論我國企業職工休假權及法律保護

彭林海，鄧淑涵

（華中科技大學，武漢 430074）

論我國企業職工休假權及法律保護

彭林海，鄧淑涵

（華中科技大學，武漢 430074）

休假權是勞動者的重要權利，休假權的現實特征和時代功能對勞動者權益保護的意義十分重大。但是在現實生活中，大量的企業存在著侵害職工休假權的情況。許多用人單位制定了加班的獎勵方法，例如給予加班費等；超時、超負荷的工作也成為評選先進的必備要素。這些做法實際上都是對勞動者休息休假權的一種變相侵害。所以重視研究休假權理論，完善休假權的立法保護和侵權救濟，讓勞動者重視且切實享受到此權利，呼吁用人單位重視建立和諧的勞動關系，充分實現職工休假權，并讓休假權這一法律意識深入人心、落到實處，是十分具有現實意義的。

職工休假權；法律現狀；立法保護；侵權救濟

隨著改革開放的進行，我國的經濟社會飛速發展，但是近些年來，由于社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善，以及社會競爭的加劇，工作和生活的界限日益模糊，越來越多的企業任意讓勞動者加班加點，同樣也出現了越來越多的承擔超負荷、超強度勞動的勞動者。富士康員工連環跳、青壯年知識精英猝死等一樁樁事件屢見不鮮、觸目驚心。雖然勞動者休假權的重要地位，已被國際人權法案和我國憲法所肯定，但由于種種原因，導致職工休假權不能依法合理得到實現。因此，為了更好地貫徹落實勞動者的休假權，認真研究和探討如何完善企業職工休假權的法律保障制度，具有非常重要的現實意義。

一、企業職工休假權的基本認識

（一）企業職工休假權的內涵

企業職工的休假權簡單來講，便是企業職工享有的休假的權利，它是指職工在從事工作的過程當中，為了保護自己的健康和提高生產勞動的效率，而依據法規或者有關協議的規定而享有的各類休假權利的總和。[1]例如，《世界人權宣言》中有相關的明確規定，每個人都能享有休息休假和放松的權利，包括合理的工作時間安排和帶薪休假的制度。我國憲法中也明確規定，所有勞動者都享有休息和休假的權利，并由國家規定勞動者的工作時間和相應的休假制度等。休假權是勞動者在通過一段時間的工作后，為了獲得體力與腦力上的恢復，以及獲取處理己方私人事務和實現自我發展需要的時間，依法享有的獲得休息的權利?？梢?，休假權的主體是各類企業職工和所有勞動者的總和，勞動者的休假權是與勞動權緊密相連不可分的。休假權是每一個勞動者都能享有的，與勞動者工作狀況、不同工種、企業規模大小、勞動時間的長短、工作效益等都沒有關系，是法律法規賦予每個勞動者的。

（二）企業職工休假權的理論基礎

1919年德國《魏瑪憲法》第一次把勞動權做為人的生存權利寫入憲法，之后幾乎各國的憲法都規定了勞動權。我國《憲法》規定，我國的公民享有勞動和休假的權利。勞動權是一項法定權利，是已經通過憲法明確規定的現實權利。此項權利是《憲法》勞動權規定的落實和表現，詮釋了勞動權的豐富內涵。因此，休假權依托勞動權而產生，和勞動權一樣，是勞動者的一項基本權利，具有堅實的憲法基礎。

卡爾·馬克思稱“有了閑暇時間，人類便開始從必然王國走向自由王國”。休假權是一個公民的基本權利，是人類生存與發展的必備前提，是人格權的重要組成元素。有了閑暇的時間，享受到休假權，人類才能走向自由王國，實現其他的權利與自由。[2]人權保障的重要方面之一，就體現在對勞動人民休假權的維護和完善上，充分保障勞動者的休假權對于我國貫徹和落實科學發展觀，構筑和諧社會具有重要的意義。

（三）企業職工休假權的勞動生產效率理論

勞動者創造經濟財富，對于企業來說，勞動力量和人才決定著企業的發展。機械化程度再高的企業，也離不開勞動者的支持。勞動者不是機器，不能長時間的工作，需要恢復體力，需要充當其他社會角色。所以，勞動者需要休假，需要放松身心、消除壓力，需要做好工作之外的其他角色。英國經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾曾說過“人是生產的主要要素和惟一目標，而在所有的投資中最有價值的莫過于投在人本身的資金?！比肆Y本是具有良好收益的投資，在經濟發展的過程中，人力資本帶來的收益大于物質資本帶來的收益。對于勞動者而言，休假權不僅是勞動者所必須的，也是企業對人力資本自身投入的表現。如果一個企業想具有持續的發展能力和良好的利潤收入，就必須保障職工的休假權。企業職工通過休假，調整好工作狀態，繼而為企業帶來生機與活力。

