如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理

范文靜

山東環(huán)城城建工程有限公司

如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理

范文靜

山東環(huán)城城建工程有限公司

建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)于促進(jìn)施工企業(yè)提高整體素質(zhì)方面起到了重要作用，但是建設(shè)工程招投標(biāo)工作也面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，有待進(jìn)一步完善和健全。本文分析了建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的一些問(wèn)題及其改善措施。

建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理；問(wèn)題；措施

引言：

建設(shè)工程招標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。建設(shè)工程招投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過(guò)程，是一個(gè)短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過(guò)程。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)。招投標(biāo)貫穿于建設(shè)工程的整個(gè)管理過(guò)程中。

1、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序

1.1招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。

1.2資格審查。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查可以分為資格預(yù)審和資格后審。

1.3編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件主要包括：招標(biāo)文件的編制和工程量清單編制。

1.4建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)。投標(biāo)前的準(zhǔn)備。投標(biāo)人的準(zhǔn)備工作包括：調(diào)查研究，收集投標(biāo)信息和資料；建立投標(biāo)機(jī)構(gòu)；投標(biāo)決策；準(zhǔn)備相關(guān)的資料。投標(biāo)文件的編制。

1.5開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問(wèn)題

2.1招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，明招暗定，違規(guī)操作有些建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)；或是為特定投標(biāo)人“量身定做”資格審查條件，以不合理的條件排斥潛在投標(biāo)人；明示或暗示代理機(jī)構(gòu)非法干預(yù)評(píng)標(biāo)，定標(biāo)。

2.1缺乏有效的資格預(yù)審方式。在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審缺乏必要的審查手段、評(píng)價(jià)方法、操作程序，致使不符合資質(zhì)的投標(biāo)人騙取中標(biāo)，給后續(xù)施工過(guò)程埋下了隱患，損害了業(yè)主、公眾、乃至國(guó)家的利益。

2.3法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管 。然而我國(guó)目前的招投標(biāo)工作發(fā)展并不平衡，某些地區(qū)依然秉承著以權(quán)代法及以人代法的思想，致使建筑工程應(yīng)招標(biāo)的不進(jìn)行招標(biāo)或是明招暗定，到處都是條子工程、關(guān)系工程。甚至還有以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍的現(xiàn)象。這些問(wèn)題發(fā)生的根本原因在于對(duì)法律宣傳的力度不夠，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)不健全，缺乏有效地監(jiān)督力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。

2.4資格審查問(wèn)題。資格審查問(wèn)題的主要表現(xiàn)是一些建設(shè)單位在招投標(biāo)過(guò)程中帶有嚴(yán)重的傾向性。同時(shí)，在制定評(píng)標(biāo)方法時(shí)完全根據(jù)關(guān)系單位的情況來(lái)設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定在評(píng)定內(nèi)容中設(shè)定對(duì)關(guān)系單位加分的內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢(shì)。

2.5標(biāo)底缺乏合理性，漏標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)有自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或某些關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊(duì)中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保密性差。

3、加強(qiáng)招投標(biāo)管理的對(duì)策建議

3.1建立、完善有形建筑市場(chǎng)。建立有形建筑市場(chǎng)能夠?qū)ο畔⒉粚?duì)稱起到很好的作用。有形建筑市場(chǎng)，簡(jiǎn)而言之即建設(shè)工程交易的平臺(tái)，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建筑市場(chǎng)運(yùn)作提供了良好的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的建立，使建設(shè)工程的招投標(biāo)都在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，必將大大規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)。

3.2改進(jìn)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制。建立嚴(yán)密的工程評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)拿市評(píng)標(biāo)專家逐一采集指紋，并仔細(xì)核對(duì)個(gè)人信息資料，確保輸入專家?guī)煨畔⒌臏?zhǔn)確性。嚴(yán)格實(shí)行專家?guī)旃芾砼c使用分開(kāi)。市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家資格的認(rèn)定、專家?guī)旖ⅰ?shù)據(jù)系統(tǒng)維護(hù)、信用檔案管理等；市建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)日評(píng)標(biāo)專家名單的抽取。

3.3正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制”，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

3.4建立廉政準(zhǔn)入制度。由投資管理部門、招投標(biāo)管理部門、建設(shè)行政管理部門、審計(jì)部門、國(guó)土部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)等組成企業(yè)廉政評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)參與招投標(biāo)的所有潛在單位如工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的廉政業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.5實(shí)行招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人代表，往往是建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人。投資所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程款的多少和自身的利益沒(méi)有關(guān)系。并且建議在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中取消招標(biāo)人代表的參與，同時(shí)也能消除前面提到的“陪標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象。

3.6科學(xué)決策減少標(biāo)投費(fèi)用。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會(huì)發(fā)生一些費(fèi)用開(kāi)支。招標(biāo)費(fèi)用主要包括：信息發(fā)布、招標(biāo)文件編制、組織答疑及評(píng)標(biāo)、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督等等。投標(biāo)費(fèi)用主要有：信息搜尋、報(bào)名費(fèi)、投標(biāo)文件制作、市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)、分包商選擇、合同談判以及為爭(zhēng)取中標(biāo)所花費(fèi)的隱形開(kāi)支及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等。

結(jié)束語(yǔ)：

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的商品經(jīng)濟(jì)體制的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。隨著國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，在當(dāng)前加快推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)建立完善的建筑市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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