構建人才發展規劃績效評估機制

王力生 陳 蔚

河南省科學器材供應中心

構建人才發展規劃績效評估機制

王力生 陳 蔚

河南省科學器材供應中心

隨著知識經濟時代科學技術的迅猛發展，全球經濟的一體化，國家之間的競爭已經超越了單純的技術和市場競爭，而日益演變成為全球視角下人才資源的競爭，越來越多的國家意識到建立符合本國國情的人才戰略的重要性。然而，目前國內在人才強國戰略方面的理論研究較為豐富，在人才強國戰略實施效果評價、尤其是在人才發展規劃實施績效評估的實踐探索和理論研究不足，這阻礙著我國人才發展規劃的有效貫徹落實，以及人才強國戰略目標的全面實現。為此文章將會闡述出相應的評估機制，希望能夠對相關工作提出一些借鑒作用。

人才發展；績效評估；機制

近年來，我國各級政府建立了一系列人才管理績效評價機制，推動了人才管理不斷向前發展。但是，當前的人才管理績效評價機制還存在考核體系不完善、指標導向偏頗、缺乏地方特色等問題。研究旨在針對這些問題和漏洞，構建一套客觀有效的政府人才管理績效評估指標體系，以科學評價當前政府的人才管理水平，為人才管理的發展提供建議和指導。

1 對人才發展規劃實施績效評估的現實意義

從整體上看，我國人才強國戰略實施還存在重規劃、輕實施，重局部、輕整體，戰略管理整合性差，缺乏監測、跟蹤與效果評估的問題；一些地區人才政策措施和整體人才戰略系統不配套、不協調；部分領域人才政策表現出碎片化的傾向，缺乏國家戰略實施的整體性、互補性和一致性。人才發展規劃實施一年來，全國上下貫徹落實措施有力、成效明顯，同時，也暴露出一些問題和不足。因此，大力推動人才強國戰略實施，確立國家人才競爭比較優勢，我們還有許多工作要做。人才學專家王通訊曾經指出，以往人才戰略與績效管理脫節是一種通病，人才戰略難以取得較好的效果，與缺少對效果的評估有直接關系。我國人才強國戰略管理應包括實施、監測、評估、反饋、調整等一系列環節的閉環管理過程，而目前我們的工作重點還聚焦在人才戰略管理過程的前期階段，加強對人才發展規劃實施效果的績效評估工作勢在必行。

2 人才管理績效評估指標體系構建原則

一是科學性原則。科學性原則主要指，是否能夠做到理論與實際相結合、是否能夠釆用科學的方法進行研究。在構建政府人才管理績效評估指標體系時，一方面要以科學的理論基礎為指導，構建合理而嚴謹的基本框架和邏輯結構，同時要通過實踐調研，尋找到影響人才管理績效水平的本質因素，對指標進行遴選和完善時力求精準、符合實際，使指標體系能夠客觀地反映出當前政府人才管理的效率、效果和不足。

二是系統優化原則。人才管理包含了諸多因素，各因素相互影響、相互促進、相互制約，構成一個系統性的工作。因此，在評估這個工作時，必須用若干層次若干指標進行系統衡量。系統優化原則一方面要求盡可能以較少的指標全面反映政府人才管理的本質和核心，另一方面要求指標體系應盡可能具有嚴密的邏輯和合理的結構，同一層次的指標具有一定的共性但又互相獨立，反映人才管理各環節各因素間的相互促進、制約的關系。

三是以人為本原則。以人為本是科學發展觀的核心，經濟、社會的發展，科學技術的進步，生態生活環境的建設，歸根到底是為了滿足人的衣食住行等基本物質需求，滿足人的學習發展等心理需求和精神需求，促進人的全面發展和人的素質的全面提高。因此，對指標的構建、傭選和檢驗都要從有利于發展人的技能和素質的角度出發，考慮人才個人的發展、人才管理的發展與經濟社會發展的高度和諧和統一，貫徹以人為本的原則。

3 完善人才發展規劃績效評估機制建設工作

3.1 加強對人才優先發展戰略布局的監測評估

要全面貫徹落實國家人才發展規劃，需要各級黨委政府持續地解放思想，提高認識，深入開展學習、宣傳、推動工作。在前一階段落實工作中，各地各部門對人才發展規劃進行了大力宣傳解讀，但還存在一些死角，解疑答惑還不夠深入，有些地區人才工作、人才政策在推動上仍有爭論，或未引起足夠重視，一些部門還未將人才工作納入領導班子考核體系，未根據本地本行業實際出臺具體人才發展措施等。這反映出對人才發展規劃實施的意義還認識不足，有些干部群眾的工作積極性、主動性還未充分調動。要深入貫徹落實人才發展規劃，確立人才優先發展的戰略布局，我們還需要付出更多的努力。

3.2 確定評估指標權重

確定評估指標權重的方法可以分為主觀賦權法和客觀賦權法兩種方法。“其中，主觀賦權評價法包括層次分析法、模糊評價法、德爾菲法、權值因子判定表法等方法，主要是通過向專家咨詢，使專家對各指標的重要性進行判斷，從而得到各指標的權重。一般而言，主觀賦權法的優勢是便于操作且能綜合多方觀點，劣勢是可能受到人為因素的干擾而影響準確性。客觀賦權法的優勢是精準客觀，劣勢是在指標數量較多的情況下計算過于復雜。人才管理包含方方面面，具有繁瑣性和主觀性，且已經構建好的政府人才管理績效評估指標體系中包含主觀指標，因此，研究者選擇采用層次分析法來確定準則層和要素指標的權重，并按要素指標下衡量指標的數量，將要素指標的權重平均分配給各衡量指標。

3.3 加強創新創業人才的開發培養

加強對創新創業人才的開發培養，完善高層次創新型人才的聚集機制和流動機制，是推動我國人才發展的一項重要工作。為此，加強對創新創業人才開發培養效果的監測評估就顯得尤為重要。通過這方面的績效評估工作，考察海外引才工作成效及人才發展成效，完善創新創業人才政策狀況，考察是否建立起高層次人才開發體系，形成了有效的人才能力開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，評估創新創業人才所取得的工作實績，推動我國人才競爭比較優勢的確立。

綜上所述，我們要進一步增強緊迫感和使命感，加大工作力度，加快改革步伐，以實施重大工程項目和重大政策為抓手，扎扎實實把貫徹落實人才規劃綱要工作推向深入，更好地回應人民群眾的期盼，更好地服務經濟發展方式轉變，力爭促進人才隊伍建設有新進展，體制機制創新有新突破，人才培養模式有新建樹。

[1] 吳江，孫銳. 構建人才發展規劃績效評估機制[J]. 人民論壇，2011，35：22-25.

[2] 蔣洋. 政府人才管理績效評估指標體系研究[D]. 浙江大學，2013.

[3] 付俊超. 產學研合作運行機制與績效評價研究[D]. 中國地質大學，2013.