曲靖市2004、2014年水功能區劃對比分析

呂文斌，王　勇

(云南省水文水資源局曲靖分局，云南 曲靖 655000)

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曲靖市2004、2014年水功能區劃對比分析

呂文斌，王勇

(云南省水文水資源局曲靖分局，云南 曲靖 655000)

摘要：2004年，曲靖市根據當時水資源可持續利用的方針，確定了曲靖市水功能區，對曲靖經濟社會發展起到了極大的促進作為；2014年，根據最嚴格水資源管理制度和新形勢的要求，曲靖市對所劃功能區進行了復核、調整、完善，對《曲靖市水功能區劃》再次修訂。本文從區劃范圍、成果和特別之處等方面對前后兩次水功能區劃進行了對比分析，梳理了曲靖十年前后經濟社會發展與水功能區的變化關系。

關鍵詞：水功能區劃； 區劃對比；區劃范圍；區劃成果； 曲靖市

0引言

隨著經濟社會發展和水資源供求狀況的變化，水資源短缺日益成為國家發展中的嚴重制約因素。2002年10月1日起實施的《水法》中明確提出“合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用”，黨中央、國務院的治水方針將水資源列為國家發展中的三大戰略資源之一，把水資源可持續利用提升為我國經濟社會發展的戰略問題。為適應經濟社會發展和水資源供求狀況的變化，著力解決新時期水資源的開發、利用、配置、節約、保護和治理等重大問題，曲靖市水務局組織編制了《曲靖市水功能區劃》(2004年)，以加強水資源的科學管理，提高水的利用效率，建設節水型社會。

2004年4月，曲靖市人民政府批復實施了《曲靖市水功能區劃》(以下簡稱《前區劃》)。《前區劃》自實施以來，已經歷了近兩個五年經濟發展階段，在水資源保護和管理工作中發揮了重要作用，成為核定水域納污能力、制定相關規劃的重要基礎和主要依據，為加強水功能區監督管理，正確處理開發與保護水資源關系提供了科學的決策依據。

為實現經濟社會的可持續發展，解決復雜的水資源、水環境問題，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，實施“三條紅線”，國務院批復實施了《全國重要江河湖泊水功能區劃(2011—2030年)》。《前區劃》已不能滿足曲靖市經濟社會發展對水資源的數量和質量的需要，也難以滿足實行最嚴格水資源管理制度對水資源可持續利用和有效保護的要求。

為了與全國水功能區劃相銜接，結合《云南省水功能區劃》(2014年)和全國第一次水利普查成果，對曲靖市《前區劃》中涉及的相關水功能區進行了復核、調整，結合水資源管理要求適當增加了新的功能區，對曲靖市水功能區劃進行了修訂，曲靖市水務局組織重新編制了《曲靖市水功能區劃》(2014年)(以下簡稱《區劃》)，以適應當前及今后一段時期曲靖市經濟社會可持續發展對水資源利用和保護的需要。

1前后規劃水功能區劃范圍對比

2004年劃分對象河流共32條，水庫共28件，對74個河段進行了水功能區劃分。2014年劃分對象河流共66條，水庫共43件，對106個河段進行了水功能區劃分。從表1可看出，《區劃》范圍明顯擴大，復核基本涵蓋了曲靖市轄區內重要的江河水庫。

表1　前后區劃范圍對比

2前后規劃水功能區劃成果對比

2.1一級區劃成果

2.1.12004年一級功能區

2004年曲靖市一級水功能區劃分為52個。其中，保護區7個，占13.5%；緩沖區6個，占11.5%；開發利用區12個，占23.1%；保留區27個，占51.9%。

長江流域在曲靖市境內共劃分12個一級水功能區，其中保護區1個，開發利用區1個，緩沖區1個，保留區9個。

珠江流域在曲靖市境內共劃分40個一級水功能區，其中保護區7個，開發利用區12個，緩沖區6個，保留區18個。

2.1.22014年一級功能區

本次曲靖市水功能區復核，共劃定一級區96個，長江24個，珠江72個。其中保護區30個，保留區37個，開發利用區22個，緩沖區7個。詳見表3。

表2　2004年曲靖市水功能區劃(一級)成果統計表

表3　2014年曲靖市水功能區劃(一級)成果統計表

長江流域在曲靖市境內共劃分24個一級水功能區，其中保護區6個，開發利用區4個，緩沖區1個，保留區13個。

珠江流域在曲靖市境內共劃分72個一級水功能區，其中保護區24個，開發利用區18個，緩沖區7個，保留區24個。

2.1.3一級功能區對比分析

2014年的水功能區劃中共劃分一級區96個，比2004年的52個多出44個。各類一級功能區個數對比見表4。

表4　一級區劃對比分析表

(1)保護區

保護區多了23個，主要是加強了水源地、源頭水的保護，在《前區劃》中多數城市飲用水源地被劃分為開發利用區中的飲用水源地，《區劃》從水資源利用與保護的角度出發，除4個處于開發利用程序較高的飲用水源地，其余均劃為了保護區；另外新增的河段也根據用水功能，適當劃定了源頭水保護區。

