）-168-03

賈變(1982-)，女，漢族，河南南陽人，本科，現(xiàn)為廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要從事行政管理方面的研究。