加強出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報告

曹慶林

宜興市運輸管理處

加強出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報告

曹慶林

宜興市運輸管理處

出租汽車在城市交通中承擔著為社會公眾提供個性化運輸服務的功能，運輸量雖占比不高，卻事關人民群眾出行，事關社會穩(wěn)定大局。同時出租汽車也是宜興城市形象的窗口，是投資與旅游環(huán)境的組成部分。今年，市局順利地完成了宜興市出租汽車行業(yè)的改革，消除了影響行業(yè)穩(wěn)定的最大隱患，為下一步加強市場監(jiān)管打下了結實的基礎。下面結合我市出租汽車行業(yè)目前現(xiàn)狀、存在的主要問題，就如何搞好出租汽車行業(yè)管理做初步的研討與匯報。

出租汽車行業(yè)；問題；調(diào)研

一、出租汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著宜興城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，導致城市空間不斷增大、交通需求不斷增加。出租汽車能滿足乘客“門到門”的運輸要求，運送速度快，乘坐舒適，已成為不可缺少的客運形式。前階段我市出租汽車行業(yè)的改革解決了歷史遺留問題，厘清了出租汽車產(chǎn)權與經(jīng)營權的權屬關系。原5家出租汽車公司改革后整合為二家，分別是中超利永與茶花出租汽車公司。經(jīng)過一段時間的統(tǒng)計分析，現(xiàn)出租車乘客投訴量與改革前相比明顯下降。

全市共有出租汽車453輛，其中中超利永公司有出租汽車383輛，茶花公司有出租汽車70輛。出租汽車運營模式以單承包為主，雙承包運營模式僅有10輛?，F(xiàn)從事出租汽車營運駕駛的人員有1165名，公司管理人員有23名。建立了符合國家統(tǒng)一規(guī)范的出租汽車服務管理信息系統(tǒng)。全市設置了高鐵站、汽車站、人民醫(yī)院、萬達4處出租汽車候客點，建立了3處出租汽車天然氣充氣站。

二、目前存在的問題與原因分析

1、企業(yè)主體責任有待加強

改革后，出租汽車公司因循守舊，管理理念的轉變與管理方式的改進還有進一步提升的空間。其運營管理的制度尚不健全、未完全落實執(zhí)行，也沒有營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，沒有建立優(yōu)秀的企業(yè)文化，沒有充分發(fā)揮正能量的引導作用。尤其是現(xiàn)443輛出租汽車承包駕駛員與公司簽訂的是單承包營運合同，承包期6年，其退出機制尚未健全和完善。而其聘任的司機承擔了大部分的承包金，營運壓力大，其中不少司機沒有把駕駛出租汽車營運作為可靠的長期職業(yè)。所以單承包運營模式在穩(wěn)定承包主駕隊伍的同時又產(chǎn)生了聘駕司機不規(guī)范營運的誘因。而公司與主駕對于臨時替班駕駛員的管理又處于真空狀態(tài)。

2、現(xiàn)有運價結構還不合理

我市現(xiàn)行出租汽車起步價為3公里8元，與周邊縣市經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實行2公里6元或7元的起步價相比，略顯偏低。2014年我市出租汽車運價經(jīng)過了一次調(diào)整，初步解決了中長途運輸價格偏低的問題，但隨著城市交通擁堵時段的增多，尤其是高峰時段等待時間變長，加之綜合運營成本的測算，現(xiàn)行運價結構尚有不合理之處，也沒有充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

3、城區(qū)候客點設置不夠完善

城區(qū)中心商業(yè)鬧市區(qū)由于缺乏合適便利的出租汽車候客點，出租汽車運營只能處于巡游狀態(tài)，且上下客時亂?？?。而乘客需等候出租汽車，反而給了黑車與不規(guī)范專車的可乘之機。現(xiàn)人民中路、通真觀路、太滆西路停車秩序的嚴管，沒有考慮到出租汽車乘客上下車的合理需求，既缺乏出租汽車候客點，又缺少臨時上下客點，給群眾出行帶來不便，也影響了出租汽車正常的運營服務。

