堅持協調發展，著力形成平衡發展格局——以和田地區為例

劉淼

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堅持協調發展，著力形成平衡發展格局——以和田地區為例

劉淼

（中共和田地委黨校，新疆和田 848000）

和田地區通過積極轉變發展理念，夯實發展基礎，破解發展難題，創新發展模式，提高發展質量，使經濟發展、社會建設、民生改善、改革創新均處于歷史最好時期。和田地區在堅持協調發展，著力形成平衡發展格局的過程中不僅存在的機遇，同時也存在著一定的挑戰。筆者以和田地區為例，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，努力尋求破解瓶頸難題，為和田形成平衡發展格局提出對策與建議。

協調發展；平衡格局；破解瓶頸

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，“實現‘十三五’時期目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”[1]堅持五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。其中，協調是持續健康發展的內在要求。堅持協調發展，著力形成平衡發展格局，也是和田地區維護社會穩定，實現跨越式發展的必然選擇。

一、和田地區協調發展的現狀

和田地區通過積極轉變發展理念，夯實發展基礎，破解發展難題，創新發展模式，提高發展質量，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性，使和田地區經濟發展、社會建設、民生改善、改革創新均處于歷史最好時期。主要表現在：綜合經濟實力顯著提升；“三化”進程加快推進；基礎設施支撐作用不斷增強；生態環境持續改善。盡管我們取得了一系列的成績，但是，協調發展的現狀不容我們樂觀。

（一）社會穩定形勢嚴峻復雜

和田地區是全疆反恐維穩的前沿陣地和主戰場。受國際及周邊局勢影響，和田地區“雙泛”思潮不斷滲透，宗教極端思想不斷升溫，境內外敵對勢力活動頻繁。近年來，先后發生2011年“6.30”、“7.18”，2012年“6.29”劫機，2013年“6.28”等重大暴恐案件，暴恐活動呈多發頻發態勢。嚴峻復雜的社會形勢，給穩定發展帶來很大沖擊，經濟社會發展后勁不足，招商引資困難重重，民族間的交流、交往不多，民族團結進步有待進一步加強，嚴重制約了和田地區各項事業的快速推進。

（二）經濟結構調整進展滯后

加快經濟結構調整是推動經濟發展方式轉變和促進經濟增長更上層次、更有后勁、更可持續的重要抓手。當前，和田地區經濟結構調整推進遲緩，經濟增長格局仍未顯現根本轉變。一是產業結構不合理。產業結構調整是經濟結構調整的核心。2014年和田地區三次產業結構為29.5：17.6：52.9，第一產業比重過高、第二產業發展滯后、第三產業發展不充分且占比虛高，為兩頭大中間小的“啞鈴”式結構，極不合理。二是需求結構需優化。消費有穩中下行趨勢，經濟增長的驅動要素結構需要優化調整。三是城鎮化進程亟待強力推進。和田地區城鎮密度低，城鎮規模普遍較小，綜合承載能力嚴重不足，縣市之間、縣鄉之間、鄉村之間距離較遠，難以產生高度極化的集聚和輻射效應。

（三）產業發展基礎薄弱

和田地區產業基礎薄弱，農業大而不優、工業總量小、服務業發展滯后，產業體系不健全，工業化水平極低。一是農業以種植業為主，產業化程度低。農業是和田地區主導產業，但整體發展水平不高，規模化經營水平和農業生產比較效益低，農民收入來源單一，人地矛盾突出。二是工業總量小，處于初級發展階段，工業基礎非常薄弱。工業內部結構單一，規模小、布局散，產業集聚程度低。三是傳統服務業占比大，發展水平低。服務業仍以傳統的交通運輸、商貿餐飲等為主，產業層次低，發展緩慢。現代物流、金融等現代生產性服務業發展滯后，電子商務等新型業態尚待培育，旅游業尚處于起步階段，服務業發展面臨總量和結構的雙重挑戰。

（四）基本公共服務差距大

和田地區基本公共服務水平低、差距大，機構編制不足，人員技能素質亟待提升，服務設施薄弱，服務體系不健全等問題仍較突出。一是教育質量亟待提升。職業教育基礎薄弱，實訓設備短缺。二是公共衛生發展水平低。衛生資源配置不足，醫療機構缺編嚴重，整體醫療服務水平偏低決。三是公共文化投入不足。四是人才嚴重匱乏；據不完全統計，全地區各類專業技術人員缺口2萬余名，其中，教育和醫療技術人員占70%以上，人才匱乏已成為和田地區經濟社會發展的重大制約。

