進口固體廢物鑒別現狀及鑒別依據相關問題的探究

楊 瓊

杭州環潔環境工程有限公司

?

進口固體廢物鑒別現狀及鑒別依據相關問題的探究

楊 瓊

杭州環潔環境工程有限公司

本文根據近幾年所完成的進口固體廢物鑒別實例，對進口來源地及鑒別情況進行總結分析，同時對目前進口固體廢物鑒別依據存在的問題提出了針對性的對策與建議，以促進我國進口固體廢物鑒別工作的發展。

進口固體廢物；鑒別現狀；鑒別依據

前言

我國是一個人均資源相對不足的國家，每年需從國外進口大量的可用作原料的固體廢物，作為我國主要原材料缺口的有力支撐。然而，由于發達國家對部分固體廢物利用處置實行收費制度，一些不法商人利用我國大量進口可用作原料的固體廢物之機，將不易加工處理、受到污染或者不具備利用價值的固體廢物向我國非法轉移，甚至利用進口固體廢物進行走私活動。因此，對于進口固體廢物進行鑒別顯得尤為重要。

1 進口固體廢物鑒別現狀

1.1 鑒別實例總體情況

2013-2015年完成了324例進口固體廢物鑒別實例，鑒別結論屬于《禁止進口固體廢物目錄》（簡稱《禁止目錄》）的實例占77.8%，屬于《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》（簡稱《限制目錄》）的占7.4%，屬于《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》（簡稱《自動目錄》）的占0.6%，屬于非固體廢物的占14.2%。鑒別屬于《禁止目錄》的主要是粉末涂料類固體廢物和金屬固體廢物；屬于《限制目錄》的主要是含銅大于10%的銅精煉爐渣，未硫化橡膠的下腳料和邊角料；屬于《自動目錄》的是廢鋼鐵；非固體廢物的主要是礦砂、塑料再生顆粒和副產品氧化鋅。

1.2 來源國家或地區分析

在鑒別為《禁止目錄》的實例中，缺少來源地信息的實例占42.5%，有來源地信息的實例占57.5%，其中來自韓國的占13.9%，來自美國的占5.6%來自馬來西亞、英國和荷蘭的各占3.6%、來自澳大利亞的占3.2%，來自日本的占2.8%。在已知來源地信息的鑒別實例中，來自亞洲、歐洲、美洲和大洋洲的比例分別為58.5%、21.4%、14.5%、5.6%，其中歐洲主要包括英國、荷蘭和德國，美洲和大洋洲主要分別是美國和澳大利亞。在來自亞洲的鑒別實例中，鑒別為《禁止目錄》的固體廢物占67.4%，非固體廢物占21.7%。在缺少來源地信息的鑒別實例中，鑒別為非法走私進口的實例占90%以上。因此，為了防止固體廢物非法進口，海關和緝私部門應重點加強來自亞洲國家和地區以及英國、荷蘭、德國、美國和澳大利亞的進口貨物管理。

2 固體廢物鑒別依據存在的問題

2.1 缺乏進口固體廢物鑒別的采樣技術規范

由于沒有進口固體廢物鑒別的相關采樣標準或技術規范，委托機構沒有采樣依據，完全憑經驗或感官認識進行，即使對同一報關單項下的進口貨物，也極易出現不同的采樣人員所取的樣品有明顯差異的情況；另外，為了節約鑒別費用或者其他的原因，有的委托機構將同一報關單項下的不同形態或不同顏色的廢物組成混合樣品，使得鑒別結果不能代表進口廢物的真實狀態，從而影響鑒別結論和最終的實際進口情況。

2.2 缺乏固體廢物鑒別標準

目前固體廢物鑒別的依據是《固體廢物鑒別導則（試行）》（簡稱《導則》），《導則》不是標準。隨著所鑒別固體廢物種類逐漸增多，《導則》中個別規則過于籠統，甚至含糊不清，不同鑒別機構對鑒別原則理解不同，導致不同鑒別機構對同一報批固體廢物得出不同的鑒別結論。隨著形勢的發展，今后從事固體廢物鑒別的機構將有所增加，為了統一各個鑒別機構固體廢物鑒別的一致性，保證鑒別質量以及鑒別結果的公正和可靠，需要建立更具操作性和法律效力的鑒別標準。