(2)保留區

保留區多了10個，主要是根據現階段調查情況和曲靖市水利普查成果，增加了規模以上河流，另外針對開發利用程度的變化，調整了保留區。

(3)緩沖區

緩沖區多了1個，主要是加強了跨省界河流的劃分與管理，將跨界河段劃分為緩沖區。

(4)開發利用區

開發利用區增加了10個。對流經經濟發展比較集中的城鎮的河流，都劃為了開發利用區，其它根據產業發展的需求，特別是根據農業、工業規劃成果，進行了更加合理的劃分和調整。

2.2二級區劃成果

2.2.12004年二級功能區

2004年全市共劃分12個水功能開發利用區，在此基礎上，按二級區劃分原則，共劃分二級區22個。按第一主導功能統計，共分飲用水源區8個，工業用水區3個，景觀娛樂用水區3個，農業用水區4個，排污控制區2個，過渡區2個。

表5　2004年曲靖市水功能區劃(二級)成果統計表

2.2.22014年二級功能區

2014年共劃分二級區32個，長江流域4個，珠江流域28個。其中飲用水源區4個，工業用水區5個，農業用水區9個，景觀娛樂用水區10個，排污控制區和過渡區各2個。詳見表6。

表6　2014年曲靖市水功能區劃(二級)成果統計表

2.2.3二級功能區對比分析

2014年的水功能區劃中共劃分二級區32個，比2004年的22個多了10個。各類二級功能區個數對比見表7。

表7　二級區劃對比分析表

(1)飲用水源區

飲用水源區減少了4個，主要是根據最嚴格水資源管理制度和“三條紅線”的要求，大部分調整到了一級區里的保護區。

(2)工業用水區

根據曲靖市的工業規劃成果，曲靖市工業園區的布局，劃定了涉及河段的用水功能，增加了2個工業用水區。

(3)農業用水

根據曲靖市的農業規劃成果，為加快農業產業化經營，結合用水與管理的要求，增加了5個農業用水區，特別是針對曲靖灌區面積的增加，劃定農業用水區。

(4)景觀娛樂用水區

為創造人類宜居的自然環境，改善城市居民的生產和生活活動場所，滿足城市將來發展需要，在曲靖的10個縣市區內新增了流經河段的景觀用水功能，景觀娛樂用水區增加了7個。

2.3前后區劃內容

雖然前后兩次區劃中對區劃范圍的要求基本一致，但《區劃》在《前區劃》的基礎上，根據《全國重要江河湖泊水功能區劃(2011—2030年)》和曲靖市水利普查成果，經過了較全面的實地調查分析，修正了原來的錯誤數據(包括河長、起止斷面位置等)，校正了河流水系干支關系，補充了規模以上河流，并對經濟發展熱點和較快地區、政府規劃的重點經濟發展地區進行了重點勘查，增加了該類區域的水功能區劃。

曲靖市水功能區范圍河段由原來的32條增加到66條，水庫由原來的28件增加到43件，水功能區由原來的62個增加到106個，河長由原來的2384.2km增加到3073.9km。

《前區劃》全市共劃分水功能一級區52個，水功能二級區劃是在水功能一級區劃的12個開發利用區中進行，共劃分22個水功能二級區。《區劃》共劃分功能區的河段106個。本次曲靖市水功能區復核，共劃定一級區96個，在22個開發利用區中劃分了32個二級區。

《區劃》內容覆蓋更加全面，功能更加完善，區劃更加合理，能為曲靖市水資源的利用和保護提供更好的支撐。

2.4流域前后區劃

《前區劃》一級區劃為52個，長江流域占23.1%，珠江流域占76.9%；二級區劃22個，長江流域區占4.5%，珠江流域占95.5%。《區劃》中一級區劃為96個，長江流域占25.0%，珠江流域占75.0%；二級區劃32個，長江流域占12.5%，珠江流域占87.5%。2014年較2004年，曲靖的經濟社會發展主要還是以珠江流域為主，且變化不大，但開發利用程度都有較大增長。

