農村中小學撤點并校中的問題研究——以寧夏南部山區為例

劉 飛

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農村中小學撤點并校中的問題研究——以寧夏南部山區為例

劉 飛

（和田師范專科學校黨政辦 新疆和田 848000）

隨著寧夏沿黃城市帶建設、生態移民建設等重大生態移民工程的實施，農村撤點并校作為寧夏南部山區促進農村地區教育資源優化整合的主要方式，對寧夏南部山區農村中小學發展產生了一定的促進作用。但是，在撤點并校政策執行過程存在“一刀切”、簡單化、形式化等問題，為此，提出相應的解決辦法，以期為“后撤點并校”時代小規模學校的發展提供新的研究視角。

農村；中小學；撤點并校

撤點并校是新時期城鄉間優化教育資源配置，實現城鄉義務教育均衡發展的主要方式，也是新時期城鎮化發展的必然要求。寧夏南部地區作為國家連片特困地區的集中區域，其基礎教育由于受區域不自然、經濟、文化等主客觀因素的限制，發展比較緩慢，處于基礎教育階段的受教者及教育者也由于學校教育資源的有限性，在區域內城鄉間中小學教育資源也具有較大的差異性。為了提升寧夏南部地區中小學教育資源的有效利用率，使每個受教育者個體均能接受相對公平、均衡的義務教育，寧夏自治區采取了撤點并校的措施來促進寧夏南部山區教育的均衡發展，從政策層面給予了寧夏南部山區基礎教育又好又快發展的支持。

一、寧夏南部山區農村中小學撤點并校的發展延演

上世紀末，寧夏回族自治區開始了中小學布局調整，農村中小學撤點并校拉開了序幕。1991年，寧夏回族自治區政府頒布了《寧夏回族自治區基礎教育分級管理暫行規定》，對基礎教育實行了分級辦學管理的體制變革。據數據統計，寧夏自治區全區小學數量由1990年的4242所變為1995年的3843所，中學由1990年的450所變為了1995年的433所[1]。

新世紀以來，伴隨著國家“雙基攻堅”工程的實施，寧夏回族自治區對轄區的部分“麻雀型中小學”進行了撤點并校，進一步對教育資源進行了整合，改變了部分村小學生數量過少的現象。據寧夏自治區2001年度及2006年度《寧夏回族自治區教育統計手冊》反映，2001年寧夏自治區共有小學及教學點3633所，經過撤點并校2005年全區共有小學及教學點3116所，2001年全區普通初等中學共有343所，經過撤點并校2005年全區共有普通初等中學316所。

2008寧夏回族自治區頒布的《關于進一步加強學校規劃布局工作的意見》中提出，在撤點并校過程中要“堅持規模、結構、質量和效益“的統一，小學要保證適齡兒童就近入學，需在行政村或聯村設置小學教學單位；初中學校的設置要相對集中，在中心鄉（鎮）或聯鄉設置。2009年寧夏回族自治區頒布了《寧夏回族自治區學校布局規劃》，在這一政策的支持下，寧夏回族自治區展開了新一期的撤點并校，總體而言，新一期的撤點并校采取了政府投入、市場運作、項目跟進、社會捐助等多元化籌建方式，呈現出了“麻雀型學校”進一步撤銷，新學校進一步擴建，農村中小學學校逐漸向城鎮靠近的局面。據統計數據顯示，2006年寧夏回族自治區偏遠教學點共有522所，2010年為283所，減少了239所；2006年寧夏回族自治區小學共有2373所，2010年為2027所，減少了346所[2]。

當今時代為知識經濟時代，教育的普及與發展對一個地區的綜合發展有重要作用，寧夏回族自治區在撤點并校中對寧夏農村地區教育資源的整合均起到了積極的促進作用，從理性的角度思考，撤點并校雖改善了寧夏南部山區受教育者的學習環境，為他們提供了較好的學習資源，但是隨著“后撤點并校時代”的到來，重新審視寧夏南部山區撤點并校的現狀及其發展概況，可以發現其中仍存在著不同層面的問題。

