《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》立法解讀

北京市人大內務司法委員會副主任委員、市人大常委會內務司法辦公室副主任 袁芳

《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》立法解讀

北京市人大內務司法委員會副主任委員、市人大常委會內務司法辦公室副主任 袁芳

《實施辦法》立法的沿革

從1994年制定《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），到今年修訂，經過21年的時間，期間2002年經過一次修訂。

立法背景：

1992年4月5日，七屆全國人大五次會議審議通過并頒布實施了《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》），這是我國第一部涉及工會的基本法律，對工會的性質、任務、權利和義務、行動準則、組織原則等重大問題做了明確規定，從法律上保障了新時期我國工人階級和工會組織在國家政治、經濟和社會生活中的地位。

1994年北京市依據《工會法》制定《實施辦法》。

2001年10月，九屆全國人大常委會第24次會議通過了關于修改工會法的決定，修改后的工會法對工會在新的歷史條件下加強組織建設，建立穩定協調的勞動關系，突出和強化工會維護職工合法權益的職能，發揮工人階級在改革發展穩定中的主力軍作用等方面所遇到的一些亟待解決的問題，從法律上做出了明確規定。進一步明確了工會在國家政治、經濟、社會生活中的地位和工會的權利、義務。

2002年，北京市根據《工會法》的修改第一次修訂《實施辦法》。

2015年11月，上位法沒有修改。北京市根據實際情況第二次修訂《實施辦法》。

時代背景：

1994年第一次制定實施辦法：社會主義市場經濟體制逐步建立，企業轉換經營機制，政府轉變職能，政企分開。

2002年第一次修改實施辦法：社會主義市場經濟體制建立完善，經濟結構戰略調整，公有制實現形式多樣化，非公有制經濟快速發展。

2015年第二次修改（此次）：經濟社會轉型調整，市場經濟發展進一步深化，城鎮化人口流動持續擴大，非公企業大量增加，包括農民工在內的職工隊伍日益發展壯大，勞動關系的主體及利益訴求越來越多元化。

一、1994年第一次制定

1994年第一次制定，不分章節，共31條，對發揮工人階級在改革開放和現代化建設中的主力軍作用，推動工會組織的改革和建設，具有十分重要的意義。

1994年《工會法》頒布實施后，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，企業轉換經營機制，政府轉變職能，政企分開這一新形勢的出現，在處理企業內部關系，特別是勞動關系問題上，黨和政府更加重視和依靠工會的作用。工會作用的發揮，成為社會主義市場經濟體制建立、完善和運用中不可忽視的重要作用。

當時，隨著我市經濟體制改革的深化和勞動關系日趨復雜，勞動爭議、勞動糾紛以及侵害職工權益的現象越來越突出，這方面的問題如果不能得到及時的處理，就會影響到企業生產的正常進行。工會作為工人階級的群眾組織，在社會主義市場經濟條件下，應當義不容辭地把參與協調勞動關系、調解社會矛盾、維護職工合法權益、促進經濟發展和首都的政治穩定，作為自己的重要任務。

當時，全市外向型經濟發展迅速，外商投資企業激增，鄉（鎮）辦集體企業和私營企業也有較快發展，已形成一支新的工人階級隊伍，并在首都各項建設中日益發揮著重要的作用。但上述的絕大多數企業尚未建立工會組織，這些企業中的職工人數占全市職工隊伍相當大的比例。1993年底，鄉鎮辦集體企業已有19919家，人數達1033211人；1994年上半年總產值已達到全市工業總產值的47%，當時中央也提出“要抓好鄉鎮企業組建工會工作，盡快把已經具備條件的鄉鎮企業工會建立起來。”在已建立工會組織的企業事業單位，工會組織和工會工作又有被削弱的趨勢。這種狀況，對于建立和諧穩定的勞動關系，對于充分調動和保護職工的積極性，為改革開放服務，促進企業經濟發展是非常不利的。

因此，面對改革開放深入發展所出現的許多新情況和新問題，制定結合本市實際情況的《實施〈工會法〉辦法（草案）》是十分必要的。它是貫徹落實《工會法》的需要，是適應建立社會主義市場經濟體制的需要，是團結和動員廣大職工推進我市社會主義現代化建設的需要，是新形勢下工會工作和工會建設的需要。所以在1994年我市制定了實施《工會法》辦法，實施辦法比較簡單，不分章節，共31條。

