美國實踐經驗對我國都市農業現代化建設的啟示——基于“know your farm，know your food”政策

桑雅娟

天津師范大學經濟學院

美國實踐經驗對我國都市農業現代化建設的啟示——基于“know your farm，know your food”政策

桑雅娟

天津師范大學經濟學院

近年來隨著城鎮化的大力發展，我國政府對于都市農業現代化發展的重視程度逐漸提高。但是由于我國農業現代化的基礎薄弱，大部分地區發展收效甚微，因此迫切需要探索出一條適合我國國情的農業現代化發展道路。本文通過分析我國都市農業現代化現存的問題，簡述了美國成功推行的“know your food，know your farm”農業政策，從而從多方面對我國都市農業現代化建設提出了建議。

都市農業現代化，美國農業，本地食品

自上世紀90年代，農業現代化伴隨著城市化進程的加快而快速發展，成為大型、特大型城市農業發展的重要途徑和根本手段。都市農業作為“三農”問題的重點難點問題，對于城市經濟發展和農民收入有著深刻的影響。我國作為一個農業發展相對落后的發展中國家，要通過借鑒國外的都市農業發展經驗，結合我國農業發展實際，一步步探索農業現代化發展模式，爭取早日成為農業強國。

一、都市農業概念及我國都市農業現代化發展現狀

(一)都市農業概念

都市農業是一種嶄新的農業發展理念，最早出現在日本、歐美等發達地區，對于協調農業發展與快速城市化和和諧發展具有積極作用。與傳統農業不同，都市農業是高層次、高科技、高品位的綠色產業；是完全依托于城市的社會經濟和結構功能的生態系統：是按照市民的多種需求，構建、培育的融生產、生活、生態、科學、教育、文化于一體的現代化農業體系；是種養加、農工貿、產研教一體化的工程體系，是城市復雜巨大的生態系統重要的組成部分。

(二)我國都市農業現代化發展現狀

我國的都市農業現代化發展相對滯后，近幾年，都市農業現代化才逐漸進入人們的視線，因此只有少部分地區形成了比較成熟的都市農業現代化體系，如上海松江，成都溫江等。但是大部分地區都市農業發展水平還停留在傳統農業的階段，原因如下：第一，政府沒有根據當地發展現狀出臺具體可行的都市農業發展政策，使得農戶對于農業發展的方向不明確；第二，高科技產品的宣傳力度不夠，農民的認知度低并且農業現代化技術引進需要大量資金，投入產出比低，農戶不愿意使用現代化技術；第三，農產品銷售渠道比較局限，很多農民采用的是要靠集市，去市區擺攤等方式出售農產品，銷路不穩定，只有部分農戶與市區市場或超市有合作。

二、美國成功推行的”know your farm,know your food”農業政策

2009年，美國總統奧巴馬提出了”know your farm，know your food”（以下稱為“了解你的農民，了解你的食物”）的政策，致力于加強消費者與農民之間的聯系。與此同時，加強美國農業部門對本地與區域食物體系的支持。政策推行之后，初級農民通過本地市場尋找進入農業的切入點；經驗豐富的農民通過本地生產商來多元化他們的銷售途徑以獲得附加的經濟價值；企業在發展新的包裝、加工、分配和零售機會；消費者也更加了解他們的食物來源，更愿意獲取新鮮的本地食品。

近幾年，美國各地方政府積極落實“了解你的農民，了解你的食物”的政策。2015年，美國本地與區域性食品市場交易額已達幾十億，發展勢頭迅猛。首先，從2008年到現在，美國農貿市場數量已經超過了7800家，農貿市場的數量的增長率為67%。其次，美國每個州的本地農民都有它們自己的州立品牌（如："Jersey Fresh"，"Simply Kansas"），并通過這些品牌來提高消費者對本地市場的意識，從2009年開始，本地食物在美國國立餐廳組織的前十消費者潮流列表里一直排名第一。再次，食物傳輸中心的數量也日益提高，食物傳輸中心是指聚集、推銷并分配本地與區域食物，這些傳輸中心能夠縮小本地農民與市場之間的距離，使農民更加容易地進入市場。目前在美國全國經營范圍內有超過220個食品中心，與2008年相比增長了68%。最后，本地和區域市場通常會給農民提供更高的食物美元份額，食物美元衡量消費者支出的每個美元最終流向了哪里，其含義是衡量食物價值的利益分配，本地企業花掉的錢通常繼續在本地流通，創造乘數效果，并且給該區域提供更大的經濟效益 。