二、寧夏南部山區撤點并校中存在的問題

任何一種變革當其需求者的實際生存狀態與個體期望值發生變化的時候，就會在已解決的問題上產生新的問題，而這種新的問題也會導致研究者反思已有的變革，從另一個視角去看待問題的發展與問題的根源，從而以新研究視角去解決新的問題。農村中小學撤點并校作為國家教育部門均衡農村教育資源的一項政策，但從理性的角度去審視，其執行發展過程中仍存在著不同層面的問題。

（一）教學點消失，鄉村文化不斷衰落

教育具有傳遞文化的功能，每個生命群體也具有自身特有的文化共性，鄉村文化作為中國社會每個鄉村群體的共有特性，有著其特殊的生活背景、獨特的價值觀取向、特有的生存觀表述。鄉村文化是中國文化重要的組成部分，有著不可代替性。有學者曾說：“每個人出生后，必然先在家庭和社區習得該族群的傳統語言和文化，任何學校文化都無法剝奪學生上學前所獲得的語言與文化。”[3]農村教學點以及農村中小學扮演著將科學知識與鄉村文化相融合的角色，對鄉村文化的傳承發展有著不可或缺的作用。但是，隨著撤點并校的開展，一所所農村教學點及農村中小學呈現出了人去樓空的“空巢”現象，沉寂的鄉村中現代文化的氣息越來越少。并且，隨著外出務工人員的逐漸增多，偏遠山村中鄉村文化有著走向斷裂的跡象。研究者在調研過程中，曾對一位62歲受過初中教育的老人進行了隨機訪談，研究者問及：，受訪者：研究者繼續追問：受訪者：從訪談中研究者從受訪者說話的嘆息及遠眺的眼神中能夠看到，他對村子中獨有文化傳承的擔憂，在偏遠山區，村小的老師在當地有著很高的地位，他們是鄉村文化和科學文化的代表者，撤點并校后鄉村老師離開了村莊，也就中斷了鄉村文化的傳播，長此以往，農村山區可能就成為了文化的荒地，鄉村文化也將走向衰落。

（二）家庭教育成本增加，親情教育缺失

隨著國家對農村教育投入力度的加大，農村中小學免費政策已得到了全面落實，學生營養早餐和營養午餐也得到了實現，從教育部門統計數據分析，農村實行撤點并校后教育經費得到了減少，農村教育辦學成本得到了下降。但是，在實際調研過程中，研究者發現，隨著學齡期兒童數量的逐漸減少，在偏遠山村地區大多數教學點與小學都走向了被合并的道路，學生的學習環境得到了一定的改善，但是隨之而來的家庭教育開支卻進一步增加。由于撤點并校，部分農村偏遠山區學生需要去離家較遠的鄉鎮上學，相比以前小學不出村的時刻，現在好多農村山區家庭要額外支出學生上學所需的伙食費、交通費以及住宿費等等，這樣更加增大了貧困家庭的負擔，有些學生也出現了輟學現象。訪談中，一位小學三年級學生的爺爺談到：由此可見，撤點并校在優化教育資源的同時也帶來很多的現實問題，農村孩子上學變得越來越困難。同時，根據兒童心理發展特點，小學階段的兒童正處于道德價值觀形成的關鍵期，家庭教育的作用及親情教育的發展尤為重要，調查過程中，研究者發現隨著中小學生住校上學，大部分學生與家長的關系呈現出親密度下降的趨勢，小學生大多處于6到12歲之間心理發展不完善，對家長有很大的依賴性，過早的離開家長去寄宿制學校上學，容易使學生出現不同程度的自閉、自卑等心理疾病，有的小學生也不能很快的融入集體，有的小學生也出現了與家長越來越陌生的情形。有家長談到：。親情關系的缺失也是教育不可忽視的問題，撤點并校后如何加強親情教育也是一個不可回避的問題。