二、2002年第一次修訂

2002年第一次修訂，分章節，七章66條。《實施辦法》頒布實施以來，隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，經濟結構的戰略性調整，公有制實現形式的多樣化和非公有制經濟的快速發展，經濟關系和勞動關系發生了廣泛而深刻的變化，涉及職工勞動就業、勞動報酬、勞動保險、勞動保護等方面的矛盾變得更加復雜、凸顯，侵犯職工權益的問題屢有發生，直接影響職工隊伍和社會的穩定。本市工會工作面臨著諸多新的亟待解決的問題，現行的實施辦法已不能適應新形勢的發展和要求，迫切需要進行修訂。

2001年10月，九屆全國人大常委會第二十四次會議通過了關于修改工會法的決定。修改后的工會法適應了客觀形勢發展的變化，堅持了黨的解放思想、實事求是的思想路線，體現了與時俱進、開拓創新的精神，對工會在新的歷史條件下加強組織建設、建立穩定協調的勞動關系、突出和強化工會維護職工合法權益的職能、發揮工人階級在改革發展穩定中的主力軍作用等方面所遇到的一些亟待解決的問題，從法律上作出了明確規定，并進一步明確了工會在國家政治、經濟、社會生活中的地位和工會的權利和義務。修改后的《工會法》在新的歷史條件下加強黨的領導和工會組織建設，充分發揮工會作為黨密切聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱和職工合法權益代表者、維護者的作用，具有重要意義，同時也為本市修訂現行的《實施辦法》提供了法律依據。

在修訂工作中，我們牢牢地把握兩個原則：

一是要依據法律和黨的方針政策進行修訂。修改后的《工會法》是這次修訂工作的直接上位法依據。因此，修訂工作必須在工會法的法律框架內進行，同時也要與勞動法和國家其他相關法律、法規相銜接。黨對工會工作的方針政策，特別是黨的十五屆四中全會精神，也是修訂工作的依據。修訂工作不得與法律和黨的方針政策相違背。

二是要有針對性、可操作性和地方特色。這次修訂是為了全面貫徹實施新的《工會法》。因此，修訂工作針對當時本市工會工作所面臨的一些亟待解決的現實問題，從本市的實際出發，對《工會法》中規定比較原則的內容進行具體化，便于執行，同時還要注意總結和吸收近年來本市工會工作實踐中的成功經驗。

由于我國社會主義市場經濟體制還處在不斷發展和探索之中，我國加入WTO，以及國家民主政治、法治建設和經濟體制改革的深入發展，工會工作還會面臨許多新情況和新問題，工會組織的自身改革也有待進一步探索。因此，這次《工會法》和《實施辦法》的修改是帶有過渡性的，對有些現實中存在的問題仍未能解決，這需要在今后的時間中進一步研究和探索，待取得經驗后再加以修改和完善。

2002年這次修訂工作，緊密結合本市的實際，全面貫徹修改后的工會法，突出和強化工會維護職工合法權益的職能。

關于發揮工會維護職工合法權益的職能：共有23條涉及此內容，5個方面。

1.工會通過職工代表大會制度或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，保障職工民主權利的實現。

2.工會通過勞動法律監督制度、勞動爭議處理制度，對單位執行法律情況進行監督。

3.工會對單位侵犯職工合法權益的情況行為，有權予以制止，代表職工交涉，對問題進行調查，提請人民政府或者有關行政部門處理，以保護職工合法權益、勞動權、財產權和人身權不受侵犯。

4.工會代表職工與單位進行平等協商，簽訂集體合同和工資協議，協調勞動關系，維護職工的合法勞動權益和物質權益。

5.工會代表職工參與立法、政策和國民經濟計劃的制定；與政府建立溝通機制，反映職工群眾的意見和要求，與勞動行政部門和企業方面代表建立勞動關系三方協商機制，共同協商解決涉及勞動關系的各項意見、問題。