4、行業(yè)管理力度有待加強

一是管理部門打擊非法客運的力度還不夠，政府相關職能部門尚沒有形成管理合力。目前全市還存在非法客運現(xiàn)象，尤其是宜城與丁蜀兩個主城區(qū)黑車現(xiàn)狀較為嚴重，另外移動互聯(lián)網(wǎng)專車正迅速融入我市的出租汽車行業(yè)。黑車與不規(guī)范專車在便捷群眾出行的同時，不僅留下了客運安全的隱患，還對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了無序競爭，致使行業(yè)矛盾凸顯。出租汽車的客運量被低成本運營的黑車與不規(guī)范專車瓜分了，而丁蜀鎮(zhèn)區(qū)作為市區(qū)的重要組成部分，客流較大，卻因黑車泛濫致使出租汽車無法為丁蜀城區(qū)群眾提供正常的出行服務。所以非法客運也是誘發(fā)出租汽車駕駛員違規(guī)運營的因素之一。二是在出租汽車候客站點政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法機制不健全。尤其是在高鐵站與金三角車站出租汽車候客點，交通運輸主管部門承擔了很大的現(xiàn)場管理壓力，不僅要管好出租汽車的候客秩序，還要兼顧交通秩序與非法客運的管理?，F(xiàn)場管理力度的欠缺影響了出租汽車司機規(guī)范營運、文明服務的主觀能動性。三是出租汽車服務管理信息系統(tǒng)還不完善。在實際運行中發(fā)現(xiàn)出租汽車車載信息監(jiān)控設施還需多方面改進，而管理信息系統(tǒng)后臺的運營保障沒有完全滿足出租汽車市場發(fā)展的需要，這都影響了出租汽車運營服務與日常監(jiān)管。

三、規(guī)范出租汽車營運的主要措施。

1、加強經(jīng)營權屬管理

出租汽車經(jīng)營權是國家無形資產(chǎn)，屬政府所有，任何單位和個人均不得擅自買賣出租汽車經(jīng)營權。我市出租汽車經(jīng)營權期限為6年，實行無償使用，由行業(yè)管理部門與出租汽車企業(yè)簽訂《出租汽車經(jīng)營權使用合同》。對期滿延續(xù)許可的出租汽車經(jīng)營權，根據(jù)《宜興市客運出租汽車經(jīng)營權期限管理的若干規(guī)定》，結合企業(yè)和駕駛員服務質(zhì)量信譽考核情況，符合要求的重新辦理許可手續(xù)，不符合要求的不予辦理延續(xù)許可。對經(jīng)營權使用期間，違反經(jīng)營權合同相關約定的，由政府立即收回該出租汽車經(jīng)營權，按照服務質(zhì)量招投標程序重新配置。對于延續(xù)許可的，根據(jù)出租汽車營運的市場環(huán)境須重新簽訂新的《出租汽車經(jīng)營權使用合同》。

2、強化企業(yè)內(nèi)部管理

出租汽車公司必須履行企業(yè)經(jīng)營管理主體責任，組建相應的管理機構，配備足夠的管理人員，提高自身管理能力。企業(yè)應當承擔安全營運、服務質(zhì)量和維穩(wěn)工作的主體責任，要完善內(nèi)部的管理制度、培訓教育制度、考核獎懲制度，還要加強對駕駛員遵守法規(guī)、儀容儀表、車容車貌、經(jīng)營行為、運營服務等方面的日常檢查。通過有效的教育管理，提高駕駛員遵章守紀和優(yōu)質(zhì)服務的自覺性。鼓勵出租汽車公司營造爭先創(chuàng)優(yōu)、具有自身特色的企業(yè)文化氛圍，增強企業(yè)發(fā)展管理的軟實力。

3、實施行業(yè)信用建設

建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，加強違法違規(guī)、失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準入退出的重要依據(jù)。首先要嚴格質(zhì)量信譽考核。將考核結果作為出租汽車經(jīng)營權服務質(zhì)量招投標、經(jīng)營權延續(xù)、企業(yè)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。要完善信譽管理的獎勵和懲戒措施，激活優(yōu)勝劣汰的市場機制，強化行業(yè)管理的引導作用。對不良信譽出租汽車經(jīng)營者要加大監(jiān)管稽查力度，實施重點監(jiān)管。對服務質(zhì)量信譽好的出租汽車經(jīng)營者要加強宣傳，增加信譽考核結果的社會認知、認可程度，打造出租汽車行業(yè)品牌。其次是要加強從業(yè)人員管理。駕駛員實行服務質(zhì)量信譽考核，鼓勵服務質(zhì)量信譽高的司機組建品牌車隊，并予以實質(zhì)性的獎勵，營造行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的好氛圍。企業(yè)新聘承包經(jīng)營者時，鼓勵優(yōu)先招聘服務質(zhì)量好的駕駛員。建立《出租汽車司機黑名單》制度，把信譽考核列入不良記錄名單的、安全生產(chǎn)不可靠的、擾亂候客站點秩序屢教不改的、影響社會穩(wěn)定的等嚴重擾亂出租汽車行業(yè)營運秩序的駕駛員放入黑名單。并對列入黑名單的司機加強教育監(jiān)管，企業(yè)在重新聘用時予以慎用。對列入不良記錄名單的，不得聘用。

