新媒體時代政府治理的困境與對策*

于 江

(中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300)

新媒體時代政府治理的困境與對策*

于 江

(中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300)

新媒體時代的到來，不僅改變了社會的信息交流方式，也使得政府治理環境發生了很大轉變。由此帶來政治參與主體的大眾化、政治組織形態的虛擬化、公眾民意表達的碎片化、主流輿論傳播信息弱化等諸多困境。面對這一困境，通過塑造新媒體環境下政府治理嶄新形象、提升新媒體環境下政府輿情監控能力、加強新媒體環境下政府法律法規建設、構建科學立體的網絡輿情應急新體系等方式積極應對新媒體時代，不斷提升政治治理的水平，實現政府治理的現代化。

新媒體；新媒體時代；政府治理

黨的十八大以來，黨中央高度重視傳統媒體與新媒體的融合發展，強調在新時期發展新媒體的重要意義。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據統計顯示：截止2016年6月，我國網民規模已經達到7.10億，互聯網普及率達到51.7%，有90.4 %的網民通過手機上網，網民中即時通信用戶的規模達到6.42億之多。可見，一個新興媒體時代已經到來。時代的轉換首先需要面對的是政府，當前中國社會雖在銳意推進改革，提升公民和社會在國家中的地位，但在今后的相當一段時期內，政府依然是整個國家核心要素，掌控社會資源。面對新的媒體境域，政府自身必須作出變革，以適應新媒體時代的要求。

一、新媒體時代政府治理環境變遷

“新媒體時代的到來，不僅是傳媒發展史上的革命性變革，而且對大眾生活和政府治理產生了重大影響”。[1]互聯網的普及，微博、社交論壇等新媒體應用形式的演化進而催生出一個新輿論場域，新媒體輿論場域逐漸形成、新媒體的傳播力迅速提升、公眾自媒體地位開始確立、民主意識不斷增強，這些環境的顫變，無疑增加了政府治理的難度。

(一)新媒體輿論場域逐漸形成

在互聯網興起之前我國社會只存在單一的輿論場，即以黨報黨刊、通訊社為主體的傳統主流媒體輿論場。互聯網興起之后，公眾參與公共事務的渠道被拓寬，交流互動出現新模式，公共話語權得到了一定程度釋放，原本單一主流輿論場的“壟斷”地位被打破，兩個輿論場共存的局面逐漸形成。加之互聯網技術的快速發展，互聯網中出現以微博、微信為代表的新媒體，大大增強了碎片信息和零散化時間的使用率，智能手機的普及更是將更多的社會階層網羅到新媒體輿論場當中，提高了信息的互動參與度，最大程度上擴展了網絡輿論場的影響范圍。這種境域變化，儼然形成了一個新的輿論場域。新場域中的網民就共同關心的話題通過新媒體展開交流討論，并且這種討論交流的頻率因其技術的便捷性得到大大增強，話題與意見的廣度和深度也在程度上得到了極大擴展和延伸，其水平與影響力已遠遠超出簡單意義上的情緒表達或宣泄。由此，政府原本單向度的，試圖想把控、主導主流輿論場，甚至“習以為常”對負面信息進行掩蓋的傳統輿論治理思維難以為繼，甚至可以說被徹底終結了。

