新常態(tài)下擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求途徑研究

牛雅韻對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

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新常態(tài)下擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求途徑研究

牛雅韻
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要“引擎”。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家把擴(kuò)大內(nèi)需作為穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針。在穩(wěn)增長(zhǎng)中，消費(fèi)需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何啟動(dòng)和激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。本文結(jié)合沁水縣農(nóng)村消費(fèi)水平現(xiàn)狀，通過分析制約當(dāng)前農(nóng)村居民消費(fèi)發(fā)展的主要因素，探索新常態(tài)下擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的有效途徑。

一、農(nóng)村居民消費(fèi)水平現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、購買良種補(bǔ)貼、購置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、減免農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)民消費(fèi)水平不斷提高。

二、制約農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展的主要因素

（一）農(nóng)民收入水平較低，消費(fèi)能力較弱

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人的潛在需求即消費(fèi)欲望是無限的，要使?jié)撛谙M(fèi)需求轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)有效需求，取決于多種因素，其中最主要的是收入因素。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中小企業(yè)經(jīng)營困難加劇，農(nóng)民外出打工機(jī)會(huì)減少，勞務(wù)收入下降，成為制約農(nóng)民消費(fèi)的重要因素。從調(diào)查情況看，近年來沁水縣委、縣政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，狠抓國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的落實(shí)，推動(dòng)全縣農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年保持兩位數(shù)較快增長(zhǎng)，2011-2014年全縣農(nóng)民人均純收入分別達(dá)6088元、7051元、7932元、8816元，比上年增長(zhǎng)20.3%、15.8%、12.5%、10.5%。

（二）農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境欠佳，弱化了農(nóng)民的消費(fèi)意愿

當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境欠佳主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯合。農(nóng)村供電設(shè)備老化，電壓不穩(wěn)，一定程度上阻礙了家電商品在農(nóng)村的消費(fèi)；二是農(nóng)村商品流通組織形式落后。目前農(nóng)村商店一般規(guī)模較小，各類連鎖超市未能延伸到農(nóng)村，農(nóng)村商品流通不暢；三是農(nóng)村消費(fèi)安全問題突出。農(nóng)村食品、藥品安全事故不斷，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，使居民難以放心消費(fèi)；四是農(nóng)村售后服務(wù)跟不上。農(nóng)村消費(fèi)售后服務(wù)與消費(fèi)者權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民的消費(fèi)熱情受到抑制。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，抑制了農(nóng)民的消費(fèi)需求

目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系還不斷完善，上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難成為農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象，因病致貧、因子女結(jié)婚或上大學(xué)返貧的現(xiàn)象較為普遍，影響農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開拓。從沁水縣來看，近年來農(nóng)民收入雖然有了穩(wěn)步提高，但是絕對(duì)量還很低，而且收入不穩(wěn)定，不少農(nóng)民即使手里有錢也不敢隨便亂花，只能存起來以備不時(shí)之需。如截止2014年末，沁水縣金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款總額達(dá)57.41億元，其中，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行儲(chǔ)蓄存款總額共計(jì)為37.75億元，占比高達(dá)65.76%，表明在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、居民對(duì)預(yù)期收入不確定的情況下，廣大農(nóng)村居民攢錢消費(fèi)傾向仍較強(qiáng)。

（四）農(nóng)民消費(fèi)觀念滯后，“負(fù)債消費(fèi)”難以被大多數(shù)人所接受

勤儉持家是中華民族的傳統(tǒng)美德。調(diào)查表明，勤儉節(jié)約、無債一身輕的傳統(tǒng)觀念在一些農(nóng)民的思想意識(shí)里根深蒂固，“重積累、輕消費(fèi)”是不少人的生活習(xí)慣，對(duì)于“用明天的錢辦今天的事”的“負(fù)債消費(fèi)”和“超前消費(fèi)”這一新型消費(fèi)方式，大多數(shù)人在短期內(nèi)還難以接受。不少農(nóng)民以“量入為出”作為勤儉持家的美德，攢錢留待用于以后修建房屋、兒女婚嫁、子女教育、看病養(yǎng)老等大宗消費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。傳統(tǒng)保守的消費(fèi)觀念，降低了國家刺激農(nóng)村消費(fèi)政策的執(zhí)行效果，不利于農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

