民營企業：城鄉一體化的催化劑

陳飛飛

首都師范大學馬克思主義學院

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民營企業：城鄉一體化的催化劑

陳飛飛

首都師范大學馬克思主義學院

實現城鄉一體化是我國改革開放的初衷和愿景，也是黨和政府工作的重中之重。改革開放三十多年來，我國經濟持續快速發展，取得了優異成績。如今，我國已經成為世界第二大經濟體，我國的很多城市居民已經相當富裕。而農村的發展比較緩慢，各項工作有待完善，與城市發展相比還有很大的差距，成為城鄉一體化的短板。近幾年，盡管國家加大了對農村的財政投入，但是與農村的發展現狀相比可謂杯水車薪，因此農村發展需要更多的力量源泉。從鄉鎮企業成長起來的民營企業經過多年的發展，積累了一定的資金和經驗，可以成為扶持農村建設，促進城鄉一體化的一支重要力量。

民營企業；城鄉一體化

一、民營企業參與城鄉一體化建設的必要性分析

（一）政策要求

黨的《十七大報告》把“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”作為促進國民經濟又好又快發展的重要國策，《報告》指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工補農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”［1］《十八大報告》中提到：“推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”［2］《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“城鄉二元結構是城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。”［3］從上述政策和文件可以看出，我們的黨和國家高度重視城鄉一體化，堅持工業支持農業，城市幫助農村。因此，作為城市和農村連接紐帶的民營企業有著不可推卸的責任。

（二）回報所需

我國的民營企業大多成長于鄉鎮，這樣的出身決定了民營企業與農村、農業和農民有著天然的聯系。首先，企業的建立占用了農村的大量土地；其次，我們的農村為企業提供了大量廉價勞動力，這大大減少了企業的生產成本，增大了企業的獲利空間；再次，工業的發展離不開農業的支持，在企業成長的過程中，農業為企業輸入了大量的廉價原料。所以，企業的每一步發展都離不開農業、農村及農民的支持。此外，企業的經營者和員工都與農村有著割不斷的情懷，大多數的民營企業家想著事業成功后回到家鄉為老百姓干點實事兒以回報家鄉。如今，農村發展面臨諸多困境，民營企業要借助這一契機向農村伸出援手，盡心竭力地幫助農民致富。

（三）農民所望

廣大農民長期生活在農村，每天重復同樣的工作，飽受勞作之苦，他們渴望有一天能過上像城里人那樣的美好生活。他們迫切希望改變農村的面貌，改善自己的生活條件，提高生活質量。但是大多數農民沒有受過專業教育，他們的素質和能力有限，加之很少與外界接觸，他們的視野狹隘，目光短淺。如果想要依靠他們自身的力量改變農村，改變他們的生活是不切實際的。他們渴望有能人來為他們出謀劃策，帶領他們致富。他們渴望有更多的工作機會，擁有更多的收入來源。而我們的民營企業家經過多年的商場生活積累了一定的管理經驗并且構建了自己的人脈網絡而且他們大多目光遠大，可以指導新農村建設。此外，民營企業還可以接收農村大量的剩余勞動力，拓寬農民的收入渠道，增加農民的收入。

二、民營企業參與城鄉一體化建設的價值分析

（一）促進農業產業化

長期以來，我國農村主要以發展農業為主，這使得農村經濟發展緩慢，農民增收困難。而且農村的生產大多以家庭為單位，難以利用大型機械，效率低，生產成本高。要想改變這種局面就要轉變農村的經營理念和經營方式，大膽嘗試將第一產業和第二產業結合起來，充分挖掘農村經濟的潛力，增加農產品的附加值，進行產業化生產。而民營企業可以利用自身優勢與農村進行合作，民營企業可以根據自身企業的經濟基礎和技術優勢到農村選擇農業資源，開展農產品深度開發，將農產品從生產到加工再到營銷等各個環節聯系起來，延長產業鏈條，提高農產品的附加值，增加農民的收入。此外，企業可以與農村合作建立合作社，將分散的生產要素集中起來進行專業化、規模化生產，這樣可以提高生產效率，提高資源利用率，帶動農業產業化，推動農業現代化。

