下好“學區制”這盤棋

●本刊記者　劉玉琴

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下好“學區制”這盤棋

●本刊記者劉玉琴

學區制是以學校聯合自主辦學為核心的教育管理制度，是對教育治理體系現代化的重要探索，其核心是落實學區一體化管理，擴大優質教育資源覆蓋面，推動區域教育優質均衡且有特色發展，實現學區組織結構變革和生源結構回歸常態是學區制改革的重要制度保障。有效實施學區制，不僅需要完善學區構建、領導職權和運行制度等配套管理機制，更需要建立學區內師資流動、課程共建、硬件設施等資源共享機制，真正實現教育均衡。

武漢經濟技術開發區（漢南區）在這方面的經驗，值得借鑒。

2014年1月，教育部《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》提出，要推動學區內學校之間校長和教師的均衡配置，促進設施設備和運動場地等教育教學資源充分共享，全面提升學區內教學管理、教師培訓、學生活動、課堂改革、質量考核等工作水平。

2014年8月，武漢經濟技術開發區（漢南區）（以下簡稱“開發區”）教育局集合區三中、四中兩所學校成立了開發區初中第一學區。

在教育均衡的號召下，究竟以怎樣的姿勢下好“學區制”這盤棋？開發區給了教育界一個可供借鑒的樣本。

投石問路

無獨有偶，“學區制”不是開發區第一個觸及的概念。

在此之前，常州、濟南等地已有涉及，并小有成效。但無一例外，都是“摸著石頭過河”。

于開發區而言，在武漢市乃至湖北省率先實行學區管理，有著現實需要和戰略考量——

開發區幾經托管，所轄區域學校基礎差異較大，三十幾個班的大校和勉強維持幾個班的袖珍學校并不鮮見。況且，漢南區即將被開發區托管，屆時，城鄉二元結構摻進，可能使教育均衡陷入積重難返的困境。

“現實的倒逼，讓我們必須果斷采取強有力的措施解決當前的教育均衡問題，這也為漢南的托管打下基礎。而且，從另外一個層面考慮，如果我們率先在武漢市實行學區制，就搶占了先機，政策經費都會有較大的支持。”開發區教育局局長余學泉這樣解釋實行學區制的初衷。

很顯然，開發區實行學區制有著明晰的長線布局戰略意圖。

不過，既然是投石問路，當然是從無到有，這個過程不可能是一個只充滿鮮花和掌聲的過程，尤其是在“區域”這樣接地氣的場景下。

認識是第一關。

“學區制”在武漢市并無先例，具體以什么形式出現，都很模糊，首先需要讓這個概念在實施者腦中有一個清晰的輪廓。于是，教育局組織相關人員到濟南實地考察。

真正著手實施，問題更是不期而至：

兩所學校有一定距離，在調配教師時，很多教師都不愿意離開自己熟悉的學校，尤其是三中的教師不愿意到四中任教；

每周的學區教研活動，無疑是“疲于奔命”，舟車勞頓不說，對兩所學校的正常教學活動也有很大影響；

……

學區管理委員會對此作出了迅速反應——

在調配教師時，首先遵循“小步走，逐步鋪開”原則，第一年在七年級試行，兩所學校互換3位教師交流；第二年八年級也加入交流，參與交流的為中考主要學科教師；到了第三年，七八九年級就“全面開花”。其次，組織教師集中學習區、市關于學區建設相關文件，認識到交流是常態，同時規定，評優、評先、評市學帶、職稱等都與交流掛鉤。最后，選派專業、師德方面表現突出的教師為學區教師，充分考慮家庭因素。

每周的學區教研活動，也改為單周文科，雙周理科，考慮到四中教師比較少，來三中交流牽扯的面較小，將以前兩校輪流“坐莊”固定為在三中集體教研備課。教師還自發建立了QQ群，平時有教學方面的問題，可以通過QQ交流。

……

“學區制”建設慢慢結出了果實，但不久，初舔果實時的興奮感，也被更深層的現實問題洗盡——

學區建設過程中，一般是優質學校的資源和文化向相對薄弱學校單向注入，優質學校本身不能從中獲益，導致優質學校缺乏持久動力；

優質學校的強勢文化對相對薄弱學校造成沖擊，相對薄弱學校的優勢被覆蓋，喪失了原有的特色；

由于結盟并非真正的融合，原有體制仍然具有支配作用，在優質學校缺乏持久動力，相對薄弱學校迷茫的情況下，往往不進反退。

如何變單向注入為雙向流動？

如何變強勢覆蓋為特色發展？

如何變戰略聯盟為深度整合？

這三個問題無法解決，兩所學校將更深地陷入教育不均衡的循環。

開發區采取的基本路徑是：三資共享，三相交流，三集大成，三進目標。簡稱“四三路徑”。

三資共享，就是設施資源共享、教師資源共享、課程資源共享。三相交流，即管理履職交流、教師任班交流、學生就讀交流。三集大成，包括：把原有的多個年級組集成大年級組，以利資源整合，統籌安排；把原有的多個學科組集成大學科組，以利教學研究，攻艱克難，集思廣益，成果共享；把分散在各校區的活動集成大活動，以利優勢互補，彰顯特色。三進目標，就是首先立足于提高教師的教研水平，進而提升學生的學業成績，最終破解“二元結構”的難題。