二、和田地區在堅持協調發展，著力形成平衡發展結構中的機遇與挑戰

（一）機遇

1、南疆戰略地位提升，帶來和田發展的新機遇

根據第二次中央新疆工作座談會、自治區八屆七次全委擴大會議精神，南疆地區在中央的總體戰略布局中上升到更加重要的戰略地位，國家、自治區將對南疆地區單獨施策，在投資、財稅、金融、產業發展、民生改善、生態保護、基礎設施建設以及干部待遇等方面，給予特殊優惠政策和項目資金支持，將助推南疆地區經濟社會加快發展。和田地區在南疆具有特殊重要的戰略地位，也是解決新疆問題的難點和重點。和田發展穩定，事關新疆改革發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全。以上戰略及政策優勢，使和田地區面臨前所未有的政策疊加機遇。

2、三省市對口支援，增添和田發展的新動力

對口援疆制度給和田地區帶來巨大變化，給和田保障和改善民生，支持特色產業發展，增強自身的造血功能，維護社會大局穩定，促進跨越式發展都起到歷史性的推動。第二次中央新疆工作座談會以后，對口援疆成為長期戰略，將堅持民生優先，更加突出就業、教育、人才等和田發展的薄弱環節，通過不斷完善人才、技術、管理、資金等全方位的援疆機制，進一步鞏固和擴大民生建設成果，促進和田與內地的交流交往交融，增強民族團結，并引進更多的資金、技術與人才，提高和田的自我發展能力。和田地區借助三省市的全方位對口支援優勢，將為和田地區注入了新的發展動力。

3、絲路經濟帶戰略實施，拓展和田發展的新空間

目前，新疆已經規劃三條對外通道，與周邊國家互聯互通，而和田地區位于南通道的中心位置，隨著戰略的推進實施，特別是“中巴經濟走廊”、“孟中印緬經濟走廊”戰略構想的提出和加快推進，更是和田結合自身地緣條件，實現突破和轉型的重大戰略機遇。和田地區目前已經成為三條跨國經濟帶戰略的結合點，戰略地位十分重要。未來隨著南通道交通基礎設施建設快速推進，交通瓶頸的打破，對外開放的客觀條件的改善，和田地區可以積極介入基礎設施建設，加快培育相關產業，建設物流中心，把和田地區打造成三條跨國經濟帶的產業集聚地，促進和田地區經濟社會發展。

4、改革進程全面深化，增強和田發展的新活力

和田地區發展滯后，經濟基礎薄弱，貧困問題突出，思想觀念守舊，意識形態領域斗爭異常復雜，與全疆其它地州比較發展差距較大。解決這些問題，關鍵在于全面深化改革。以黨的十八屆三中全會為標志，隨著我國以市場化為導向的改革全方位推進，充分發揮市場配置資源的決定性作用，進一步解放和發展社會生產力，增強經濟發展活力，破解發展穩定難題，將對和田長遠發展帶來強勁動力。

5、特色資源優勢凸顯，構筑和田發展的新方向

和田地區綠色農產品、石油天然氣、礦產、歷史文化資源相對富集獨特，具備形成優勢產業的基礎。且和田是多民族交匯聚居地，中西文化交融薈萃，是絲綢南路中心，歷史文化資源獨特，特別是玉石文化具有鮮明的地域性，具有發展旅游文化產業的基礎。隨著東中部地區加快產業轉型升級步伐，部分傳統產業、低端勞動密集型產業將向西部轉移，這給地處偏遠、自然資源和勞動力資源豐富的和田地區承接產業轉移帶來戰略機遇。而國家也加大對南疆產業發展的支持力度，憑借自身優質資源優勢，和田地區特色農業、紡織服裝、礦產資源開發、特色旅游、民族文化等優勢資源轉換市場空間更加廣闊，將逐步構筑形成和田產業發展的新方向。