(二)新媒體的傳播力迅速提升

信息的傳播力包括信息量、信息傳播速度以及信息影響力。新媒體的出現給傳統媒體帶來了巨大沖擊，最為突出的表現就是紙質媒體發行量出現斷崖式下降，讀者不斷萎縮，甚至導致一些紙質媒體的破產。有數據顯示從2008開始報紙年印量就開始出現負增長，并且負增長幅度逐年遞增。2015年《環球企業家》就是因為銷量的不斷下降而停刊。相對于傳統媒體，新媒體信息發布成本低廉、閱讀方便，伴隨智能手機的普及人們不必花錢去買報紙、雜志，簡單裝上手機app即能實現信息的獲取。在傳播速度上，傳統媒體因為信息審批程序的復雜性和政府新聞機構的強有力監督，在信息出版速度上遠不如新媒體，新媒體無需過多考慮信息的真實性就可以隨意發布，因而在速度上更迅速。此外，新媒體的輻射作用也不可小覷。2016年“王寶強離婚事件”在兩天之內刷爆朋友圈的重要原因就是一方面是因為王寶強的名人效應，另一方面就是因為王寶強擁有1828萬粉絲，使得事件得到快速傳播，并形成了聲勢浩大的輿論影響力。可見，在微時代，只要信息內容足夠吸引人眼球，讓大家產生情感共振和價值認同，便可能在人人轉發中實現一種社會傳播的“核裂變效應”，這是傳統媒體所無法實現的。政府在新媒體時代要實現治理的現代化，必須高度重視新媒體自身的特點，“對癥下藥”處置輿情。

(三)公眾自媒體地位開始確立

新媒體的崛起極大地便利了網絡信息的制作、發布和傳播，操作的簡單性使得個人發布信息突破了技術上的障礙，每個人都能操作手機發布信息，成為了“媒體人”、“傳媒人”。自媒體作為一種個人網絡行為，在具有傳統媒體功能的同時卻具有不同于傳統媒體的運作架構，在傳統的媒介環境下發布信息需要經過新聞采編、到有關部門校稿審核，再到排版發布等多個運轉環節，在每一環節都潛在著拖延、貽誤的風險。政府的新聞發布部門存在著一整套嚴格的新聞信息審核機制，大量新聞信息在半路“流產”。而新媒體恰在上述方面擁有傳統媒體無可比擬的優勢，為實現跨時空的信息傳遞提供了可能。這樣，新媒體受眾在信息的處理過程中實現了由原先的被動接受到如今主動發布、轉發和評論的轉變。在某一公共事件發生之后，公眾可以在第一時間發出自己的聲音，由“旁觀者”迅速轉變為“當事人”，公眾的“自媒體”地位開始確立。但是，信息內容的真實性、準確性、完整性和安全性，以及發布人自身素質等因素很難甄別。對于此，政府在面對成為了“自媒體人”的公眾顯得難以適從。

(四)公眾的民主意識顯著增強

近年來，我國社會主義民主建設取得了很大成績，民眾的民主意識也在不斷增強。新媒體借助網絡平臺實現信息傳播，具有跨時空、不設防、自由開放的特點，從而創設出相對傳統媒體時代更為寬松便捷的環境，公眾無需考慮對身份、地位、區域等諸多限制，只要法律允許的范圍，公眾皆可以自由地參與公共事務的討論，就自身關心的事務主動與政府進行平等地溝通交流。新媒體時代所孕育出新興網絡階層相比普通網絡階層在社會事件、方針政策的政治參與度更高，并表現出強烈的政治參與意識與熱情，從而在一定程度上擴大了一些網絡輿情事件在發生后所產生的社會影響，進而也影響到了現實社會的政治議題和政府決策。通過新媒體平臺表達民意、參與政事、與政府互動正成為我國民主政治建設的重要方式。

二、新媒體時代政府治理遭遇困境

新媒體輿論的空前活躍，不僅影響著虛擬社會，也對現實社會產生了重要影響，首當其沖的是政府，給政府治理帶來了種種困境，主要體現在：

(一)政治參與主體的大眾化

“網絡空間提供了一種在一定程度上擺脫政治控制全新的政治參與模式，使人們在感知與介入外部世界方面獲得了前所未有的暢快淋漓的感覺，它甚至提高了人們參與政治的積極性”[2]。新興媒體出現以后，更是將普通民眾政治參與的熱情進一步提高了，其本身所具有的即時傳播性，更是將民眾的關注點集中至新的媒體平臺，推動了信息在發出一方即傳播者與接收一方受眾之間實現雙向溝通交流。近年來智能手機價格的不斷下降，普通民眾購買一部智能手機已并非難事，民眾完全可以通過手機APP進行政治參與。在現實政治生活中，普通民眾(特別是低收入階層)存在感較弱，參與渠道狹窄，新媒體的出現拓寬了普通民眾發聲的渠道，原本只有少數群體的政治參與逐步走向“大眾化”，普通民眾政治參與度不斷增強。盤點2016年熱點網絡輿情事件，“魏則西事件”、“雷洋案”、“濟南非法經營疫苗系列案件”、“黑龍江哈爾濱天價魚事件”、“江蘇常州學校污染物超標事件”等等，無一不是普通民眾發現后通過新媒體予以曝光的。