工人平均熟練程度與勞動者自身的生產技術和在企業工作時間的長短有直接關系。眾所周知，我國的工業產業大部分是勞動密集型的，生產效率低，缺乏專業技術人才。技術人才是企業發展的核心力量，需要企業花費一定時間的培養。現代企業的競爭，可以說就是人才的競爭，由于工作壓力過大，休假權得不到保障，許多職工選擇跳槽，近些年企業人才流失現象更是嚴重。[3]如果，企業能夠很好地保障職工的休假權，不僅可以留住企業的核心力量，并具備持續發展的能力，提高勞動生產效率，創造更高的經濟價值，而且可以節省一筆培訓職工的費用，減少企業成本支出。

二、企業職工休假權的功能

（一）休假權的人文關懷功能

人文關懷是企業管理中不可缺少的一部分內容，隨著民主化水平的提高，加強管理者自身建設，塑造品德的力量變得越來越迫切和重要。人文關懷應體現在治理的各個方面中。企業構建和維護良好的休假權制度，是人文關懷方面的重要體現。充分的休假權能夠促進勞動者身心健康的發展，降低人力資源的社會成本，使勞動者的自身潛能得到充分的發揮。根據國際勞動局的統計，全球范圍內每年有超過十萬人由于勞動事故和職業病而死亡，休假權的實施可以減少員工處于亞健康狀態的時間，降低患上職業病的概率，從而降低社會人力資源的消耗。[4]

（二）休假權的經濟效益功能

勞動者獲得充分的休息休假時間后，會通過外出旅游或消費購物等方式度過，休息休假權的發展，催生了以消費活動為主的休閑產業，這個休閑產業系統很龐大，關乎旅游業、服務業、餐飲業、娛樂業等多個方面，以此為內容的第三產業已經成為國家經濟發展的重要支柱產業。休假權貫徹落實后，勞動者有了充足的時間和精力投入到消費休閑活動中，一方面促進了經濟收益的增長，另一面為社會創造了更多的就業機會，從而為經濟的發展注入新的活力。

（三）休假權的社會發展功能

休假權的獲得為企業職工的社會交往提供了機會，有利于建立良好的人際關系。一個人如果長時間處于工作狀態，不僅會精神緊張、壓力過大，處于亞健康狀態，而且還會遠離自己的交際圈，疏遠自己的朋友，對人際交往造成不利的影響。職工擁有充足的休假權時，可以同自己的親人、朋友會面交流，可以擴大自己的交際范圍，結交更多對自身社會發展有利的朋友，更好地在社會中立足。休假權的社會發展功能，不僅包含于個人方面，更存在社會中，休假權有利于提升社會文化水平，使得社會更加文明和諧。

三、我國法律關于職工休假權的立法保護及不足

（一）我國企業職工休假權的相關規定

我國現行法律關于職工休假權的規定，主要體現在《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》中。這些相關法律法規在企業職工休假權的保護方面存在很多不足，如立法比較模糊和簡單，缺乏具體的侵害休假權的追責制度。我國《憲法》第43條與《勞動法》第3條，規定了企業職工在工作時間和休假制度方面的內容。條文的原則性比較強，只是一些宏觀性規定，實際操作難度較大?！秳趧臃ā分嘘P于侵權單位法律責任一章中，對延長勞動者工作時間的法律責任，并沒有規定具體的侵害休假的情形，比如侵害職工年休假、法定休假日等的責任制度。由于在這方面缺乏法律的威懾力，大量企業加班加點、侵害職工休假權的現象屢禁不止。

（二）現行法律保護職工休假權的不足

法律制度的缺失，是休假權得不到保障的重要因素?！稇椃ā泛汀秳趧臃ā肥桥c勞動者休假權聯系最為密切的兩部法律，而這兩部法律都存在制度上的缺失。[5]目前，國務院尚未出臺關于帶薪年休假辦法。《勞動法》第91條和《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第15條，規定了勞動合同雙方解除合同時，用人單位應當支付給勞動者工資和經濟補償金的情況，但都只是采取列舉的方式，并沒有將侵害休假權的情形列入其中。勞動法規對于工作時間和休息休假的規定，為職工休假權的維護提供了一項有效的保護，但相關法規過于呆板和僵化，存在立法初衷與執行現實狀況脫節的問題。例如，現行法律沒有對變相加班的情況作出相應的具體規定，也沒有對工作時間界限作出明確規定，同時也未能考慮到勞動者舉證困難的問題。1981年國務院公布《國務院關于職工探親待遇的規定》35年都未進行過修改，以至于許多人都忘記了還有“探親假”這一權利，要想真正貫徹落實“探親假”，國家還需要對“探親假”進行更細化的規定，并與時俱進參照國際標準進行修改。有關勞動法方面的專家建議，職工和企業可利用“集體協商”這個平臺來商談這項職工權利。法律的規定需要適應社會的發展狀況，目前年輕人生活壓力過大，回家看望父母的時間十分有限，父母期待子女“?；丶铱纯础钡暮唵卧竿尤蛔兊秒y以實現，所以迫切需要通過立法解決職工回家省親的問題。