此次修訂實施辦法的必要性

制定《實施辦法》21年（1994～2015）之后的再次修改，共有3個方面的必要性：

(一）適應新形勢下工會依法有效維護職工合法權益的需要。隨著經濟社會轉型調整，市場經濟發展進一步深化，城鎮化人口流動持續增大，非公企業大量增加，包括農民工在內的職工隊伍日益發展壯大，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系日益復雜，矛盾多發，出現了職工特別是非公企業職工組建工會困難、企業集體協商機制不暢、民主管理制度建設滯后等影響職工權益和工會組織發展的一些突出問題。北京市委于2014年印發的《關于進一步做好工會工作的意見》明確提出要著力加強維護職工權益工作法制化、制度化建設，著力加強服務職工體系社會化、網絡化建設。面對這些新的形勢和任務，一方面要進一步加強和推進工會工作，使其創新適應市場經濟的工作方式和方法；另一方面，也要以民主意識、法治思維和改革精神來看待勞動關系和諧穩定發展的情況，以堅持工會組織的職能和定位為抓手，堅持以人為本，把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護其根本權益，作為構建和諧勞動關系的根本出發點和落腳點。因此，為在新形勢下規范工會依法有效維護職工合法權益，需要通過立法重新界定工會、企業和相關主體責任，調整勞動關系各方權利義務，規范工會組織的工作制度和程序，明確更加具體的法律責任，協調好促進企業發展和維護職工權益的關系。

（二）依法保障工會組織履行法定職責，完善法律規定的需要。工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，維護職工合法權益是工會的基本職責。由于相關法律法規對于保障工會組織依法履職規定得比較原則，缺乏具體的維權渠道和維權形式，一定程度上影響了工會組織作用的發揮。具體表現在三個方面：一是一些企業特別是一些非公企業對民主管理、平等協商、廠務公開等方面重視不夠，制度不夠完善，機制不健全，工會和職工維護自己的合法權益很困難。二是一些企業干涉和限制企業工會依法履職，甚至存在違法撤銷、合并工會組織和工會工作機構以及打擊報復工會干部的情況。三是一些企業少繳、拖延或拒繳工會經費，影響工會組織活動的開展。因此，為推進工會維護職工權益基本職責作用的發揮，有必要通過建立完善規范的平等協商、廠務公開、勞動爭議調解等促進企業民主管理和監督的制度，在法律層面上保障工會組織服務職工、維護職工合法權益職能作用的發揮。

（三）固化維護職工合法權益實踐經驗，體現地方特色的需要。近年來，隨著社會主義法制建設的不斷完善，國家的一些法律法規進行了修改完善，涉及維護職工合法權益等方面的法律如《勞動合同法》、《安全生產法》、《公司法》等一些國家層面的勞動法律法規先后修訂，對職工合法權益的保護、工會組織維護職工權益的職責、企業的有關法律責任等有關內容作了原則性規定。與此同時，全市工會工作順應形勢的變化不斷發展，在工會組織體系完善、服務職工體系建設和推進職工維權措施等方面積極探索，取得了一些實踐經驗，為《實施辦法》的修改提供了有力的實踐基礎。因此，需要《實施辦法》在內容上進行調整、補充和完善，將上述法律法規規定的涉及職工權益保障的內容與北京的地方實際情況相結合，通過立法予以確認，以體現國家相關法律的立法精神，突出地方立法特色，切實保障全市職工合法權益和工會組織依法履行職責。

基于以上三方面的原因，此次修改是非常必要的。

此次修改的主要內容

修訂的原則：認真貫徹中共中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》精神，突出在新形勢下工會組織在維護職工合法權益方面的職責，保障和促進工會組織進一步發揮作用。