(二)政治組織形態的虛擬化

新媒體創造了一個比以往任何公共領域都龐大的虛擬公共空間。在虛擬公共空間中，公眾的交往與參與實踐活動方面突破了現實社會空間的種種限制與桎梏，公眾主體意識覺醒，參與意識日趨活躍。在各種新媒體的作用以及在網絡公共事件的回應過程中，有著共同訴求的網民自發的組織起來，在網絡空間結合成社團、聯盟等虛擬組織。這些虛擬組織一方面對公共事件發表評論，醞釀成為諸多政治觀點的網絡集散地，擴大自身的知名度與影響力；另一方面借助新媒體表達自己的利益要求與政治訴求，以期得到更多公眾的關注與支持，憑借新媒體輿論導向維護自己的合法權益。這種變化必然帶來政府組織形態的改變，“網絡社會中不再以剛性科層化體系作為唯一必要”[3]，政府必然會以打破傳統嚴格科層化的管理架構，建立現實政府與虛擬政府一體化的治理結構，以應對新媒體時代的新變化。

(三)公眾民意表達的碎片化

新媒體給多元的表達主體提供了平等、自由、共享、開放的表達空間和環境，使復雜多樣的利益訴求得到抒發與釋放，與之相對應的是民意的無序性表達問題也隨之突顯，網絡民意在離散性與碎片化的表達方式中“泥沙俱下、魚龍混雜”。這種快速、碎片化的表達機制，在互聯網的虛擬世界中，不僅造成了傳播信息的不全面、不系統、不深入，而且可能由于在相對自由的網絡空間中缺乏適當的約束而偏離正確的軌道。自此，網絡話語權被異化為可為當事人本身謀取利益或實現目的的特權，在對網絡話語權的爭奪過程中，公眾往往拋棄了理性判斷、合法運用的精神與邏輯，所謂的民意表達早已失范，淪為了簡單、無序、甚至是激進盲目的情緒反應。研究發現，在新媒體傳播的無限放大作用下，輿論的矛頭和焦灼點總是指向政府，表現出對政府使用公共權力“失當”的不滿。網絡中的輿論信息對政府治理的有效性、合法性等帶來全方位沖擊，加之政府又不能有效應對，從而降低了政府執政公信力。以近期火熱的新媒體反腐為例，在肯定新媒體反腐的積極意義的同時，必須看到這種反腐形式不少是靠“獵奇”和“泄恨”博人眼球，整合了一些民眾中“碎片化”信息，缺乏應有的責任和擔當，甚至存在虛假和夸大。

(四)主流輿論信息傳播弱化

傳統的政府管理采用的是一種以權力為紐帶的金字塔結構的管理模式，在此基礎上形成的政治調控體系與信息傳播方向都是也只能是單一方向——自上而下。政府往往可以以行政化的手段強勢搶占輿論先機，設置對“不良”消息的屏蔽、封鎖，讓政府發出的主流輿論占據主導地位，有效的引導輿論的發展方向。然而“互聯網發展帶來了組織體系的深刻變革，改變了傳統的科層制金字塔式的社會結構，使組織結構趨向扁平化，打破了原本權力集中的分布態勢，使權力流向更多的個體，減少了個體對團體的依賴，也減少了利用權力壟斷信息的可能性”[4]。新興媒體的極速發展正在極大消弱政府對輿論場的控制權，“形成了傳統媒體為代表的‘官方輿論場’和互聯網為代表的“民間輿論場”兩個輿論場”[5]。在網絡新媒體環境下，政府越來越無法壟斷信息，控制信息的能力也受到大幅度削弱。比如，2016年年初國內金融證券市場風波迭起，各種謠言和不實信息報道借助新媒體滋生擴散導致股市波動，而主流媒體的“發聲”卻遭受民眾的不斷質疑。澄清、澄清、再澄清，已牽扯監管部門巨大精力。主流輿論傳播力的減弱，根源在于政府公信力的弱化，而“現代民主社會，一個政府能否贏得公眾的信賴，是決定其興衰成敗的關鍵”[6]。