（三）完善企業職工休假權的法律規定

一個完整意義上的休假權不僅包括有形的休假，也包括精神上的休假?！秳趧臃ā窇搶⑿菁贆嗟膬群捅Ｕ线M一步具體化，比如將休假期間工資、待遇的保障給予明確的規定，讓職工勞動者在休假時精神能完全放松，安心的真正做到休假放松。[6]現實中很少有企業在制定規章時與勞動者討論，都是企業將事先制定好的規章和合同，讓勞動者簽字。這樣一方面是因為企業的守法意識淡薄，另一面原因是對于制定企業規章的程序等相關法律規定較少?，F實中，許多企業擅自制定內部規章制度，甚至內容違法的情況并不少見。勞動合同的內容應該法律化，勞動合同是調整勞動者和企業之間勞動關系的核心，《勞動合同法》應該就勞動者的報酬、休假、獲取保險保障權等提供法律保護。應該要求企業將休假時間、休假時的工資福利待遇、休假權受到侵害如何賠償等問題寫進職工勞動合同中，并將勞動合同在勞動行政部門審核備案，以便接受社會的監督。

四、企業職工休假權的侵權救濟

（一）休假權的法律保障

現階段，我國仍處于市場經濟轉型的關鍵時期，當今社會利益分配的多元化格局以及共同價值基礎的缺失已然使整個社會對法制產生強烈的依賴性，迫切需要建構一系列配套的利益協調分配及保障市場運轉的相關法律制度。我國《憲法》第43條的規定表明，憲法作為國家的根本大法，在法治國家的建設過程中有著舉足輕重的作用，立憲的價值目標之一就是保障和發展人權。現行憲法保護的弊端，也是憲法對所有權利保護的弊端，就是憲法條文的原則性、抽象性太強，執行力較弱。[7]因此，我國的憲政建構應將休假權的建設納入其中，這是法治建設的需要，也是保障人權的需要。憲法強化對休假權的保護，應該以休假權的具體內容為主，規定休整、休養、休閑權。

勞動法對企業職工休假權的保護，應從現行《勞動法》中對休假權保護的不足入手。只有在《勞動法》中明確規定休假權，工作時間、休息休假才能最終落到實處，明確規定每日最高限額的工作時間，以及可以延長職工工作時間的情形。要增強法律規定的可操作性，法律條文不具有操作性，即使再嚴謹科學也只是一紙空文，《勞動法》對企業職工休假權的規定應考慮社會實際，能夠有效執行。

《公司法》給予公司企業一定的社會責任，若未盡到此責任可依相關條文進行懲處。國際社會已經采取了一些措施加強企業承擔社會責任。社會責任標準SA8000，是全球首個道德規范國際標準。該標準是以《世界人權宣言》、《聯合國兒童權利公約》、《國家勞工組織公約》為依據，由美國經濟委員會認證署制定的。企業員工的勞動環境、工作休息時間都涵蓋在該標準內。許多國家都明確地將企業對職工的責任劃入企業的社會責任之中，企業社會責任是休假權實現的推動力。企業與職工是互利共生，相互促進發展的。企業承擔社會責任，迫使其改善勞動環境、保障職工的休息休假權，使職工的身心得到愉悅，生活和生產中都具有安全感，最終獲益的還是企業，同時社會這個大集體也會更加和諧穩定。

（二）侵害職工休假權的法律責任

侵害職工休假權一般表現在企業勞動規章制度中違法的休假制度，或者任意延長職工的工時。侵害休假權的法律責任僅規定在這兩個條文中是不夠的，因為僅規定了企業的行政責任，處罰力度不夠大，不足以達到嚴懲的目的，其次，僅僅在勞動規章制度和工作時間上看，不足以發現企業對職工休假的剝奪和侵害的，勞動行政部門應該從更多方面、角度、層次了解企業職工現實的休假狀況。企業制定了不合理違法的休假制度，侵害了職工的利益，還應承擔民事責任，承擔責任的方式包括給予職工假期補償、物質或精神上的賠償等。