2.4.1長流流域

長江流域在曲靖轄區內徑流面積9369km2，占全市總面積的32.4%。長江流域在曲靖市境內主要位于馬龍、沾益、宣威的部分地區和會澤縣。

《區劃》較《前區劃》主要是增加了保護區劃分，特別是源頭水和飲用水源地，詳見表8。

二級區劃比較差別不大，適當增加了農業用水區和景觀娛樂用水區，填補了《前區劃》中的空白，詳見表9。

表8　長江流域一級區劃比對統計表

表9　長江流域一級區劃比對統計表

2.4.2珠江流域

珠江流域在曲靖境內徑流面積為19534km2，占全市總面積的67.6%。南盤江分布于沾益縣、麒麟區、陸良縣、師宗縣、羅平縣和富源縣，北盤江主要分布于宣威市，以及沾益縣和富源縣的部分地區。

一級區劃中，出于對水資源—特別是源頭水和飲用水源地的保護的目的，保護區增加得最多，達到增加量的一半以上。隨著經濟社會的發展對水資源利用的要求，開發利用區也增加了7個，詳見表10。

表10　珠江流域一級區劃比對統計表

二級區劃中，適當增加了工業用水區、農業用水區和景觀娛樂水區，特別是曲靖市成為國家新型城鎮化試點城市后，為改善城鎮環境，提升城鎮生活質量，創造生態環境優美的城市，增加了曲靖各個縣市區的景觀娛樂用水區。詳見表11。

表11　珠江流域二級區劃比對統計表

2.5區劃特點分析

從2004年和2014年水功能區劃成果可以看出：

(1)一級水功能區，以保留區最多，《前區劃》中開發利用區次之，《區劃》中保護區次之。

(2)二級水功能區，以第一主導功能排序，《前區劃》最多的是飲用水源區，其次為農業用水區；《區劃》最多的是景觀娛樂用水區，其次為農業用水區。

(3)以水系分布排序，不論是一級區還是二級區，珠江流域均占多數。

曲靖市水功能區的分布格局，反映了曲靖經濟結構仍然是一個以農業為主的待開發地區，總體上水資源開發水平不高，水功能區劃中保留區占的比重大，水資源的利用率較低。地區上分布是：中部珠江流域的壩區開發利用程度高，特別是沿干流的開闊壩區，經濟發達，水利化程度也較高；而在北部及南部山區，經濟落后，生產發展緩慢，水資源開發利用狀況較差。曲靖市取用水功能還是以農業灌溉為主，工業取用水量較小。在國民經濟與水資源的開發利用關系中，珠江流域占主要地位。

3結論

(1)經過十年的發展，曲靖市經濟有了很大的進步。特別是在近幾年水利投入加大，水利工程設施更加完備，除減緩了洪澇自然災害的發生外，還增加了大量農業灌溉面積。按規劃興建工業園區，對于污染大、位置不合理的企業進行搬遷和重建，有效地保證了曲靖市水資源的合理開發。

(2)為發展曲靖現代農業，根據農業用水開發利用與管理的要求，同時結合工業園區結構體系，充分考慮工業發展與水資源的開發利用和保護的關系，在《原區劃》的基礎上，《區劃》中新劃分了一批工業用水區和農業用水區，以協調供用水矛盾，為曲靖市經濟社會快速發展提供水資源保障依據。

(3)雖然十年間曲靖經濟社會取得了長足的發展，但水資源的開發利用水平仍然較低；產業結構還存在許多不合理的地方，如對農業的依存度較大，且農業產業基本是傳統農業；工業現代化程度不高，很多企業仍然粗放經營、資源消耗大，效益以環境成本為代價，面臨改造升級的問題。

(4)十年間，曲靖市城鎮人口越來越多，而城市資源相對短缺，水生態也越來越脆弱。本著提高人民生活品質、改善居住環境、重視生態文明和城鎮化建設的立場，《區劃》在《原區劃》的基礎上，把新增的飲用水源地和備用水源地納入到水功能區劃中，加強了保護和利用；在各縣(市、區)劃定了景觀娛樂用水區，改善城市水生態環境，形成經濟發達、環境優美的美麗曲靖新型城市群。

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Comparative Analysis of Water Functional Area Delineation between 2004 and 2014 in Qujing

LV Wen-bin, WANG Yong

(Bureau of Hydrology and Water Resources in Yunnan Province, Qujing Branch, Qujing Yunnan 655000 ,China)

Abstract：The water functional area was once delineated according to the water resource sustainable development policy in 2004. In 2014, the strictest water resource management and the latest situation required to re-delineate the new water functional area. Therefore, it has been revised through adjustment and purification. The water functional area was compared in the aspects of the delineation scale, outcomes, and differences before and after revision. The relationships between two versions of water functional area and the economic and social development in Qujing were studied.

Key words：water functional area delineation; functional area comparison; delineation scale; delineation outcomes; Qujing

中圖分類號：X52

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)01-0039-06

收稿日期：2015-07-03