2.3 缺乏城市垃圾的鑒別規程、標準或指南

我國沒有城市垃圾的鑒別規程、標準或指南等，只有在《中國海關報關實用手冊》中找到對“城市垃圾”的解釋為“從家庭、賓館、餐廳、醫院、商店、辦公室等收集來的廢物、馬路和人行道的垃圾以及建筑垃圾或拆建垃圾。城市垃圾通常含有大量各種各樣的材料，例如塑料、橡膠、木材、紙張、紡織品、玻璃、金屬、食物、破爛家具和其他已損壞或被丟棄的物品”，但是該解釋只是文字性的表述，內容比較籠統，也沒有充分反映城市垃圾的具體特征，無法指導城市垃圾的鑒別。

3 對策與建議

3.1 制定進口固體廢物鑒別的采樣標準或技術規范

雖然我國已制定了《工業固體廢物采樣制樣技術規范》（HJ/ T20—1998）和《危險廢物鑒別技術規范》（HJ/T298—2007），但進口固體廢物一般都帶有包裝，多緊密地盛裝在集裝箱中，而且進口固體廢物的生產工藝、產生過程不清楚，因此，對進口固體廢物鑒別的采樣不宜照搬HJ/T20—1998和HJ/T298—2007的采樣方法，為了規范進口固體廢物鑒別工作，應該制定針對進口固體廢物鑒別的采樣標準或技術規范。

3.2 制定固體廢物鑒別標準

通過借鑒美國、歐盟、經濟合作與發展組織、日本等國家和國際組織散落在多個法律法規中的固體廢物鑒別方法，以及對已完成的500余例進口固體廢物鑒別實例的歸納總結，制定了《固體廢物鑒別標準通則》國家標準，已提交報批稿。具體內容包括固體廢物的定義、范圍、排除、豁免、名錄，固體廢物經過加工后不再屬于固體廢物需要滿足的條件，固體廢物雖然經過加工但仍然屬于固體廢物的情況，

副產品需要滿足的條件。

3.3 制定城市垃圾的鑒別規程、標準或指南

制定具有很強的現場可操作性的進口城市垃圾鑒別規程、標準或指南，具體內容應包括：（1）城市垃圾和夾雜物的定義。（2）城市垃圾的特征。（3）集裝箱裝運城市垃圾的鑒別步驟和規則，包括開箱的比例和選擇開箱的方式，掏箱的比例和方式，選取拆捆分揀貨物的比例和方式，拆捆應分揀出的物質，指出鑒別貨物屬于城市垃圾時需要滿足的條件。（4）散裝或堆放城市垃圾的鑒別步驟和規則，包括對貨物整體情況的感官判斷，抽取拆捆分揀貨物的方式，拆捆分揀的比例和應分揀出的物質，指出鑒別貨物屬于城市垃圾時需要滿足的條件。

3.4 修訂廢紙和廢塑料標準及規程

根據我國目前對廢紙和廢塑料的利用技術和現狀，以及進口過程中遇到的一些實際問題，應該對廢紙和廢塑料標準及規程進行修訂，使其更有利于廢紙和廢塑料的鑒別。建議修訂的主要內容包括：（1）在“應限制其他夾雜物”中明確包括《禁止目錄》所涉及的廢紙和廢塑料。（2）對進口廢塑料清潔程度采取定量化的評定方法。（3）明確夾雜物比例計算公式的具體含義。（4）明確在同一報批固體廢物鑒別過程中，當同時存在夾雜物比例超過標準和沒有超過標準的固體廢物時，整批貨物應該如何確定的問題。

5 結束語

總之，進口固體廢物管理環節對進口固體廢物的鑒別需求逐漸突顯，固體廢物鑒別可確認固體廢物進口管理的界限，可確認固體廢物管理的對象，是固體廢物管理的基礎和關鍵，今后應加快制定和修訂固體廢物鑒別相關標準，指導和規范我國固體廢物鑒別工作。

［1］何藝，鄭洋，羅慶明，等.可用作原料的固體廢物進口可行性評價指標體系探索研究［J］.中國環境管理，2013，5（1）：9—12.

［2］張喆，邱琦，胡華龍，等.進口廢物對國內資源環境的作用機制與約束條件［J］.環境工程技術學報，2014，4（2）：144—149.