（三）原有學校資源浪費，新學校管理困難加大

隨著撤點并校進程的加快，區域內學校統一規劃和教育資源的重新配置，偏遠農村山區的學校人去樓空的空巢現象已經不足為奇了。被撤并的學校呈現出學校機構不存，學校原有資產沒人管理的現象，校舍也無專人看管，大部分教學設施被嚴重浪費，學校一些固定資產被當地群眾私自占用，造成了教育資源的浪費。訪談中，研究者對一位路過一所農村小學的當地居民談到：，受訪者：但是，在一些鄉鎮中心小學或者中學，卻呈現出另外一種情形，為了更好的適應學習者的需求，接納被合并來的學生，各個學校又多方籌集資金，申請項目，有的甚至貸款來擴大教學規模。一位受訪學校的管理者談到：兩者對比可以看出教育資源的浪費與緊缺這種畸形的發展，與撤點并校的初衷間矛盾突出。并且，原有被合并的學校幾乎都是國家出資建造或得益于希望工程以及鄉村自身集資建造的產物，總之，撤點并校之后被閑置的學校，給國家和社會造成了很大的資源浪費。

三、農村中小學撤點并校的出路及思考

在后撤校并點時代，有學者建議，有必要由中央和省級政府實施“教學點及小規模學校振興計劃”，對于必須要保留的教學點和小規模學校實行傾斜性政策，在教師配置、經費撥付、教學管理、校舍維修改造等方面給予更多支持。[4]本研究針對農村撤校并點中存在的問題，以實地調研為依托，通過調研分析，認為應從以下幾個方面去應對撤點并校中出現的系列性問題。

（一）加快鄉村文化建設，做好鄉村文化的傳承與發展

中國的鄉村社會既有著現代文化的氣息，但更多的鄉村社會長久以來的鄉土氣息。學校作為傳承文化的主要載體，常常扮演著一個村莊文化活動的中心角色，是鄉村社會中生命個體與群體精神文化發展的重要場域。撤點并校以后鄉村的文化中心也隨之消失了，鄉村中的書香文化也隨之淡化了，生活在其中的人們生活更加單調，學生放學后更加遠離了教師的視野，農村各種諸如抽煙、賭博的不良習慣也滲入了其生活。因此，政府和教育部門要鼓勵具有地方特色文化的鄉村事業的發展，要通過精神文明的建設來避免鄉村文化的斷層。并且，國家政府要加大鄉村文化設施的投入，豐富鄉村群眾的業余生活，諸如通過文化宣傳欄、創建鄉村文化書屋、搭建鄉村文化平臺等來保證鄉村文化的傳承和現代文化的引領，促進鄉村文化的發展。

（二）政府管理部門應加大對貧困家庭經濟補償力度，保障寄宿學生的基本生活需求

由于農村中小學的撤并，對于寄宿學生家庭而言，學生上學成本加大了，學生的交通費、伙食費、住宿費以及部分零花費都為農村家庭造成了一定的經濟負擔，部分家庭難以承擔導致學生輟學率有回升的跡象。因此，為了保證基礎教育階段每個農村受教者都能享受義務教育，政府與教育部門應在撤點并校后對山區貧困孩子予以專項支持，加大支持力度，諸如宿舍、學習設備、伙食補助、交通補助等。此外，學校要進一步完善寄宿制度，做好寄宿學生的心理健康輔導，使處于心理成長關鍵期的學習者樹立正確的價值觀與生活觀。

農村中小學撤點并校是國家優化教育資源的惠民性政策，同時也是一項實踐性很強的工作，不同的地區由于自然地理、人文社會、政治經濟等主客觀條件的不同也具有其自身的特殊性，后撤點并校時代對撤點并校中存在問題的反思仍是教育領域不可忽視的研究視點。

[1]寧夏回族自治區教育廳.寧夏回族自治區教育統計手冊[M].1995.

[2]寧夏回族自治區教育廳.寧夏回族自治區教育統計手冊[M].2007----2011.

[3]馮增俊.教育人類學[M],江蘇教育出版社,1998,59.

[4]馬暉.中國農村小規模學校也可以“小而美”[N].21世紀經濟報道,2012,7,16.

2016-1-3

劉飛（1988— ），男，教育學碩士，講師，甘肅涇川人，主要研究方向：鄉村教師教育、農村教育。