社會(huì)資本視野下大學(xué)生村官參與的農(nóng)村治理

李 敏

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

社會(huì)資本視野下大學(xué)生村官參與的農(nóng)村治理

李 敏

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

選聘高校大學(xué)畢業(yè)生到村任職，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)偉大決策，大學(xué)生村官計(jì)劃不僅解決了農(nóng)村精英流失、人才匱乏的問題，而且還緩解了大學(xué)生就業(yè)問題。因此大學(xué)生村官計(jì)劃不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，還是國(guó)家的一項(xiàng)人才發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)雙贏舉措。大學(xué)生村官計(jì)劃就是政府對(duì)大學(xué)生的一系列制度安排以及相關(guān)的管理、培訓(xùn)、考核等機(jī)制的總和，使農(nóng)村社會(huì)與大學(xué)生相互融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的善治。但是通過實(shí)證考察，筆者發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官在農(nóng)村治理過程中存在一些困境。

社會(huì)資本；大學(xué)生村官；治理

一、從社會(huì)資本的視角理解大學(xué)生村官

本論文是運(yùn)用社會(huì)資本理論來分析大學(xué)生參與的農(nóng)村治理研究。大學(xué)生村官工作是國(guó)家開展的選派項(xiàng)目，是從各高校經(jīng)過考試篩選出優(yōu)秀大學(xué)生村官派到農(nóng)村基層中參與農(nóng)村治理的一個(gè)過程。因此，大學(xué)生村官成為了農(nóng)村治理研究中的一個(gè)很重要的問題，成為了學(xué)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，大部分學(xué)者都是把大學(xué)生村官放在制度性層面去探究。但是，由于鄉(xiāng)村社會(huì)固有的特點(diǎn)，非制度性因素對(duì)大學(xué)生村官參與農(nóng)村治理的影響顯得特別突出，比如人們通常所說的宗族 、家庭、親屬、親屬、朋友、鄰居等各種“關(guān)系”，為了加強(qiáng)這方面的研究，本人特地選擇了社會(huì)資本的理論框架，來分析影響大學(xué)生村官參與農(nóng)村治理的影響因素。本人在對(duì)某市以及某市調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的大學(xué)生村官參與的農(nóng)村治理績(jī)效存在一定的差異。本文重在研究影響大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的困境以及影響大學(xué)生村官參與農(nóng)村治理的社會(huì)資本因素，通過這兩個(gè)方面的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官參與農(nóng)村治理的困境與農(nóng)村本身固有的“鄉(xiāng)土社會(huì)”的特點(diǎn)息息相關(guān)。農(nóng)村治理是一個(gè)很復(fù)雜的過程，大學(xué)生村官作為農(nóng)村治理的一個(gè)很重要的群體，必須嵌入農(nóng)村社會(huì)中。由于農(nóng)村社會(huì)的特殊性和復(fù)雜性，不能簡(jiǎn)單的從政治、經(jīng)濟(jì)、制度層面去研究，本文特地選擇的社會(huì)資本所包含的的三個(gè)基本特征，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠，可以幫助我們?nèi)ダ斫庖恍┱巍?經(jīng)濟(jì)背后的深層根源，發(fā)現(xiàn)影響大學(xué)生村官參與農(nóng)村治理的變量，最終找到提升大學(xué)生村官參與農(nóng)村治理績(jī)效的解決途徑。

大學(xué)生村官計(jì)劃是我國(guó)根據(jù)現(xiàn)階段特有的國(guó)情提出的具有中國(guó)特色的政策措施，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，從根本上也解決了農(nóng)村發(fā)展中的許多問題，而且減輕了大學(xué)生就業(yè)難的困境。在越來越受到社會(huì)各界關(guān)注的同時(shí)，問題也逐漸暴露出來，因此，有很多學(xué)者分別從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面進(jìn)行了深入的探討，并取得了一些研究成果，使大學(xué)生村官政策在不斷改進(jìn)中成長(zhǎng)。

