環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作相關(guān)問題研究

唐新紅

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環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作相關(guān)問題研究

唐新紅

江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司

摘 要：本文對(duì)環(huán)評(píng)公眾參與工作中存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了改進(jìn)措施，對(duì)于提高環(huán)評(píng)公眾參與工作的水平具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；影響評(píng)價(jià)；公眾參與

前言

環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要的戰(zhàn)略部署，與人們的生活息息相關(guān)，并且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久性，所以要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。在社會(huì)發(fā)展的過程中對(duì)于土地利用方式的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成一定的影響，所以就需要對(duì)這種影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，從而提前制定出有效的防范措施，減輕對(duì)環(huán)境造成的影響，并且對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。為了提高環(huán)評(píng)的工作效率，可以實(shí)行公眾參與制度，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的過程中，建設(shè)單位、環(huán)保主管部門以及各類相關(guān)部門的專家或者群體，可以對(duì)于項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行交流，參與到政府管理環(huán)境中，能夠更加全面而有效地提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，仍然存在一系列的問題，所以需要不斷地改進(jìn)和完善，切實(shí)提高環(huán)評(píng)工作水平。

1 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與存在的問題

1.1 公眾參與作用邊界被公眾無(wú)限放大

公眾參與對(duì)于環(huán)評(píng)而言本意是從公平公正的立場(chǎng)出發(fā)，為環(huán)評(píng)提供具有重要價(jià)值的建議，提高環(huán)評(píng)的質(zhì)量。但是在社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，各種建設(shè)項(xiàng)目廣泛的開展，由此在社會(huì)中構(gòu)成了諸多的矛盾。而公眾參與對(duì)于環(huán)評(píng)來講，是現(xiàn)階段最為正規(guī)以及具有一定權(quán)威的手段，但是由于使用方式不當(dāng)，在實(shí)際執(zhí)行的過程中被人們無(wú)意地放大，立場(chǎng)有失偏頗，失去了公正性，其作用邊界無(wú)限放大，違背了公眾參與最原始的目的，由此導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作質(zhì)量受到影響。

1.2 信息公開時(shí)間過短

公眾參與要想切實(shí)發(fā)揮作用，就需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的了解，通過對(duì)相關(guān)信息的分析研究，從而對(duì)環(huán)評(píng)工作的準(zhǔn)確性以及合理性做出公正的判斷。按照相關(guān)規(guī)定對(duì)于公眾進(jìn)行意見征求的時(shí)間為10 個(gè)工作日，但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，卻沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向公眾公開信息，或者根本就不公開，在如此短的時(shí)間內(nèi)，公眾無(wú)法了解相關(guān)信息，所以對(duì)于環(huán)評(píng)工作無(wú)法給出合理的判斷。

1.3 參與對(duì)象缺乏代表性和廣泛性

公眾參與的本意就是發(fā)揮公眾的力量參與到環(huán)評(píng)工作中來，從建設(shè)項(xiàng)目影響到的利益受損者中選派代表，從而得到最為真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。但是有些建設(shè)項(xiàng)目為了回避環(huán)評(píng)工作所帶來的負(fù)面影響，并沒有按照公眾參與的規(guī)范要求執(zhí)行，只是隨意發(fā)放調(diào)查問卷來進(jìn)行敷衍，沒有從利益受損者中獲取最為直接的信息，所以所獲取的結(jié)果不具有代表性以及廣泛性，無(wú)法真實(shí)地反映出公眾的意愿，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作失去意義。

1.4 公示內(nèi)容設(shè)置避重就輕

要想切實(shí)發(fā)揮公眾參與在環(huán)評(píng)工作中的作用，公眾就需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身進(jìn)行深入的了解，項(xiàng)目建設(shè)后能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造的價(jià)值，項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)的過程中對(duì)環(huán)境所造成的影響，影響的程度以及范圍，通過防范措施能夠獲取的效果，這些都是公眾在參與過程中所參考的依據(jù)。但是在實(shí)際操作中，單位在公示環(huán)評(píng)信息內(nèi)容時(shí)往往會(huì)避重就輕，過分的宣揚(yáng)建設(shè)項(xiàng)目所能夠帶來的積極作用，而對(duì)于項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的影響以及防范措施的效果等卻沒有深入的解釋，由此會(huì)對(duì)廣大公眾造成誤導(dǎo)，直接影響到環(huán)評(píng)結(jié)果的質(zhì)量。

1.5 公眾參與意識(shí)淡薄

由于我國(guó)在環(huán)評(píng)公眾參與方面的宣傳工作不到位，所以大多數(shù)的公眾對(duì)于參與環(huán)評(píng)工作沒有一定的了解，加之受到文化素質(zhì)、所處環(huán)境的影響，對(duì)于公眾參與的方式以及途徑不夠了解，所以自身積極性不高，在公眾參與意識(shí)比較淡薄的情況下，對(duì)環(huán)評(píng)工作質(zhì)量造成一定的影響。

2 改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制的措施

2.1 健全公眾參與環(huán)境保護(hù)在途徑和方式方面的法律法規(guī)