現行法律法規沒有規定侵害職工休假權的刑事責任，行政處罰的力度遠遠不夠，大量企業“肆無忌憚”的侵害職工的權益。因而，應對情節惡劣、屢次違法、造成嚴重后果的企業負責人給予刑事處罰。

（三）企業職工休假權救濟途徑的選擇

權利若想要徹底實現，必須具有相應的救濟機制，對于保護企業職工的休假權而言，勞動爭議救濟處理機制是必不可少的屏障。隨著法治和人權觀念的增強，以往在民法刑法上的“有權利必有救濟”的一般法律觀念，現已擴及到公民的基本權利保護方面。當職工的休假權遭受到侵犯時，公權力必須及時提供強有力的救濟。[8]

1.尋求企業工會的支持和幫助。工會是維護職工權利、調解解決勞資糾紛的民間勞動社團法人。在企業不給于正常休假產生勞動糾紛時、職工的休假權得到侵害時，職工可以向本企業的工會尋求幫助，要求工會給予調解、解決糾紛。當企業職工的休假權受到不法侵害時，工會組織應該伸出援助之手，提供力所能及的幫助。

2.向勞動保障部門申訴?！秳趧颖Ｕ媳O察條例》第11條規定，勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察，其中第五款：用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況。職工的休假權遭到侵犯后，有權提出申訴，要求勞動和社會保障部門給違法違規的企業一定的處罰。勞動保障部門有責任督促違法企業改正拖延職工休假權的情形，并建立監督機制，讓職工通過正當渠道維護自己的合法權益。

3.向勞動仲裁機構申請勞動仲裁。休假權是憲法和法律規定的可訴權，勞動者可以直接向勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，請求作出公正的裁決。勞動保障行政部門應當依法嚴肅查處“強迫職員加班”、“嚴重侵害職員休假天數”等侵害勞動者休息休假權的行為，并作為打擊的重點。

4.向法院提起訴訟。企業職工要勇于通過法律武器維護本身的合法權益，如果用人單位、社會組織、企業組織嚴重違背法律保護的職工合理工作時間的限制、最低工資標準等規定，職工可以到人民法院提起相關訴訟。在提起訴訟時，職工尤其要注意相關證據的保護?！缎谭ā返?44條規定了強迫勞動罪的情形，嚴重侵害職工休假權的行為也將會受到刑事處罰。

[1]蘭仁訊.勞動爭議解決機制研究[M].北京：知識產權出版社，2012：62-66.

[2]周超.職工參與制度法律問題研究[M].北京：中國社會科學出版社，2006：117-119.

[3]曾湘泉.勞動經濟法[M].上海：復旦大學出版社，2005：73-75.

[4]史蒂芬·哈迪.英國勞動法與勞資關系[M].北京：商務印刷館，2012：121-124.

[5]閆兵.勞動者休息權的民生視閾[J].學術交流，2008，（10）.

[6]張志偉.勞動者休息權保護路徑探析[J].學術前沿，2008，（34）.

[7]董保華.“過勞死”的法律探索[J].法治研究，2012，（2）.

[8]李炳安.勞動和社會保障法[M].廈門：廈門大學出版社，2007： 60-62.

Study on Chinese Enterprise Employees’Right to Leave and its Legal Protection

PENG Lin-hai，DENG Shu-han
（Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,China)

s：The right to leave is im portant for labors.The practical significance and the function of the right to leave are beneficial for the protection of labors’rights.H ow ever,in the real life,a large num ber of enterprises violate the right to leave.M any enterprises form ulate incentive system for working overtime by providing overtime pay.The overtime and overloading work even has been the essential elem ent of the selection of the advanced worker.A ctually,these are in disguised form of violating the right to have holidays and leaves.Therefore, it is essential and significant to take studying the theory of the right to leave seriously,im prove the legislation protection and torts and rem edies of the right to leave,m ake labors paymore attention to the right to leave and put it into practice,and appeal enterprises to establish harm onious labor relations.W e’d bettermake everyone have the sense of law and im plem ent the right to leave in our daily life.

em ployees’right to leave；legal actualities；legislation protection；torts and rem edies

D922.5

A

1671-4288(2016)03-0062-04

責任編輯：王玲玲

2015-12-21

彭林海（1991-），男，山東臨沂人，華中科技大學法學院碩士研究生。研究方向：民商法；鄧淑涵（199－），女，湖北仙桃人，華中科技大學法學院碩士研究生。研究方向：憲法與行政法。