環境影響評價公眾參與工作相關問題研究

唐新紅

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環境影響評價公眾參與工作相關問題研究

唐新紅

江蘇常環環境科技有限公司

摘 要：本文對環評公眾參與工作中存在的問題進行了分析，同時提出了改進措施，對于提高環評公眾參與工作的水平具有重要的意義。

關鍵詞：環境；影響評價；公眾參與

前言

環境保護已經成為我國經濟發展過程中重要的戰略部署，與人們的生活息息相關，并且關系到經濟發展的長久性，所以要加強環境保護。在社會發展的過程中對于土地利用方式的轉變，勢必會對環境質量造成一定的影響，所以就需要對這種影響進行分析、預測和評估，從而提前制定出有效的防范措施，減輕對環境造成的影響，并且對實施過程進行跟蹤監督。為了提高環評的工作效率，可以實行公眾參與制度，在項目開發建設的過程中，建設單位、環保主管部門以及各類相關部門的專家或者群體，可以對于項目的開發建設可能對環境造成的影響進行交流，參與到政府管理環境中，能夠更加全面而有效地提高環評工作質量。但是在實際執行的過程中，仍然存在一系列的問題，所以需要不斷地改進和完善，切實提高環評工作水平。

1 我國環境影響評價公眾參與存在的問題

1.1 公眾參與作用邊界被公眾無限放大

公眾參與對于環評而言本意是從公平公正的立場出發，為環評提供具有重要價值的建議，提高環評的質量。但是在社會快速發展的形勢下，各種建設項目廣泛的開展，由此在社會中構成了諸多的矛盾。而公眾參與對于環評來講，是現階段最為正規以及具有一定權威的手段，但是由于使用方式不當，在實際執行的過程中被人們無意地放大，立場有失偏頗，失去了公正性，其作用邊界無限放大，違背了公眾參與最原始的目的，由此導致環評工作質量受到影響。

1.2 信息公開時間過短

公眾參與要想切實發揮作用，就需要對整個項目的細節進行詳細的了解，通過對相關信息的分析研究，從而對環評工作的準確性以及合理性做出公正的判斷。按照相關規定對于公眾進行意見征求的時間為10 個工作日，但是在實際執行的過程中，卻沒有在規定的時間內向公眾公開信息，或者根本就不公開，在如此短的時間內，公眾無法了解相關信息，所以對于環評工作無法給出合理的判斷。

1.3 參與對象缺乏代表性和廣泛性

公眾參與的本意就是發揮公眾的力量參與到環評工作中來，從建設項目影響到的利益受損者中選派代表，從而得到最為真實有效的數據信息。但是有些建設項目為了回避環評工作所帶來的負面影響，并沒有按照公眾參與的規范要求執行，只是隨意發放調查問卷來進行敷衍，沒有從利益受損者中獲取最為直接的信息，所以所獲取的結果不具有代表性以及廣泛性，無法真實地反映出公眾的意愿，導致環評工作失去意義。

1.4 公示內容設置避重就輕

要想切實發揮公眾參與在環評工作中的作用，公眾就需要對建設項目本身進行深入的了解，項目建設后能夠為社會創造的價值，項目在開發建設的過程中對環境所造成的影響，影響的程度以及范圍，通過防范措施能夠獲取的效果，這些都是公眾在參與過程中所參考的依據。但是在實際操作中，單位在公示環評信息內容時往往會避重就輕，過分的宣揚建設項目所能夠帶來的積極作用，而對于項目對環境造成的影響以及防范措施的效果等卻沒有深入的解釋，由此會對廣大公眾造成誤導，直接影響到環評結果的質量。

1.5 公眾參與意識淡薄

由于我國在環評公眾參與方面的宣傳工作不到位，所以大多數的公眾對于參與環評工作沒有一定的了解，加之受到文化素質、所處環境的影響，對于公眾參與的方式以及途徑不夠了解，所以自身積極性不高，在公眾參與意識比較淡薄的情況下，對環評工作質量造成一定的影響。