此次修訂，保持了原“辦法”中的章節體系，共七章七十一條，作了二十五處大的修改，其中新增加了十一條，主要包括以下幾方面：

（一）關于第一章總則部分

1.關于工會會員范圍。工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。“以工資收入為主要生活來源”長期以來一直是確定工會會員身份的唯一條件。隨著經濟社會的發展，勞動就業形式日趨多樣化，職工隊伍不斷發展壯大且與用人單位建立了明確的勞動關系，大量原本主要從事農業勞動的勞動者進入城市加入到工人隊伍中，還有一部分勞動者隨著物質財富的積累在取得工資收入的同時也獲得了各種投資收益，部分職工股東直接參與企業股權分配。因此原有以工資收入為主要生活來源作為會員入會條件的規定已經不符合當前職工發展的現實狀況。為此，根據《勞動合同法》等有關國家法律、法規的規定在總則第二條第一款增加“與用人單位建立勞動關系的”表述，修改為“本市的企業、事業單位、機關以及其他組織中以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關系的勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。”修改的目的是擴大工會會員身份條件的確定范圍，解決農民工等特殊群體的入會問題，為其入會成為工會會員確立法規依據，使工會更具有廣泛的代表性。

2.關于工會職能定位。這次修訂考慮到我國經濟發展進入新常態，勞動關系正在發生變化，工會不僅要履行維權的職能，還要在企業發展過程中發揮正能量的作用，工會組織的職能定位應當更加清晰明確。根據《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》和《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》兩個文件，統籌處理好促進企業發展和維護職工權益的關系，加強調整勞動關系的法律、體制、制度、機制和能力建設，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。因此，第三條有關工會的職能定位中增加一款，“本市各級工會組織代表職工利益，參與構建和諧勞動關系，依法維護職工權益，促進企業發展，做好職工服務工作”。

3.關于發揮工會在促進企業發展中的作用。工會與企業不是對立的，而應當互相支持、互相尊重，應當發揮工會在促進企業為發展中的積極作用。工會應當支持企業依法行使經營權，積極反映企業利益訴求，為企業發展貢獻力量，在維護全體人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。為此，第五條修改為“工會支持企業、事業單位依法進行生產經營活動，教育職工遵紀守法，遵守本單位依法制定的規章制度，履行勞動合同，完成工作任務，組織職工開展勞動競賽、合理化建議、科技創新等活動。工會協助企業、事業單位組織職工開展知識技能培訓。提高職工的職業技能。”

4.關于增強工會組織的活力。在我國，工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是會員和職工的代表，在有職工的地方就應當有工會組織，而目前，非公企業的職工、農民工參與建會、入會的積極性不高。工會應當堅持全覆蓋、普惠制的服務理念，按照“以服務促建會”的思路，充分發揮三級服務體系優勢，創新基層組織設置、成員發展、聯系群眾、開展活動的方式，根據職工需求為職工提供多層次、多元化服務。按照《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》關于“推動群團組織改革創新、增強活力，工會要提高吸引力、凝聚力、戰斗力”的要求，在修改中將工會組織服務職工的經驗和成果固化下來。為此，在總則增加了一條第六條“工會應當健全職工服務體系，創新服務方式，組織開展職工互助保障、法律服務、困難幫扶、心理關愛及文化體育當活動。”

5.關于增加對工會及其工作人員的規定。為了督促各級工會組織更好地履行職責，做好職工服務工作，增加了工會及其工作人員應當接受會員評議和監督的內容。第七條“工會及其工作人員應當認真履行職責，密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，依靠職工開展工會工作，全心全意為職工服務，接受會員評議和監督。”

（二）關于第二章工會組織

工會依法行使維護職工合法權益的基本職責離不開組織保障和人員保障兩個重要方面。為解決近年來工會組織體系不完善和工會工作人員因正常履行職責中受到排擠、打擊的問題，此次修訂通過進一步完善工會組織體系發展和保障工會工作人員正常履行職責的基本權益，來保證工會作為維護職工合法權益的組織能夠有效發揮作用。

1.進一步完善工會組織體系建設。第十條在保持市和區縣地方總工會、街鄉基層工會的組織體系之外，進一步區分產業工會和區域性、行業性工會聯合會等工會組織體系的定位，修改為：“同一行業或者性質相近的幾個行業，根據需要建立產業工會。同一區域或行業的基層工會委員會，可以建立區域性或者行業性的工會聯合會。”這一條修改的目的是完善地方工會組織體系，打牢基層基礎工作，有利于為職工提供就近就便地服務，為職工行使民主權利提供有力保障。