（二）發展農村市場經濟

民營企業從誕生的那一天開始就與市場有著天然的聯系，其一切生產經營活動都必須通過市場去實現。在農村建立社會主義市場經濟體制顆充分發揮民營企業的作用。

（三）增加農民收入

從目前情況來看，我國絕大多數農民的收入主要來自土地，農民的收入有局限性，而且隨著人民生活水平的逐漸提高，用于農產品的消費也會隨之逐漸減少，因此，僅僅依靠農業的發展來增加農民的收入是夠的，我們要為增加農民收入尋找更多的渠道。2015年，《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出：“拓寬農村外部增收渠道。增加本民收入，必須促進農民轉移就業和創業。”［4］民營企業可以用吸引農村剩余勞動力或在農村與農民合建企業的方式緩解農民收入問題，民營企業還可以引導農村進行產業結構的調整，帶動農村發展旅游業等使得農民收入多元化。

（四）減輕政府財政壓力

當前，統籌城鄉發展、促進城鄉一體化面臨的最大問題就是資金問題。近年來，政府對農村建設的投入不斷增加。但是，由于我國農村人口多，農村經濟基礎薄弱，政府的投入相對于農村人口的比例和農村建設的巨大需求來說遠遠不夠。如今，我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，增加國家財政收入比較困難。現階段，如果還想以前那樣，單純依靠國家的資金投入來加強農村建設會非常困難。而民營企業經過多年的發展，積累了一定的資金和經驗，將民營企業引入農村進行投資會大大減輕國家和農民的壓力。而且，民營企業是以盈利為目的的組織，在投資的時候難免會考慮利潤因素，在利潤的驅動下，企業會謹慎投資，這樣就會提高資金的利用率，從而避免像“豆腐渣工程”這樣浪費資金、資源的現象發生。

三、民營企業參與城鄉一體化建設的制約因素分析

（一）存在觀念障礙，動機不足

首先，各級政府對民營企業涉入農村存在顧慮。在我國，國有經濟是國民經濟的主導，政府對國有經濟一直比較青睞，而對作為非公有制經濟的民營企業時有忽視。政府擔心民營經濟的大力發展會影響國有經濟的主導地位，政府還擔心民營企業進入農村會擾亂農村正常的經濟秩序，增大治理難度。其次，農村和農民對民營企業進入農村存在疑慮。農民習慣了小農經濟，習慣了原有的生活方式，存在“小富即安”的心理。他們認為農村建設就是政府的事，民營企業進入農村不是為了幫助他們，而是為了占用土地，搶占資源。由于對民營企業理解不足，農民對名營企業進入農村存在不利情緒。

（二）缺乏政策支持和政府領導

首先，缺乏指導性政策。對于民營企業參與新農村建設，由誰來領導和負責，由誰來組織和實施，采取什么樣的合作方式等一系列問題都還沒有明確。沒有政策的指導，民營企業對農村情況不了解，只能摸索前進，加之自身發展不成熟，這會大大降低民營企業和農村的合作效率。其次，各級政府在制定激勵政策和扶持政策方面做得不夠好，使得民營企業缺乏與農村合作的主動性和積極性。盡管有些地方出臺了關于民營企業參與農村建設的政策，但這些政策大都形同擺設，并沒有真正的落實。再次，政府沒有發揮對民營企業的領導和監督作用。政府號召民營企業進入農村，但是政府并沒有提供給企業農村的信息，也沒有詳細明確可供合作的項目，甚至對企業的運行不聞不問，這就致使很多企業產生應付心理，缺乏積極參與意識。

（三）民營企業自身發展不足

首先，民營企業存在融資難的問題。向國有經濟傾斜的融資制度使民營經濟的融資受到遏制。民營企業由于缺乏健全的經營制度和會計內控制度，在向金融機構申請貸款時往往不能夠提供真實、完整的資料，這使得金融機構無法掌握企業信息，從而無法作出決定。其次，民營企業存在體制機制障礙。其創業機制決定了其管理者就是經營者，所有權與管理權合而為一的企業結構特征，在企業規模小時便于控制，規模擴大后難以超越自我，約束自我。再次，民營企業技術有待提高。民營企業深加工能力較弱，產業鏈條短，產品附加值底，農產品大多經過清洗、加工、包裝即銷售。產品加工仍處于“以量取勝”，還沒有樹立質量意識，沒有實現“以質取勝”。最后，民營企業自主創新能力弱，競爭力不足。

