剖析鄉村道路的養護工作中常見問題及處理措施

張 建

河南省周口市扶溝縣交通局農村公路管理所

剖析鄉村道路的養護工作中常見問題及處理措施

張 建

河南省周口市扶溝縣交通局農村公路管理所

近年來，隨著國民經濟的不斷發展，道路工程在我國各項基礎建設中發揮著至關重要的作用。特別是農村道路建設，不但改善了村容村貌，而且給農民的出行帶來了極大的便利。新農村改造讓各級政府越來越重視農村道路建設工程，鄉村的道路事業得到快速發展。但在道路大規模建設的同時，也涌現出了許多的問題，特別是道路的養護和管理工作更加艱巨。通過多年的實踐，我國逐漸摸索出了“專業養護、群管群養、自主養護”等鄉村道路養護模式。通過根據當地的實踐情況，選擇合適的方法，通過當地原材料的采用來降低維護成本，通過本人人員的任用降低工資成本，從而實現鄉村道路的養護工作以最小化的投入實現最大化的經濟效益，進一步促進鄉村道路的安全暢通。

鄉村道路養護；常見問題；處理措施

鄉村道路屬于公共基礎設施，是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎。所以，針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與養護管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。本文將分析農村現階段道路養護與管理現狀，探析其中的主要問題與對策。

一、農村道路建設的養護問題

1、道路的養護意識不足。重視道路的建設而輕視養護工作，這種現象在我國廣大的農村是很普遍的，并且由于對道路的管理和愛護工作不到位。導致了侵占道路的現象越來越嚴重。很多鄉鎮存在一種誤區，認為只要修好了道路方便了百姓就完成了任務、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用養護工作由于是“出力不討好”而無人問津。

2、道路養護的資金不足。鄉鎮公路管理養護站受養護資金的限制，維持正常運轉和兌現養護（承包承攬費）工資存在較大困難，每年只能搞幾次突擊性養護，但效果并不理想。根據省政府的有關政策規定鄉道、村道養護工程（大修、中修和小修工程），鄉道、村道日常養護資金和養護人員（承包承攬費）工資由當地政府負責。鄉村級道路養護所需的不僅是專業人士的素質和百姓的意識，更需要來自當地鄉鎮黨委政府的經濟支持。但目前各鄉鎮還未將資金來源進行明確規定。因資金沒有保證，鄉村道路即便出現了病害無法及時進行維修或者根本就無法維修。所以鄉村級道路養護，需要鄉鎮政府和社會各界強大的財政支持，以及相關部門的配合。

3、養護隊伍總體素質偏低。各個鄉鎮雖然按照規定對道路的養護隊伍進行了編排，但是道路養護員的工資普遍較低，并養護人員的年齡大多都很大，有的甚至已經是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養護工作，因為一名養護員需要負責的是3.5米的道路3 到4公里的路程，這樣就無法對養護的質量進行保證，更不要說養護水平的高低，養護的水平以及質量都無法保證就使得道路的養護工作幾乎成為了紙上談兵。

4、缺乏專業技術指導。工作根據調查結果顯示，大部分政府工作人員并不確定養護道路的工作究竟該由誰來完成，怎么完成。且由于缺乏專業的技術指導，沒有合理的道路養護制度，養護的人員配備和設備采購也只能憑借地方政府的主觀判斷去進行，因此難免出現資源浪費或者人員、設備不足以完成道路養護的情況，要做到合理編制人員和配置養護設備是比較困難的。