開發區的學區制建設，已然開始，個中艱辛，自不必說。然而，有了開始，即便夢想千年，也新意盎然。

成也問題，敗也問題

盡管“四三路徑”已經確定，但從經濟強區到教育強區，開發區的變革之路可謂路漫漫其修遠兮。

路徑之下，很多細節需要反復推敲，如此，才能讓“學區制”蔓延開去。

大班小班化，使教師既能及時地感知學生變化，也最能靈活地“吐陳納新”。所以，開發區首創的AB班值得推介。

學區在起始年級七年級開展試點工作，三中七年級10個班與四中七年級2個班實行統一班級番號，從學區七（一）班至學區七（十二）班，推行學科A、B班教學機制，每兩個班結成一對，按學科分層，一半的學生組成A班，一半的學生組成B班，選聘全學區最優秀的教師授課，分層教學，分層輔導，A、B班的授課教師分別統一教案，每個星期一第八節統一開展數學AB班教學，每個星期四第八節開展英語AB班教學。推行AB班分層教學時，教師輪流提前備課，A班側重能力的培養，B班側重基本功的訓練，講義和課堂練習分層次。

問題來了：

在同一時間，同一年級，上同一學科的課，教師勢必不夠用。于是，學區進行了調整：同一時間，一半上數學，一半上英語。

AB班教學，一周一個學科只上一次課，學區教師對學生沒有威懾力，尤其是B班，學困生和問題生比較多，不服學區教師管教的現象比比皆是。對此，學區這樣應對：把B班各個方面表現比較好的學生挑出來組成一個班，由學區教師教，剩下的學生就由本班教師教，這樣更有針對性。

A班的問題也不可忽略：即使都被劃為A班，但班與班之間也存在差距，有時候差距還不小，學區就將A班所有的學困生組成一個班，由外聘教師教，剩下的學生還是由本班教師教。

擇校的首要目標是擇師，實現師資均衡是解決擇校問題的關鍵，學區制改革中的重點是要建立科學合理的教師流動機制。

學區在語、數、外三個學科選聘了13名優秀教師擔學區教師，進行走教。13名教師一共承包8個班（四中2個班、三中6個班）教學，按需授課，學區教師與原班教師同堂研討，互相提升，共計授課320節，按照“分層推進調興趣，減輕負擔增高效”的三中經驗創新教學工作。

數學組動員兩校優秀的數學教師，充實到教學水平暫時落后的班級，每周進行兩至三節指導性教學，使不同層次的學生都能享受到優秀教師的教學。

統一的教學管理必不可少。

學區管理委員會議定了《武漢經濟技術開發區初中第一學區教學常規》《武漢經濟技術開發區初中第一學區教學事故認定處理辦法》等教學管理制度，為學區教學管理提供了制度保障。學區通過“執行同一教學計劃、同步周練月檢、中心備課組統一集體備課（同備同研）、教學質量評價執行統一標準、教研活動統一安排”來實現教學管理的統一。成立學區語文、數學、英語三個中心備課組，以中心備課組為單位每周開展集體備課，定期開展聽課評課活動。

學區每月組織一次月考。月考統一試卷、統一考試時間、統一考試科目順序、統一閱卷、統一質量分析，統一評價。

統一之下，還要多樣化，這是教育重煥青春的步伐和必然訴求。

三中的辦學特色是健康教育，健康教育的核心是健康成長、健全人格、健美生活，主陣地是課堂，內涵發展的項目是健康課堂的構建與實施，學校開發了數、理、化《健康課堂方案》，形成了三環五步的健康課堂教學模式。四中招生對口小學是開發區薛峰小學，同時作為開發區進城務工人員的子女保底學校，生源結構復雜，生源素質較差，在轉變學困生方面開展了課題研究，形成了關愛教育的辦學特色。通過資源共享、班主任論壇、教學研討，兩校的文化、辦學特色互相滲透、互相融合。