大學(xué)生村官工作是國(guó)家開展的選派項(xiàng)目，從各高校經(jīng)過考試篩選出優(yōu)秀大學(xué)生村官派到農(nóng)村基層中去。大學(xué)生村官政策在1995年江蘇省豐縣實(shí)施“雛鷹工程”以來，取得了重大效果，全國(guó)各地紛紛效仿。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，大學(xué)生村官參與的農(nóng)村治理不僅在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都取得了可喜的成績(jī)。但是，農(nóng)村社會(huì)具有自身的特點(diǎn)，大多說居民聚村而居，富于地方性(這種地方性是指，他們受地域上的限制，區(qū)域間的接觸較少，與社會(huì)隔離，各自保持著獨(dú)立的圈子。因此是一個(gè)“熟悉”的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì))；所以大學(xué)生村官不是那么容易融入到農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中去。那么，融入到農(nóng)村社會(huì)中去是否能夠從根本上解決大學(xué)生村官面臨的困境？以及如何使大學(xué)生村官融入到農(nóng)村社會(huì)中？本文在調(diào)研幾個(gè)典型農(nóng)村后，發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)村，大學(xué)生村官工作做得特別成功，而有些農(nóng)村，卻不那么成功。那么從社會(huì)資本理論視角來理解，大學(xué)生村官工作做的相對(duì)成功的農(nóng)村是否和大學(xué)生村官很好的融入到農(nóng)村有極其重要的緊密性？

農(nóng)村社會(huì)的差序格局、熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了它的參與網(wǎng)絡(luò)是一種橫向的較為封閉的樣式，只有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的社會(huì)成員才能使用這些社會(huì)資本，從中獲益。因此大學(xué)生村官作為農(nóng)村社會(huì)的外來力量，被村干部和村民不信任和排斥，無法觸及到農(nóng)村事務(wù)的核心；另一方面，大學(xué)生村官政策在村民自治的大的制度背景下，作為國(guó)家權(quán)力從外部植入的政策和制度，在發(fā)展過程中與鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)在機(jī)制發(fā)生沖突。因此本論文運(yùn)用帕特南關(guān)于社會(huì)資本理論的分析框架：社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范三個(gè)要素以及大學(xué)生村官本身和大學(xué)生村官政策以及農(nóng)村社會(huì)三個(gè)維度來考量大學(xué)生村官困境的深層次根源以及解決對(duì)策。

二、社會(huì)資本的研究?jī)r(jià)值和尺度

本文的研究同時(shí)具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。在理論上，本文以社會(huì)資本為研究視角，對(duì)社會(huì)資本這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)概念進(jìn)行了大膽運(yùn)用，從一個(gè)全新的視角研究大學(xué)生村官。社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于本文所研究的大學(xué)生村官融入問題具有一定的解釋力。在實(shí)踐中，一改之前的研究，大部分從制度層面來研究大學(xué)生村官參與農(nóng)村治理的困境，并且通過大學(xué)生村官本身以及國(guó)家的政策去找到解決途徑。而在本文當(dāng)中，試圖從一個(gè)較客觀的農(nóng)村環(huán)境中，來研究大學(xué)生村官治理鄉(xiāng)村的影響因素。通過對(duì)比不同地區(qū)大學(xué)生村官參與的農(nóng)村治理績(jī)效，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官參與農(nóng)村治理的影響因素，最終找到大學(xué)生村官善治農(nóng)村的解決途徑。

[1]楊亮承；魯可榮.社會(huì)資本視角下大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的可行性及基本路徑分析[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)；2013(03)

[2]高肖.大學(xué)生村官參與地方治理的研究[D].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)；2015

李敏(1990-)女，漢族，河南安陽(yáng)人，碩士研究生在讀，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：政治學(xué)理論，方向：政治學(xué)原理。