（四）農民的能力和素質不高

首先，由于農村生活拮據，大多數的農民沒有受過教育，即使受到過教育也是碎片化的，并不系統，所以農民掌握的關于經濟發展、科學技術等方面的知識很有限。其次，長期以來，農民以種地為主，主要依靠出賣勞動力來獲得生活來源，所以農民長期形成的能力主要是耕地方面的，而這種能力是機械化的、單調的，很難適應農業現代化、農業產業化的需求。再次，農民長期生活在農村，受小農思想影響深遠，視野狹隘，思想保守，不愿意打破原有的生活方式，不想建立一種新的經濟發展方式。最后，農民及農村很少與外界溝通，缺少對民營企業的了解和信任，這會導致農民及農村與民營企業合作起來非常困難。

四、推進民營企業參與城鄉一體化建設的對策分析

（一）政府應該盡職盡責

首先，政府應該轉變觀念。各級政府要提高對民營企業參與城鄉一體化的必要性和重要性的認識，深刻認識到民營企業參與農村建設的重要意義，切實把民營企業參與城鄉一體化建設看成是一項惠民、扶民政策。各級政府要改變以往對民營企業的偏見，將民營企業與國營企業同等看待。其次，政府應該加強引導工作。各級政府要及時向民營企業及農村傳達中央關于城鄉一體化的指導性意見。政府要深入了解農村及民營企業的發展情況，并根據實際制定出鼓勵、支持和引導民營企業參與城鄉一體化的政策和措施。再次，政府應該強化規范。政府應該明確民營企業與農村的合作范圍，制定民營企業參與農村建設的詳細規則，明確民營企業與農村的合作重點，引導民營企業循序漸進。最后，政府應該增大扶持。目前，政府最重要的是要幫助企業解決融資難的問題。政府可以設立民營企業與農村合作的專項資金，還可以建立為參與城鄉一體化的民營企業提供專業貸款的金融機構和為民營企業貸款服務的信用擔保機構。

（二）民營企業需要加強自身建設

首先，民營企業應該提高思想認識。民營企業要認識到自己是改革開放的最大受益者，具有先富帶動后富的重要責任，認識到參與新農村建設是自身的歷史使命，也是回報國家、社會和人民的重要途徑。其次，民營企業要調整發展戰略。之前，城市經濟發展快，民營企業一直將目光鎖定城市市場。但隨著經濟的發展，城市市場已基本飽和，民營企業的發展面臨瓶頸。而我國農村經濟發展緩慢，農村市場還沒有開發。因此，民營企業可以著力打通農村市場，為企業獲得更多的發展空間。最后，民營企業要增強技術創新能力。民營企業要加大科技投入，提高產業技術，延長產業鏈，增加農產品的附加值，為企業贏得更大的獲利空間。

（三）農民應該積極配合

首先，農民群眾應該消除顧慮。廣大農民應該加深對民營企業的了解，增加對民營企業的信任，充分認識到民營企業進入農村會給農村帶來更多的發展機遇，會改變他們貧窮的生活。其次，農民群眾應該提高自身素質。農村要想加快發展步伐，早日實現城鄉一體化就必須有一批有知識、有能力、有經驗的人才，給農村的建設出謀劃策。所以，農民要加強學習，通過參加技能培訓來提高自己的能力，多與企業家或企業職工交流溝通，積累經驗。再次，農民群眾應該提高參與熱情。農民是農村建設的主體，但是由于我國農民思想保守，整體素質不高，許多農民認為農村建設就是政府的事情，形成了“靠、等、要”的思想。廣大農民要提高主人翁意識，提高與民營企業合作的積極性，為早日實現城鄉一體化貢獻自己的力量。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗-在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］國務院.中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見［M］.北京：人民出版社，2015.

［4］國務院.中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見［M］.北京：人民出版社，2015.