2.進一步明確上級工會幫助、指導基層職工組建工會、開展工作的職責。企業組建工會難，特別是非公企業和中小企業建會難更是工會工作中長期面臨的問題。如何促進建會，擴大工會組織的覆蓋面，是這次修法中非常重要的問題。組建工會和發展會員在工會工作中非常重要，是工會工作的基礎，加強工會組建是構建和諧勞動關系的需要。實踐中，基層工會組織是工會工作的基礎和重心，工作任務繁重，作用發揮好壞直接影響職工權益的保障效果。為進一步增強基層工會的支持力度，第十一條三款修改為：“企業、事業單位以及其他組織開業或者成立6個月尚未組建工會，職工有建會意愿的，上級工會應當派員幫助和指導職工組建工會”。第十七條增加一款規定“上級工會可以派員幫助和指導基層工會開展工作。”通過上級工會組織的人員和物質支持來推動保障基層工會工作的順利開展。

（三）關于第三章工會的權利和義務

第三章針對近年來職工維權過程中出現的困難和問題，從工會代表職工進行平等協商、簽訂集體合同、對侵犯職工權益和危及安全生產的行為進行監督、配合勞動法律法規監督檢查等方面完善了具體規定。

1.關于解除勞動合同及裁員的規定。第二十三條關于解除勞動合同的主體除企業、事業單位以外增加“其他組織”；第二款規定企業裁員必須符合法定情形，并規定應當提前30日通過職工代表大會或者職工大會的形式，向職工說明情況；同時規定，企業自裁員之日起，6個月內錄用人員的，應當依法優先錄用被裁減的人員。進一步規范企業裁員的民主程序，保障職工的知情權等合法權益。

2.增強工會代表職工與企業平等協商的保護力度。平等協商（也稱集體協商或集體談判）是維護職工權益和協調勞資關系的通行作法和基本方式。為解決實際中存在的協商不平等、企業推諉協商的問題，第二十四條擴大了平等協商的范圍，在列舉具體事項之外，增加了“直接涉及職工切身利益的重要事項”即要進行平等協商的表述，并且規定“企業、實行企業化管理的事業單位以及其他組織應當與職工建立平等協商機制”，一方面提出協商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。強化了企業作為平等協商的一方主體，與工會或者職工代表共同建立平等協商機制的責任和義務。原來條文規定是工會代表職工與企業建立平等協商機制，主體是工會。

3.增加區域性、行業性集體合同標準的規定。區域性、行業性集體協商是平等協商制度深入發展的主要方向，是普遍建立平等協商機制的重要組成和保證。因此，第二十五條增加一款作為第三款：“工會代表職工與企業、實行企業化管理的事業單位以及其他組織簽訂的集體合同中的勞動報酬和勞動條件等標準不得低于當地區域性、行業性集體合同的標準；未簽訂集體合同的應當按照當地區域性、行業性集體合同的標準執行。”

4.健全工會組織監督維權的具體程序。為解決實際中工會組織維護職工權益缺乏具體可操作性規定的問題，《實施辦法》細化了工會作為代表職工維權的組織在參加有關監督檢查、提出勞動處理建議、監督企業安全生產等方面的具體程序，根據上位法和有關法律規定細化了各方職責。辦法第二十一條增加一款：“工會應當依法配合有關部門做好勞動法律、法規的監督檢查工作。”草案第二十八條增加一款：“人力資源社會保障部門、安全生產監督管理部門和衛生計生部門接到工會書面處理建議，應當依法作出處理，并自作出處理決定之日起15個工作日內將處理結果書面告知工會。”第三十三條增加一款，“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益，對單位執行安全生產法律、法規的情況進行監督。”