三、新媒體時代政府治理應對之策

治理理論認為，治理的價值目標是“善治”，而構建一個善治的政府，就“需要樹立民主、服務型、法治、有限、透明政府、廉潔、效率等全新政府理念”[7]。面對日益復雜的新媒體輿情環境，要實現政府善治，必須塑造嶄新的政府形象、提升政府輿情監控能力、構建合理立體化應急新體系、加強政府法律法規建設。

(一)塑造新媒體環境下政府治理嶄新形象

良好地方政府形象是政府所擁有的無形財富和重大資源，也是政府實現治理現代化的前提和基礎。新興媒體憑借其快速、廣泛的傳播特點成為構建政府形象的嶄新平臺。政府必須“從被動式危機公關轉向社會新常態中主動塑造”[8]，運用新媒體傳播的特點和優勢來加強政府形象建設。

一是利用新媒體提升政府自身形象。新媒體時代對于政府形象而言挑戰與機遇并存。政府既要防止新媒體引發的社會問題演變為政府形象危機，又要善于利用新媒體優勢推動政府良好形象再造。而其中最為重要的就是提高政府官員的新媒體素養，徹底轉變傳統的輿論把控執政思維，學習新媒體的技術和傳播特點，善于運用新媒體宣傳黨和政府的理論、方針、政策。同時，在政府的宣傳隊伍中培養一批新媒體“意見領袖”，在輿情危機發生后，能夠及時與網民溝通、引導輿情方向、發布政府解決對策等，從而在新媒體時代構建起“公開、透明、民主、法治”的政府形象；二是利用新媒體開展政府服務引導。建設新媒體為民服務綜合平臺，將各種涉及民眾日常生活的事項置于服務平臺，方便民眾在新媒體中直接辦理日常生活事務，真正實現“小事不出門”。在政府的日常工作中注意及時公布“微”信息、妥善處理“微”問題、用心提供“微”服務，適時展示政府建設所取得的成果。通過新媒體平臺，及時解決網友在微博留言板上反應政府管理中存在的問題和隱患，主動作為、組織市民參與各種網上政民互動，聽取民意、凝聚人心，發揮了政府微博、微信公眾號傳遞聲音、與民互動的“橋梁”作用。這是政府整合公共服務資源、方便民眾、提升民眾滿意度的一大特色亮點工作；三是利用新媒體開展互動交流推介。要實現新舊融合發展就必須轉變思路，借助新媒體的巨大傳播影響力，將報紙、廣播、電視、政府門戶網站整合至新媒體中，拓展新媒體的受眾人數，在新媒體平臺開展及時、開放、互動的交流推介工作。

(二)提升新媒體環境下政府輿情監控能力

一方面，調控新媒體輿論，引導網絡輿情。“社會秩序和社會控制依賴于傳播的范式及其進程”[9]，新媒體在社會信息傳播方面提供了全新的范式，在不同的社會群體相互交流溝通方面提供了更加便捷有效的模式。政府要創新輿情工作管理體制，認真評估、科學分析輿情發展的現狀和趨勢走向并適時做好調控和引導工作，按照輿情發展形成本身的規律和邏輯合理分解相關工作流，并統一安排各個環節，統籌規劃各項工作，做到輿情收集全面準確，輿情分析客觀深入，輿情控制合理有效，輿情評估科學明確，努力構建起統一指揮、分布處置、應急聯動的輿情治理組織體系，多渠道、多角度、多側面掌握群眾的思想反應、情緒變化和輿情走向，做到對事態發展心中有數。在對突發危機的輿情處置方面，在加強政府危機公關能力的同時還要以完善的應急處置制度作為保證，做到線上線下協同聯動。地方政府和領導干部要扮演好“媒體人”的角色，成為運用現代傳媒新手段新方法的“行家里手”。