二、鄉村道路養護工作的建議

1、建立起一個完整的養護機制。建立一個完整的養護機制，對管理內容以及運行體制進行明確規定，以縣級單位為主，通過統一的領導分級負責來開展工作。建立一個良好的道路養護隊伍，明確其工作職責，加大監管的力度。通過對農村養護隊伍的機構進行建立，職責進行明確，對機構的設置以及人員的配備進行科學的管理，并對管理工作所需要用到的工具和設施進行配備，并對其工作進行定期的考核。由區交通運輸局對農村的道路養護專門成立養護管理的辦事機構。其具體職責就是對農村的道路養護工作進行組織協調以及監督和檢查，并且還對養護資金的撥付進行審核，對下級道路養護機構進行監管。地方道路管理站負責對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作；路政大隊增設路政中隊，負責鄉道的路政管理工作，監督檢查村道的路政管理工作。

2、建立健全養護管理制度，以制度引導養護工作。以建養并重的原則，切實糾正道路重建輕養的傾向。根據目前的情況，制定相關的激勵機制，制定農村道路養護管理及考核細則，政府每年從財政撥付資金為鄉村道路養護專項資金，此項資金用于支付農村道路養護工補助資金和道路維修補助資金，由交通局年終對各鄉鎮驗收，鼓勵在農村道路養護上下功夫的單位，對農村道路養護好的給予重獎，對不重視養護管理工作的單位給予經濟懲罰。

3、多渠道的籌措養護管理資金，建立穩定養護資金保障體系。規范農村道路養護資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農村道路建設資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯系當地的知名人士、社會名流、成功企業，鼓勵其為家鄉的道路建設出資出力；其次，省市級財政、交通部門對地方農村道路建設應給予更多的資金支持，建立省市級農村道路建設專項資金，對貧困縣區予以補貼，多元投入，共同完善農村道路建設機制；此外，還可以向外來車輛、頻繁使用道路者（如貨物運輸業者）收取一定的費用。針對資金管理問題，有關部門需制定相應管理制度，對地方政府資金使用情況進行有效監管，實行專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴格執行各項要求，防止資金浪費，提高資金使用率。

4、認真做好農村道路養護管理培訓工作。要全方位、多層次對路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行培訓，特別是要加強對鄉鎮農村道路管養人員的培訓。由于目前農村道路養護管理人員大多是非專業人員，因此必須加大對現有的養護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村道路養護的基本知識，如道路的基本知識、橋梁的基本知識、道路基本數據的采集和路況的評定等。以盡快適應農村道路養護工作的需要。

5、建立健全穩定的農村道路養護管理隊伍。各鄉鎮雖然建立了農村道路養護所，但大多數為兼職人員，把養護管理各種業余化，因此，有必要建立一支養護管理專業隊伍，負責對道路建設和養護管理，路政、路產維護工作的組織、監督和指導。通過承包方式解決農村道路養護的散、差、亂現象。逐步打造一支過硬的農村道路養護隊伍，盡快推進農村道路養護真正走向規范化、制度化的軌道。

6、加強農村道路養護透明化、公開化。為全面推進農村道路養護管理工作，充分發揮社會監督作用，真正落實管養責任、機構人員、確保養護質量，實現管養能力、路況水平、服務質量。建立健全農村道路養護“七公開”，對納入道路統計范圍的農村道路，全部建立起長效養護機制，在每條農村道路的兩端或道路相交處等顯著位置規范設置養護公示牌，便于社會監督。道路養護公示牌內容需載明路線名稱、路線標號、修建年限、養護里程、養護單位、養護負責人及養護責任人姓名、監督單位和監督電話等項內容。

三、結束語

通過以上論述我們可以看出，當前我國農村地區的道路建設存在諸多的問題，發展前景受到限制。然而道路的建設卻能夠給村與村之間帶去物質文明，架起了一座精神的橋梁，所以加強對農村道路建設勢在必行。但是面對道路后期養護過程中存在的各種問題，我們也需要不斷提高責任意識，將農民的積極性調動起來，讓他們從道路建設中收益，自覺參與到道路建設中，主動進行養護。

［1］毛莉華.淺談農村道路的養護管理［J］.科技創新導報，201l，（5）：98.

［2］席張群.農村道路養護存在的問題淺析［J］.科技創新與應用2013（7）