（四）關于第四章基層工會

《實施辦法》在健全和推進企業民主管理方面，根據有關法律法規和政策規定，力求打破企業所有制界線，對職工大會或者職工代表大會制度、廠務公開等內容做了完善性規定：

1.新增職工代表大會制度作為企業民主管理的基本形式的規定，修改了需經其審議通過的事項。草案新增加一條作為第四十一條，規定：“企業、事業單位以及其他組織應當建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工民主管理權利的實現。工會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。同一區域或者行業內的企業，可以建立區域或者行業職工代表大會制度。”此處的基本形式，是指職工代表大會作為健全企業民主管理制度的基礎性形式，是經過實踐被廣泛認可和使用的最主要的形式，因而總結上升為法條表述的基礎性地位，不是唯一形式。將原來第十八條第二款、第三款和第二十三條第三款的內容進行了調整合并，作為第四十五條，規定了需經職工代表大會或職工大會審議的具體事項，“集體合同草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費的繳納和調整方案、勞動模范的推薦人選、企業安全生產工作情況等重大事項以及國有企業、國有控股企業、事業單位合并、分立、改制、解散、破產實施方案中職工的裁減、分流和安置方案，應當提交職工代表大會或者職工大會審議通過。法律、法規規定應當提交職工代表大會或者職工大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位以及其他組織應當依法辦理。”

2.增加廠務公開制度及具體事項和程序。根據《公司法》等國家有關法律規定，《實施辦法》新增第四十四條規定：“工會推動企業、事業單位建立和實行廠務公開制度，企業、事業單位應當通過職工代表大會和其他形式，將生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益的規章制度和經營管理人員廉潔從業相關情況，按照一定程序向職工公開，聽取職工意見，接受職工監督。”

3.進一步明確董事會、監事會中職工代表產生辦法。依據《中華人民共和國合同法》第四十四條和第五十一條的規定，在《實施辦法》中第49條、50條中增加“兩個以上的國有企業或者兩個以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司”的表述，第五十條修改為“國有獨資公司、兩個以上的國有企業或者兩個以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司以外的其它公司的監事會中可以有職工代表，在董事會中可以有職工代表。”

董事會、監事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產生，刪除了“結合本公司實際情況，采取與公司相適應的民主形式選舉產生”。

（五）關于第五章工會的經費和財產

工會經費是保障工會組織開展工作所必須的資金費用，是各級工會履行職能、依法維護職工合法權益的物質基礎和保證。針對工會經費收取困難，影響工會組織開展工作的問題，《實施辦法》通過增強催繳的程序和增加職工籌備建會期間的費用收取等內容加大了對工會經費收取的支持力度。

1.新增籌備建立工會期間的費用收取的規定。目前企業特別是非公企業建會困難，有一部分是由于企業不提供籌建工會組織需要的物質條件和保障，導致未建會單位職工雖有建會意愿，但不能順利建立起工會組織。為此，草案第五十五條新增一款，作為第三款：“未建立工會的企業、事業單位和其他組織，職工有組建工會意愿的，自上級工會幫助和指導職工組建工會之日起，撥繳經費用于組建工會和服務職工。”修改原來的規定作為第四款：“企業、事業單位以及其他組織撥繳工會經費按照國家和本市有關規定執行，在稅前列支”。作為促進職工建立工會并保障工會組織有效運行的重要手段。

2.增強工會經費催繳力度。草案第五十七條增加基層工會或者上級工會“應當會同有關部門按照本市有關規定進行”催繳的規定，去掉了拖延或拒不繳撥工會經費的“無正當理由”的條件限制，增強了相關催繳主體和部門的責任。一是新增加籌備建立工會期間費用收取的規定;二是增強工會經費催繳力度的規定。

（六）關于第六章法律責任

長期以來，關于涉及工會的法律法規的實施都有法律責任的規定比較原則、缺乏可操作性的問題，此次修訂，對違反《工會法》的法律責任盡量規定的具有可操作性，程序性規定進一步細化。

1.對企業違法責任的程序性規定。第六十三條、六十四條、六十六條中規定了違反本辦法侵犯職工合法權益行為的法律責任，增加了具體的程序性規定。比如，對違法企業“由人力資源社會保障部門納入勞動保障守法誠信檔案，由工商行政部門納入企業信用信息攻勢系統。”

2.對政府處理工會申請告知工會的規定。第六十三條第二款規定“縣級以上人民政府或者有關部門接到工會提出的申請，應當依法作出處理，并自作出處理決定之日起15個工作日內將處理結果書面告知工會”。

3.對工會工作人員及其政府工作人員法律責任的規定。第六十九、七十條，增加了對工會工作人員、政府工作人員損害職工或者工會權益，應當承擔的法律責任的規定。