另一方面，縮小信息鴻溝，拓展網絡輿情廣度。信息鴻溝的存在導致權力分配不均等問題甚至出現“一邊倒”的現象，致使“信息富有者”強大至擁有壟斷話語權，而“信息弱勢群體”的訴求則難以伸張。為改變這一狀況，政府要加強面向全體社會公眾的網絡信息知識宣傳和普及，并開展網絡技術運用的培訓工作，幫助公眾樹立網絡意識，提高公民對網絡信息的運用能力。同時，政府要力圖改變我國數字網絡基礎設施配備不均衡的現狀，加大重點財政投入力度和政策傾斜，使農村、經濟困難地區和廣大偏遠地區的低收入群體都能享受到方便快捷的移動互聯網服務，通過擴大數字網絡覆蓋面，使其擁有利益博弈的條件和能力，以共同分享新媒體紅利。

(三)構建合理立體化網絡輿情應急新體系

構建合理立體化網絡輿情應急體系是新媒體時代政府治理輿情的根本保障。一是建立網絡輿情危機預警系統。危機預警系統是通過各方面的綜合監測，對容易發生或可能發生的區域進行有針對性的信息收集、分析，并通過系統進行甄別和篩選，從而對可能發生的網絡輿情按等級作出相對準確的評估。同時，引導民眾正確對待網絡中的信息，從法律和道德的雙重維度合理約束民意表達，更加重視道德的力量；二是建立網絡輿情危機分析機制。新媒體時代信息的海量性決定了信息真偽性很難辯別，這就需要建立分析機制對輿情進行全面、客觀、科學的監測、分析和甄別，實時掌握“第一手”輿情信息。并通過輿情監測系統實施實時跟蹤，保證所有網上傳播信息能夠準確實現“精準定位”、“追根溯源”，從而可以及時掌握與政府相關的網絡輿情動態；三是建立網絡輿情危機事件引導機制。當前，我國雖然網絡化進程發展較快，但是網民總體素質并不高。一些網民在利益受損后發布的言論易于偏激和情緒化。這就需要建立網絡輿情危機事件引導機制，在新媒體的傳播中做好輿情的正面引導，同時注重培養主流意識形態的意見領袖，建立一支新媒體“大軍”，及時發布政府輿情處置信息。當輿情危機發生時，設置正面議題在新媒體中展開討論，在討論中引導輿論走上正面軌道；四是建立網絡輿情危機事件處理機制。如江蘇省早在2012年就發布《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》，明確了在突發事件發生時政府和職能部門的責任。各級政府也必須根據本地網絡輿情特點建立相應的符合地方實際的“應急預案管理辦法”。在制度化規范下，建立統一協調指揮的網絡輿情領導小組，既能全面清晰地預測危機事件，又能為危機事件的處理制定策略、步驟，并起到指導和咨詢的作用；五是建立網絡輿情危機事件資源數據庫。微時代也是大數據時代，政府必須充分借助大數據對處理新媒體時代網絡輿情的作用，對已發生的網絡輿情事件在“事發原因、發展進程、應對辦法、處置成效”等方面進行量化數據分析，為政府部門今后制定網絡輿情政策、處置相關輿情事件、應對新聞媒體等提供科學參考與依據。