學區制不是“千篇一律”，也不是“貌合神離”，更非“削峰填谷”，這三大問題，如若解決不了，學區制也只能是曇花一現，解決了，學區才能完成自身的文化構建。所謂“成也問題，敗也問題”，即是此理。

齊頭并進

實行學區制的初衷是，優質學校對薄弱學校在學校管理和教育教學上進行指導與幫扶，教育設施設備、師資和生源均衡分配，從而縮小區域內學校間的差距。

開發區的學區制建設是否有成效，并非簡單幾個“恢弘”的數字就能說明問題，絲絲入微的坊間變化，或許更能折射改革帶來的紅利。

2016年2月27日，學區八年級數學備課組在四中集體研討《勾股定理》一課，這節課由四中李新衛老師講授，將全程錄制視頻參加武漢市優質課的選拔。在各類比賽中，這節課被很多優秀選手挑戰過，定理的猜想、證明、應用三個層面都挖掘得很深，很難再有創新。所以，這次的集體備課，主題是如何上出新意。來看看現場的唇槍舌戰——

四中教師：要尊重教材，講授畢達哥拉斯的發現與證明。

三中教師：畢達哥拉斯證明勾股定理比中國晚了好幾百年，一定要講古人的智慧與數學成就，要講趙爽弦圖，要創新，不能按教材講，要大膽對教材進行取舍。

四中教師：講趙爽弦圖也不錯，可以弘揚中國數學的思想與文化，關鍵是如何讓學生想到面積的合分移補，如果能解決這個問題，我們就確定講弦圖。

三中教師：我們可以從簡單圖形，特殊數量入手，由具體到抽象逐級遞進，滲透數形結合思想，動筆畫分，剪刀裁分，磁鐵定位組合，動手動腦全方位展開探究。

四中教師：你們挖掘得真深啊！這樣的集體備課真過癮，我們要建議校長，對八年級每一個課例都要像今天這樣研討，讓我們真正弄清楚每一個案例該怎樣教。

……

這樣的新常態，無論是在以前的武漢市素質教育特色校三中，還是在生源凋敝的四中，都不常見。

2016年4月12日，武漢市錄像課選拔比賽，李新衛作為代表參加比賽。

教授內容為七年級下冊《實際問題與二元一次方程組》，學區數學備課組高度重視，再次集體備課，其中有一道題是這樣的：養牛場原有30只母牛和15只小牛，1天約需用飼料675kg。一個“約”字，讓大家產生了激烈的“交鋒”：

四中教師：這個約字可以不要，加在里面討人嫌，直接說1天需用飼料675㎏，學生還清楚一些。

三中教師：每頭牛每天的飼料都是變化的，約是平均的意思，要與實際生產相符，不能去掉。

……

經過十幾分鐘的無序交流，依然無果。

備課組長發言了：這個“約”非常重要，它是要讓老師和學生明白每頭大牛或小牛同一天的飼料量不一樣，即使是同一頭牛，因為各種原因，每天的飼料量也不盡相同，那在數學上應該怎樣處理呢。在小學階段我們可以用平均來理解，在初中我們要去除物體的直觀差異，就像一頭牛、一只雞、一粒米一樣，要去除形狀、大小、質量等物理屬性，統統抽象為一，這里的約就是數學思想中的抽象，我們這節課要滲透抽象的數學思想。

可以看到，開發區初中第一學區教師之間的專業交流，并非蜻蜓點水式的宏大敘事，邏輯井然，內容深刻，已超出了最初的預期。

學生的交流，也并未缺席。

學區以國家級課題《班主任成功案例研究》為突破口，以主題班會研究展示、校園文化藝術節為交流平臺，搭建統一的生生、師師、師生互動平臺。一年來，學區組織主題班會研究12節，兩校師生同臺舉行了“武漢經濟技術開發區初中第一學區校園藝術節”演出，四月份成功舉辦了“學區第一屆班主任工作論壇”。通過學區開展藝術節、運動會、讀書比賽、演講比賽、學科基礎知識比賽、特長展示等活動推動三中與四中學生之間的互動交流，擴大了學生視野，既提升了德育工作的成效，又擴大了學區制改革的社會效應。

在各種教育改革樣板充斥的時代，開發區初中第一學區始終按照自己的邏輯自然前行。“削峰填谷”的局面并未出現，作為優勢資源的三中，在幫扶四中的同時，并未丟失自己的價值堅守，而四中的師生，在學區制之下，他們的自我開始站立起來，與三中，齊頭并進。

教育改革，最終都只有沉潛于人的層面才有價值。而改革者，既需要有知識分子的濟世情懷，還要有企業家的管理能力。這些條件，開發區已然具備，所以，教育強區的愿景，值得期待。

（責任編輯劉玉琴）