6、后發優勢效應顯現，培育和田發展的新優勢

和田屬于典型的發展滯后地區，在產業發展、城鎮建設、基本公共服務、基礎設施建設等領域具有很大的發展差距，具有明顯的后發優勢。同時，和田可借助東中部地區雄厚的資本、技術、人才實力，以及大量的發展經驗教訓，在尊重自然和經濟規律的基礎上，通過對口支援等國家制度安排，實現資本、人力和產業等要素的優化配置，技術、制度的模仿創新，經驗教訓的借鑒提升，吸引各類要素聚集，釋放科技勢能，提高勞動生產率，推進產業優化升級，加快推進基本公共服務均等化，破解基礎設施瓶頸，實現發展速度和發展質量雙提升和后來居上。

（二）挑戰

1、發展劣勢突出，被邊緣化危機加劇

區位劣勢明顯，和田地區受地理位置的制約，是交通網絡的末端，鐵路是終點，高速公路是空白，運輸網絡體系建設滯后，區位劣勢已經成為制約經濟社會發展的重要因素；缺乏特殊政策支持。在南疆四地州，和田在財稅、金融、土地、人才、礦產開發利用及產業投資等方面無任何優勢可言，政策劣勢明顯，和田有的政策其他地州都有，其他地州有的政策和田卻沒有，和田成了政策的洼地；被邊緣化趨勢十分明顯。

2、反恐維穩任務艱巨，社會發展轉型艱難

和田穩定事關國家大局。從全疆局勢看，境外“三股勢力”滲透加劇，不穩定因素和隱患增多，“三期疊加”的基本形勢沒有改變，新疆反分裂斗爭長期性、復雜性、尖銳性突出。從和田實際看，宗教極端思想滲透蔓延還沒有徹底封堵，境內“三股勢力”的根子還沒有徹底鏟除，敵對勢力滲透破壞活動仍較頻繁，維護社會穩定的任務仍將長期艱巨。和田正處在從傳統農牧業社會向現代工業社會轉型的關鍵時期，大量農村牧區剩余勞動力要參與經濟發展和現代產業建設、融入現代生活，生產方式和生活方式要全面轉型。但受民族宗教、就業技能、語言障礙以及社會傳統與生活習慣差異等因素影響，大量青壯年勞動力在市場競爭中面臨就業難、融入主流社會難等問題。思想環境封閉，貧困問題突出，容易產生心理失衡，如遇有人蠱惑煽動，容易轉化為消極因素，社會轉型壓力巨大。

3、資源環境矛盾加劇，可持續發展挑戰嚴峻

和田地區氣候干旱、生態脆弱，森林覆蓋率低，加之人為因素和不合理開發，致使山區森林水源涵養功能減弱，綠洲外圍生態系統趨于惡化，荒漠草地嚴重退化，水土流失、鹽堿化問題十分嚴重，生態環境惡化的總體趨勢遠未得到全面遏止。目前，全地區建成投入使用的山區控制性水利樞紐工程僅烏魯瓦提水利樞紐工程，由于水資源時空分布不均，春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特征十分明顯；全地區2020年用水總量控制指標為39.85億立方米，節水面臨很大壓力，生態用水和城市、工業用水相對不足，結構性缺水問題突出，管理性節水問題依突出。可利用土地資源短，適宜于人類生存的綠洲面積僅占土地總面積的3.7%，綠洲內土地資源特別是耕地資源長期趨于緊張，人均耕地僅有1.2畝，人地矛盾日益突出。

4、基礎設施建設薄弱，發展制約瓶頸突出

水利設施方面主要河流缺乏山區控制性調蓄工程，山區控制性水利樞紐和區域中型水庫、區域水資源優化配置工程建設滯后，工程性缺水問題突出。和田對外交通通道建設嚴重滯后，對外開放與經濟合作嚴重受阻。新疆第三條出疆大動脈喀和鐵路東延工程（和田—若羌段），目前仍處于前期工作階段，和田仍然沒有擺脫 “口袋底”發展困局；公路路網密度低，2014年地區公路網密度為7.88公里/百平方公里，分別為全疆（10.54公里/百平方公里）和全國（46.50公里/百平方公里）平均水平的74.8%和16.9%。公路等級低，至今沒有通高速公路，二級及以上公路比重也僅為5.1%，國道315線和田境至青海僅為二級路面；航空場站建設滯后，客貨運輸能力和服務遠不能滿足現實需要。出境不暢、運力不足，使得和田地區與區內外大市場的聯系困難。