2 改善環境影響評價公眾參與機制的措施

2.1 健全公眾參與環境保護在途徑和方式方面的法律法規

為了提高公眾參與環境評價的有效性和真實性，需要我國建立和完善相關的法律和法規。明確公眾參與環境管理的途徑、形式和程序等，以確保公眾參與環境評價工作的合法性。同時，還應該重點立法明確公民有權自愿成立公民環境保護社會團體或群眾組織，并通過這類組織參與環境管理，開展環境保護活動。

2.2 合理設定公眾參與的時間

我們知道，公眾參與環境評價工作有效性不高的一個重要原因在于公眾參與所獲得的相關信息不夠全面和真實。因此，應該合理地選擇公眾參與環評工作的時間。應該在政府對某項決策或規劃事實上開展環境影響評價時和環境影響報告書送審前介入，直到項目審批結束。

2.3 合理選擇公眾參與對象

公眾的代表性與廣泛性是影響公眾參與有效性的重要因素，因此合理選擇公眾應兼顧公眾的代表性與廣泛性。廣泛的代表性有利于吸取多方面的意見，便于決策者綜合把握。因此，在選擇對象時，高層次和基層的對象都要考慮，選擇范圍應包括直接受影響的人群、受影響團體的公共代表和其他感興趣的團體。

2.4調整公眾參與的程序和方式

2.4.1完善公眾參與的程序

借鑒美國、日本等國家的立法經驗，環境影響評價程序可分為項目審查、范圍界定、編制環境影響報告書草案、草案審查、編制環境影響報告書以及評價后的跟蹤與監督等程序。而我國的環境影響評價程序僅僅是對需要編制環境影響報告書程序作了具體規定，而對編寫環境影響報告書、報告表及登記表的程序沒有詳細規定。換而言之，后者情況公眾根本沒有參與程序的機會。另外，在環境影響評價程序中，由于缺少項目審查和范圍界定程序的相關規定，公眾也無法參與進來。

2.4.2保障公眾的知情權

知情權是公眾參與建設項目的前提，也就是說，只有公眾對建設項目有所了解，才能很好地行使公眾參與權。因此，信息公開的程度影響著公眾參與的程度。如滬杭磁懸浮聯絡線工程，上海市有關政府部門只公布了環評報告的簡本，關鍵信息缺乏，引起了公眾的不滿。在實際環評中，建設單位、環評機構、政府部門都負有信息公開的義務，在信息公開時應當及時、真實、全面，同時又方便公眾獲取，從而有力地保障公眾的知情權。

2.5細化公示內容，完善公眾意見調查表

公眾意見調查表現無統一的格式和要求，在公眾對環境影響評價報告所推薦的保護設施的態度及意見方面的調查比較薄弱。因此，應進一步細化公示內容，規范公眾調查表及環境信息公告的格式，增加被咨詢人員情況表，規范報告書簡本內容。增加此方面的調查有利于向公眾對規劃和建設項目的環境保護措施、環境影響范圍、程度有更明確的了解，從而使公眾對項目或規劃實施進行有效的監督，擴大和深化公眾在環境影響評價過程中的參與范圍。

2.6加強環境宣傳教育以提高公眾環保意識

提高公眾參與環境評價工作的意識是提高環評工作有效性的重要舉措。應該從學校、社會等各個方面加強宣傳教育工作。增強公眾的環境保護知識、環境保護的意義、環境保護的態度和環境保護的行為等公眾環境素養。充分利用大眾媒體的強大影響力，普及法律知識，培養公眾的法治觀念，提高法治素質，樹立觀念，有效監督政府決策和企業的環保行為。

3結束語

總而言之，環評工作質量直接影響到環境保護的發展態勢，所以為了保證環評工作的有效性和合理性，應該切實發揮公眾參與的作用，從利益受損者的角度出發，為環評工作提供更加全面而合理的建議，這種建議更加直觀而有力，對于政府進行環境管理具有重要的意義。而公眾參與環評工作還能夠有效地提高廣大公眾的環保意識，從而積極地投入到環境保護工作中來，對環境管理工作進行監督，可有效提高環評工作質量，為社會的可持續發展創造有利的條件。

參考文獻：

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