為了提高公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的有效性和真實(shí)性，需要我國(guó)建立和完善相關(guān)的法律和法規(guī)。明確公眾參與環(huán)境管理的途徑、形式和程序等，以確保公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作的合法性。同時(shí)，還應(yīng)該重點(diǎn)立法明確公民有權(quán)自愿成立公民環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體或群眾組織，并通過這類組織參與環(huán)境管理，開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

2.2 合理設(shè)定公眾參與的時(shí)間

我們知道，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作有效性不高的一個(gè)重要原因在于公眾參與所獲得的相關(guān)信息不夠全面和真實(shí)。因此，應(yīng)該合理地選擇公眾參與環(huán)評(píng)工作的時(shí)間。應(yīng)該在政府對(duì)某項(xiàng)決策或規(guī)劃事實(shí)上開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)和環(huán)境影響報(bào)告書送審前介入，直到項(xiàng)目審批結(jié)束。

2.3 合理選擇公眾參與對(duì)象

公眾的代表性與廣泛性是影響公眾參與有效性的重要因素，因此合理選擇公眾應(yīng)兼顧公眾的代表性與廣泛性。廣泛的代表性有利于吸取多方面的意見，便于決策者綜合把握。因此，在選擇對(duì)象時(shí)，高層次和基層的對(duì)象都要考慮，選擇范圍應(yīng)包括直接受影響的人群、受影響團(tuán)體的公共代表和其他感興趣的團(tuán)體。

2.4調(diào)整公眾參與的程序和方式

2.4.1完善公眾參與的程序

借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序可分為項(xiàng)目審查、范圍界定、編制環(huán)境影響報(bào)告書草案、草案審查、編制環(huán)境影響報(bào)告書以及評(píng)價(jià)后的跟蹤與監(jiān)督等程序。而我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序僅僅是對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書程序作了具體規(guī)定，而對(duì)編寫環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表及登記表的程序沒有詳細(xì)規(guī)定。換而言之，后者情況公眾根本沒有參與程序的機(jī)會(huì)。另外，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中，由于缺少項(xiàng)目審查和范圍界定程序的相關(guān)規(guī)定，公眾也無(wú)法參與進(jìn)來。

2.4.2保障公眾的知情權(quán)

知情權(quán)是公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的前提，也就是說，只有公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有所了解，才能很好地行使公眾參與權(quán)。因此，信息公開的程度影響著公眾參與的程度。如滬杭磁懸浮聯(lián)絡(luò)線工程，上海市有關(guān)政府部門只公布了環(huán)評(píng)報(bào)告的簡(jiǎn)本，關(guān)鍵信息缺乏，引起了公眾的不滿。在實(shí)際環(huán)評(píng)中，建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、政府部門都負(fù)有信息公開的義務(wù)，在信息公開時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、全面，同時(shí)又方便公眾獲取，從而有力地保障公眾的知情權(quán)。

2.5細(xì)化公示內(nèi)容，完善公眾意見調(diào)查表

公眾意見調(diào)查表現(xiàn)無(wú)統(tǒng)一的格式和要求，在公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告所推薦的保護(hù)設(shè)施的態(tài)度及意見方面的調(diào)查比較薄弱。因此，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化公示內(nèi)容，規(guī)范公眾調(diào)查表及環(huán)境信息公告的格式，增加被咨詢?nèi)藛T情況表，規(guī)范報(bào)告書簡(jiǎn)本內(nèi)容。增加此方面的調(diào)查有利于向公眾對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境影響范圍、程度有更明確的了解，從而使公眾對(duì)項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督，擴(kuò)大和深化公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的參與范圍。

2.6加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育以提高公眾環(huán)保意識(shí)

提高公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作的意識(shí)是提高環(huán)評(píng)工作有效性的重要舉措。應(yīng)該從學(xué)校、社會(huì)等各個(gè)方面加強(qiáng)宣傳教育工作。增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)的意義、環(huán)境保護(hù)的態(tài)度和環(huán)境保護(hù)的行為等公眾環(huán)境素養(yǎng)。充分利用大眾媒體的強(qiáng)大影響力，普及法律知識(shí)，培養(yǎng)公眾的法治觀念，提高法治素質(zhì)，樹立觀念，有效監(jiān)督政府決策和企業(yè)的環(huán)保行為。

3結(jié)束語(yǔ)

總而言之，環(huán)評(píng)工作質(zhì)量直接影響到環(huán)境保護(hù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，所以為了保證環(huán)評(píng)工作的有效性和合理性，應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮公眾參與的作用，從利益受損者的角度出發(fā)，為環(huán)評(píng)工作提供更加全面而合理的建議，這種建議更加直觀而有力，對(duì)于政府進(jìn)行環(huán)境管理具有重要的意義。而公眾參與環(huán)評(píng)工作還能夠有效地提高廣大公眾的環(huán)保意識(shí)，從而積極地投入到環(huán)境保護(hù)工作中來，對(duì)環(huán)境管理工作進(jìn)行監(jiān)督，可有效提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

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