三、和田地區“十三五”時期推動協調發展的對策

“十三五”時期，絲綢之路經濟帶戰略的深入實施，中巴經濟走廊建設的加快推進，改革開放的持續推進，將有力地推動和田地區經濟轉型升級，不斷激發出新的活力和動力；中央支持及對口援助力度的持續加大，將為和田地區爭取更多的政策、項目和資金，為和田地區經濟保持持續穩定增長提供支撐。綜合考慮和田地區資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力、現有城鎮體系和產業布局，深入實施主體功能區戰略和區域發展總體戰略，科學確定功能分區，推進“軸-群-組團”發展，完善城鎮體系，優化人口分布和生產力布局。通過城鎮布局調整，產業集聚發展，培育區域增長極，促進區域協調發展，不斷優化發展的空間格局。

（一）優化功能區布局

依據生態環境的自然屬性和不同地域的主要生態功能，以“撫育山區、優化綠洲、穩定荒漠”為主線，按照優化空間結構、保護生態環境、集約節約開發原則，將和田區域國土開發空間劃分為四類功能區劃。高效集約發展區：涵蓋城鎮建成區與規劃建成區、資源開采區和經濟開發區（園區），是人口和產業高度集中的點狀區域。高效農業發展區：涵蓋農業作業區和農村居民區，是從事糧食、林果和其他特色農產品生產的面狀區域。生態環境保護區：涵蓋南部昆侖山山區、丘陵溝壑區、平原荒漠區、干旱風沙區、自然保護區（胡楊林、濕地、湖泊及水源地）、風景名勝區（包括歷史遺址）以及礦山治理區。

（二）優化城鎮布局

“十三五”期間，和田地區城鎮發展布局，堅持遵循自治區城鎮化發展計劃和實施地區城鎮體系規劃，著力構建“強化中部、構筑支點、區域聯動”的空間發展布局，加快推動形成“一軸、一心、三組團”的城鎮格局形態。“一軸”即315城鎮發展軸。沿315國道交通線為東西向拓展軸的城鎮布局形式。依托315 國道及與其平行的公路、鐵路構成的交通走廊形成地區城鎮發展軸，是地區重要的經濟發展帶動軸，更是地區聯系喀什地區和向東出疆通道的重要軸線。“一心”即以和田市中心城區。為和田地區的行政、科教、文化、旅游、商貿物流、信息和綜合服務、工業集聚中心，區域性交通樞紐、電力能源通道樞紐。“三組團”即以 “和墨洛”城鎮組團、皮昆城鎮組團、東三縣城鎮組團。這一城鎮組團要建立協調發展機制，推進一體化進程，形成“和墨洛”核心經濟區。

（三）優化產業布局

和田地區工業經濟總體布局依據各縣市的產業基礎、空間分布和資源條件，堅持“合理分工、點軸布局、突出核心、集約發展、產城融合”的原則，采取以“點”狀開發為主的“點—軸”模式，在未來5～10年，形成以“和墨洛”核心區工業園為中心、西部皮山縣、昆玉市及東部策勒、于田、民豐各縣工業園區為依托的八大產業聚集區。

“十三五”時期是和田地區夯實發展基礎，提高發展質量和效益的重要時期，同時也是經濟社會轉型發展的關鍵階段和艱難時期，是和田一個新的經濟成長期。準確把握階段趨勢和特征，制定有效措施，對堅持協調發展，形成平衡發展格局具有重要的意義。

1、《佩魯的新發展觀與科學發展觀比較研究》，楊路軒，首都師范大學學位論文，2008

2、《農村金融與農村經濟協調發展研究》，熊德平，社會科學文獻出版社，2009年1月，P81—P86]

3、《泰安高新區協調發展問題研究》，孔宇航，山東農業大學學位論文，2012年

4、《十八大熱詞解讀》，詹國樞，《中國經濟周刊》，2012

5、《“四化同步”指引下的小城鎮發展研究——以北京市通州區于家務鄉為例》，李程，《城市建設理論研究》2014

2016-5-20

劉淼（1978-）女，漢族，和田地區黨校講師，研究方向：行政管理學、應用經濟。