美國農業部門通過“了解你的農民，了解你的食物”這個項目實現了以下目標：促進了食品行業與農業的發展；對農民與農場經營者創造新的機會；推進本地與區域生產的食物；教育人們養成健康的飲食習慣；讓人們有更多的途徑接觸到便宜的新鮮本地食物；加強了食品、農業、社區與環境之間的聯系。

三、我國都市農業現代化發展對策建議

美國政府成功推行的“了解你的農民，了解你的食品”活動以及相關的政策對于我國都市農業現代化發展有著重要的借鑒意義，都市農業現代化發展是“牽一發而動全身”的，因此政府在前期要根據當地發展現狀做好相關的統籌規劃，包括從農場到消費者的每一個環節，比如農產品質量監控，物流中心，農民與農貿市場和超市的合作以及消費者消費需求的轉變等都要考慮周全。以下是針對我國都市農業現代化發展現狀提出的相關具體對策：

(一)通過媒體以及相關機構宣揚本地食品消費

我國政府不應盲目追求提高城鎮化率而忽視都市農業對于城市經濟發展和人民生活的重要意義。事實證明，都市農業的良好發展會帶動城市經濟發展，提高就業機會進而提高人民的生活水平。因此我國政府應首先聯系主要媒體、社區網站和相關機構大力宣傳本地食品消費，通過新鮮度，價格，質量等抓住消費者的消費點，使得消費者對本地食品的消費需求逐漸提升，進而產生依賴。

(二)通過減稅和補貼政策吸引農民和相關企業的加入

在政策推行的前期可以通過減稅和補貼等政策使農民和相關企業的生產積極性提高，并為當地農民和相關企業規劃都市農業的發展前景，推廣農業現代化新技術，就相關知識和技術進行免費培訓指導，鼓勵都市有機農業的發展，提出創建本地農產品品牌的發展目標。

(三)建立食品質量監控中心

近幾年食品安全問題引起了全國人民的關注，接連曝光的劣質甚至有害食品使消費者產生了嚴重了社會恐懼癥。因此食品安全和質量已然成為消費者最關心的問題，大多數的消費者愿意花更多的錢消費安全的食品，因此本地食品最重要的是保障生產食品的安全性。通過建立食品監控中心，定期對農場進行檢查并提出指導意見，取締違法生產的農場，同時引進先進食品質量監控技術，使消費者能更放心地消費農產品，增加對本地食品品牌的的信任度。

(四)建立食物運輸中心

食物傳輸中心是農民和消費者聯系的橋梁，這些傳輸中心能夠縮小本地農民與市場之間的距離，使農民更加容易地進入市場，不再擔心單方和農貿市場和超市合作的風險，也使消費者更容易正確選擇消費本地食品。美國不斷增加的食品運輸中心也說明了它對于市場發展的重要作用。

(五)提高都市農業的附加值

隨著人民生活水平的不斷提高、生活方式的改變，農業旅游休閑觀光越來越受到都市居民生活的青睞，因此農民可以對農場進行專業化建設，設立“農家樂”“農家客棧”等符合現代人消費和娛樂的場所。在城市中心及周邊地帶建立可以體驗參與的采摘園區，讓城市人特別是孩子了解農作物的生長過程，更加珍惜糧食熱愛大自然。更為重要的是，面對目前嚴重的霧霾現象，在城市建設中應把將農業作為城市生態的有機組成部分，有效提升城市生態環境質量。

(六)建立農產品行業交流協會

由政府牽頭組織農民代表，農產品企業家和消費者等相關人員建立農產品行業交流協會，定期對于市場問題進行研討，提出問題，征求各方意見解決問題。通過農產品市場問題反饋與解決，各方都能更準確了解彼此的需求，并針對這些需求做出相關的調整，增強了農民，企業家和消費者的聯系，大大提高市場效率和社會效益。

我國雖地大物博資源豐富，但人口眾多國情復雜，都市農業現代化建設任重而道遠，民眾和政府都需要積極配合，立足我國國情，借鑒國內外農業現代化建設的成功經驗，探索出一條適合我國發展的都市農業現代化發展模式，使農業不僅能更好服務民眾，還能成為具有國際競爭力的產業。

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