（五）農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展滯后，制約了農(nóng)村消費(fèi)水平提高

一是缺少相關(guān)支持農(nóng)村消費(fèi)信貸的政策。雖然國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》、人總行出臺(tái)了《個(gè)人住房貸款管理辦法》、《汽車消費(fèi)貸款管理辦法》等消費(fèi)信貸管理制度，但目前還沒有建立較為完善、指導(dǎo)包括農(nóng)村消費(fèi)信貸在內(nèi)的綜合性消費(fèi)信貸管理制度；二是農(nóng)村消費(fèi)信貸供應(yīng)主體缺乏。隨著金融改革的不斷深入，國有商業(yè)銀行基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本上從縣城以下的鄉(xiāng)村“退出”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村金融服務(wù)出現(xiàn)“空白點(diǎn)”。

三、政策建議

（一）加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)合理的消費(fèi)理念

地方政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的宣傳，針對(duì)農(nóng)村青年、中老年、高收入等消費(fèi)群體，加大對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)觀念和消費(fèi)信貸政策的宣傳教育，通過宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保守的消費(fèi)意識(shí)，樹立健康、科學(xué)、文明的消費(fèi)理念，提高對(duì)“信用消費(fèi)”的認(rèn)知程度，從滯后型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度超前型消費(fèi)，通過創(chuàng)造財(cái)富去享受生活，提高農(nóng)民消費(fèi)水平和檔次。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境

只有改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，才能提升農(nóng)民消費(fèi)的意愿。一是政府要應(yīng)以稅收減免等優(yōu)惠政策，加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，加大“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”推廣力度，增加配送品種，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能；二是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)村假冒偽劣商品的打擊力度，拓寬農(nóng)村消費(fèi)者投訴維權(quán)渠道，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，使消費(fèi)者放心消費(fèi)；三是應(yīng)加大農(nóng)村道路交通、電網(wǎng)、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求，提升農(nóng)民消費(fèi)意愿。

（三）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，解除農(nóng)民消費(fèi)“后顧之憂”

完善的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)抓住國家加大對(duì)農(nóng)村交通、通訊、電力等方面投入的歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民消費(fèi)的市場(chǎng)和宏觀環(huán)境，激發(fā)廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求。同時(shí)，應(yīng)逐步建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、助殘制度等，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，從根本上消除農(nóng)民消費(fèi)的“后顧之憂”，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求。

（四）發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，提高農(nóng)民即期消費(fèi)水平

建議人總行協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見，完善消費(fèi)信貸政策，通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和政策支持體系，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，盡快推出農(nóng)村建房、大型農(nóng)機(jī)具購置、家電下鄉(xiāng)等消費(fèi)貸款品種，擴(kuò)大消費(fèi)信貸覆蓋面，并根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)民的消費(fèi)實(shí)際需求，合理確定貸款條件、貸款程序和抵押擔(dān)保方式等，降低貸款門檻，滿足多層次消費(fèi)需求，釋放居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。

（五）建立擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)

建立擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，除了政府一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策支持外，金融支持有著不可或缺的作用。應(yīng)加快發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織和服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，通過定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，研究探索通過籌集民間資本、政府注資或提供補(bǔ)貼等方式設(shè)立各類擔(dān)保公司，為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)提供擔(dān)保，解決農(nóng)村擔(dān)保品嚴(yán)重不足的矛盾，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村。此外，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)的范圍，從更深的層次加大制度支持和政策引導(dǎo)，確保給予農(nóng)村金融的各項(xiàng)優(yōu)惠政策最終使農(nóng)民受益。只有激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，才能推動(dòng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)消費(fèi)升級(jí)。