(四)加強新媒體環境下政府法律法規建設

新媒體的影響已經深入到了社會經濟生活的每個角落，并對原有的政治參與體系造成沖擊，這就要求政府在治理過程中建立健全相關法律法規，規范社會各群體在新媒體時代的言行，使新媒體治理環境下的政府治理工作和公民的政治參與活動都能做到有法可依，讓法律“觸手可及”。截至到目前，全國人大、信息產業部、文化部、國家新聞出版總署等多個部門已經出臺了近70部與互聯網相關的法律法規：包括《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網著作權行政保護辦法》、《互聯網文化管理暫行條例》等。雖然我國關于互聯網信息方面出臺的法律法規數量眾多，規范的方面也囊括了包括著作權保護、新聞信息服務、IP地址備案在內的諸多方面，但從法律層級上來講大多只限于行政法規，從規范的內容來看大多也較為單一，我國目前缺少一部對網絡信息的各方面進行全面性規范的專門性法律，對于新媒體這一新生事物的規范性法律法規更仍是處在“空白”階段。2015年6月中國社會科學院新聞與傳播研究所發布的《中國新媒體發展報告》藍皮書顯示：近六成假新聞首發于微博，微信辟謠難度大。大多發布假新聞的網民逃脫法律責任的追究，造成一定的社會影響也無法依據法律進行處理。中央早在2014年8月就已經發布了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。當前，迫切需要在“指導意見”下構建起以《信息網絡法》為主體、其他各專項法規為補充的綜合性的網絡法律體系，通過科學立法來提升法律效力，豐富法律層次，杜絕政府超越法律之上地對公眾的自由言論和監督進行壓制的情況發生，凈化新媒體輿論空氣。同時，應該大力鼓勵具有地方立法權的城市，先行出臺有關新媒體領域的法律法規，作出示范，規范新媒體在城市中發展。

四、結語

在全社會已經步入新媒體時代，新媒體作為一種新型傳播形態，具有傳統媒體無法比擬的優勢，深刻影響政治、經濟、文化等各個領域。如果政府不熟悉新媒體使用規律，新媒體應用必將成為政府治理中的“雞肋”。我們期望今后，政府與新傳媒應是一種平等、互助、雙贏的關系，使其在不久的將來成為民眾進行利益訴求的重要平臺。政府治理現代化需要這樣一個平臺，以此推動著政府自身的變革，提高治理的實效性。總之，在新的時代背景下提升政府治理能力，必須運用好互聯網尤其是以互聯網為依托的新媒體，積極探索新媒體環境下政府統一部署、協調共管的多元監管模式，建立起常態化政民互動制度，調控新媒體輿情，引導網絡輿論朝著健康、有序的方向發展，最終實現政府治理現代化。

[1]王朝舉.新媒體對政府治理的正能量探析[J].領導科學,2013(8):53-54.

[2]劉文福.網絡政治—網絡社會與國家治理[M].北京:商務印書館,2002(3):33.

[3]何哲.網絡社會時代的政府組織結構變革[J].甘肅行政學院學報2015(3):18-28.

[4]鐘賢哲.“典型政治”國家:國家治理的邏輯”[J].武漢理工大學學報:社會科學版,2012(05):747-752.

[5]于江.論當下主流意識形態網絡場域主導權的構建[J].江南論壇,2015(10):21-23.

[6]李昕，陳玲.公共危機狀態下政府公信力的提升[J].菏澤學院學報,2012(6):1-5.

[7]張海云.樹立全新政府治理理念問題研究[J].菏澤學院學報,2014(8):48-51.

[8]王佳煒.新媒體時代社會常態下我國政府形象的塑造路徑[J].新聞知識,2013(2):35-37.

[9][美]大衛·阿什德.傳播生態學:文化的控制范式[M].邵志擇,譯.北京:華夏出版社,2003(3):20.

(責任編輯：王佩)

The Problems and Countermeasures of Governance in the New Media Era

YU- Jiang

(Taizhou Municipal Party School，Taizhou Jiangsu 225300, China)

The arrival of the new media era has not only changed the way of social information exchange, but also made the governance environment change a lot, which has consequently brought the popularity of political participation subject, the formation of political organization, the fragmentation of public opinion expression, the weakening of public opinion communication information mainstream and other problems. Faced with these problems, we should cope with the new media era actively, constantly improve the level and achieve the modernization of the governance in the new media era by creating a new image of the governance, improving the ability of monitor of public opinion of the government, strengthening the construction of the laws and regulations and establishing a new emergency system of scientific and solid network public opinion.

new media; new media era; governance

1673-2103(2016)06-0066-05

2016-08-09

于江(1985-),男，江蘇泰州人，講師，碩士，研究方向：當代中國政治與公共管理。

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