4、完善現(xiàn)有運價結構

綜合考慮出租汽車運營成本、居民收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量、司機盈利能力等因素，科學制定、及時調(diào)整出租汽車運價結構。充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。根據(jù)宜興的交通狀況和消費能力可適當調(diào)整起步價。在國家“深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展”的頂層設計出臺后，依照規(guī)定建立好出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制。通過完善運價結構，促使出租汽車駕駛員主動規(guī)范營運、文明服務。

5、增強行業(yè)監(jiān)管力度

一要建立管理部門聯(lián)動機制。交通、公安、城管、規(guī)劃、建設等部門要信息共享、步調(diào)一致、聯(lián)合執(zhí)法，努力營造良好市場環(huán)境。要優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部工作流程，提高對出租汽車運營的巡查監(jiān)督能力，及時處置各類投訴。積極創(chuàng)造文明服務、規(guī)范經(jīng)營的出租汽車市場秩序。二是依法嚴厲打擊非法營運。政府職能部門要齊抓共管、條塊聯(lián)動的打擊非法營運。加大非法運營懲處力度，構成犯罪的，依法追究刑事責任。要形成長效管理機制，為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。三是充分運用好出租汽車的信息化監(jiān)控管理系統(tǒng)。通過完善出租汽車服務管理信息系統(tǒng)，提高出租汽車運營的保障能力，確保我市出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。還要加強出租汽車車載信息化設施設備的運行管理，提高出租汽車調(diào)度服務中心的監(jiān)管與服務能力，提升行業(yè)主管部門的管理水平。

6、抓好行業(yè)維穩(wěn)發(fā)展

首先要從出租汽車的運營模式的轉變，在根源上消除行業(yè)不穩(wěn)定因素。行業(yè)管理部門要推動企業(yè)提高雙承包營運模式的比例，直至實現(xiàn)真正的員工化管理。通過運營模式的改進解決出租汽車駕駛員的承包壓力，并且能建立良性的司機進入與退出機制。其次要暢通訴求渠道，及時化解行業(yè)中各類矛盾和問題，維護行業(yè)及社會穩(wěn)定。做到信息早掌握、不安定因素早排除、突發(fā)事件早處置。行業(yè)管理部門與出租汽車企業(yè)在日常工作中主動與出租汽車司機交流溝通，第一時間掌握可能引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定的問題和線索，及早做到下情上傳。加強正面宣傳，引導好輿論導向，針對在司機隊伍中流傳的不全面、不正確的謠言予以及時溝通、解釋、正名，消除司機不必要的疑慮，爭取理解與支持。完善應急預案，一旦有突發(fā)事件，及時趕到現(xiàn)場處置，及早消除重大事件造成的影響。

7、實施運營保障措施

一是要促進電召服務建設。引導巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務，減少車輛空駛，方便公眾乘車。適度發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車，努力緩解打的難，為乘客提供差異化服務。積極推動與我市出租汽車信息監(jiān)控系統(tǒng)相連的“手機召車”系統(tǒng)，進一步為廣大市民和駕駛員提供服務，壓縮黑車與不規(guī)范專車的生存空間。通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，充分發(fā)揮信息化平臺對駕駛員服務評價的優(yōu)點，提高出租汽車營運的服務質(zhì)量。二要建設好出租汽車服務中心。合理規(guī)劃、建設集車輛清洗、座套更換、保養(yǎng)維修和駕駛員停車、休息、吃飯、如廁等一體的出租汽車服務中心，切實為出租汽車駕駛員提供全方位的服務。三要規(guī)劃設置好出租汽車候客點。在新建、改建、擴建居民小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目時做好規(guī)劃，并在建設時設置好出租汽車公共配套設施或留有改造空間。積極促進在現(xiàn)有人流進出較大的區(qū)域設置出租汽車候客站點。在車流較大的道路上設置臨時上下客點，只要不影響交通秩序盡可能為乘客出行提供保障服務。最后要做好實施油改氣的準備工作。保障氣源供應和用氣質(zhì)量，在油價明顯上漲時及時實施出租汽車油改氣，努力為出租汽車駕駛員降低運行成本。