淺析事業單位財政經濟的資金管理問題及其措施

徐夢蘇 黃靖懿

遼寧省有色地質局一0三隊

淺析事業單位財政經濟的資金管理問題及其措施

徐夢蘇 黃靖懿

遼寧省有色地質局一0三隊

財政資金是事業單位開展職能工作，促進社會公益、服務于社會的資金。如果沒有合理的資金使用管理制度以及強有力的資金使用監督措施，就容易因為資金使用不當造成鋪張浪費。基于此，本文闡述了加強事業單位財政經濟資金管理的意義，對事業單位財政經濟的資金管理問題及其措施進行了探討分析。

事業單位；財政經濟；資金管理；意義；問題；措施

一、加強事業單位財政經濟資金管理的意義

1、加強事業單位財政經濟資金的管理，可以提高財政經濟資金的使用效益。很長一段時間內，事業單位的財務都停留在重核算輕管理的狀態，這直接導致資金使用效益低下。2011年國務院頒布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》指出：到2020年要建立好‘功能明確、運行高效、治理完善、監管有力’的運行機制的管理體制，努力實現‘基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正’的具有中國特色的公益服務制度體系”。至此，事業單位的財政經濟資金管理才作為財務管理的重要內容被廣泛關注。作為財政經濟資金的使用部門，加強財政經濟資金管理，提高資金的使用效率，是事業單位財務管理的重要任務。

2、加強事業單位財政經濟資金管理，可以在一定程度上遏制腐敗。國家審計署的歷次審計報告披露的腐敗案例，就足以說明問題。財政經濟資金使用過程中比較常見的形式有三種：一是利用資金管理盲角挪用公款；二是擠占或截留專款，用于體外循環。三是單位隱瞞收入不納入財政專戶統一管理，或者虛列開支、坐收坐支，轉移預算外資金等。只有完善資金監管制度，加強資金使用的監管力度，使“收支兩條線”真正落到實處，才能遏制腐敗的滋生。

二、事業單位財政經濟的資金管理問題

事業單位財政經濟的資金管理問題主要有：（1）部分事業單位經費超支的問題。當前事業單位內部的財政經濟資金監管主要是事后核算的方式，而且在會計核算過程中，設置的會計分類科目較為簡單，一些核算項目只是簡單的歸集，不能準確地反映其余預算編制之間的直接聯系，因而造成了在內部控制管理方面行政事業單位的財政經濟資金監管效果較差，行政事業單位的財政經濟資金整體使用效益不高。（2）專項資金使用開支模糊的問題。在部分事業單位中，一個普遍存在的問題便是專款開支范圍模糊，具體哪些開支可以在專款內列支，而哪些不得在專款內列支，相關文件僅僅規定了大的原則，而具體操作并未明確規定。由于現實情況的復雜性和多變性，很多財務管理人員都是借助自己的經驗和主觀意愿進行操作，部分單位存在盲目擴大專項資金支出范圍的問題。（3）票據管理的問題。財務工作過程中所使用到的票據通常來自于財政部門，也有一些事業單位自購或者自印發票，事業單位使用的票據一般用于規費的收取或者是往來業務的收款收據等，而在實際管理過程中的混亂現象比較突出。這一問題一般表現為票據認購、領用以及核銷過程中的監管不嚴，從而對財政經濟資金帶來損失。

三、加強事業單位財政經濟資金管理的措施

1、加強事業單位財政經濟資金的預算管理。（1）嚴格執行財政部門的批復，尤其是對于各種追加預算以及預算用途改變，必須嚴格遵循預算編制計劃。（2）嚴格按照預算計劃進度以及標準執行，杜絕各種隨意開支以及超標準開支行為的出現，控制預算計劃的執行節點。（3）充分發揮會計核算中心對于財政預算管理的建議職能，提高財政預算的科學化水平。（4）重點做好事業單位的預決算全程監督管理以及預算執行的全過程公開，通過社會監督提高財政經濟資金使用管理的透明性。

2、堅持專款專用原則。即是對一部分制定用途的財政經濟資金，必須嚴格按照其規定的用途使用，同時單獨反映。如果單位資金投入和項目活動較多，應當根據資金本身所規定的不同用途進行使用，同時設置專門的賬戶；在會計報表中必須獨立列出專用資金的使用狀況，進而確保專款專用原則得以落實。在事業單位內，出資者對于所提供的資金擁有要求按照預定用途使用的權利，因此事業單位專項基金或者投資基金等都應當根據規定進行使用；對事業基金也必須在既定范圍內使用，禁止擅自移作他用，尤其是禁止將其用于經營或者對外投資。

3、加強財政經濟資金使用過程的管控。（1）建立健全財政經濟資金使用管理機制。在深化資金預算管理的前提下，針對預算項目實施科學有效的監管。比如說在單位財務部門設置專門的監督崗位，從而避免財政經濟資金使用過程中出現的各種風險。（2）建立健全相關法律規定，嚴格規范事業單位財政經濟資金的管理及使用行為。同時可以借助于現代化的資金管理信息系統，把復雜的財務會計信息數據進行分析與加工，從而實現事業單位財務管理工作的信息化。

4、加強預算外資金管理。事業單位必須要做好預算外資金的管理工作，對各種創收形成的預算外資金更要加強監管，從而有效的避免資金管理不善的問題。在實際工作中，我們應科學規劃創收資金的使用途徑，不能盲目的將其當成是單位干部職工的獎金收入，而要讓其作為預算內資金的補充。

5、落實票款分離制度。落實票款分離制度，防止腐敗問題的產生。票款分離制度即是事業單位必須堅持“立項、收費、支出、稽查”各環節相互獨立分離的機制，執法單位僅有開票權而無收費權，開票多少和其正常經費之間不存在聯系。如此一來應繳款項的操作就變得更加透明，有助于對單位不合理支出的控制，確保財務檢查和審計工作的有序進行，提高事業單位財政經濟資金管理水平。

6、強化對事業單位財政經濟資金的監督管理。當前在事業單位的財政經濟資金監管方面，財政、審計以及會計事務所，均可以作為財政經濟資金的監管方式。在審計內容的確定上，應該包含預算執行情況、經濟責任情況、收入納入賬戶情況、資金管理、票據使用、資產管理、基本資金以及專項資金使用、會計核算管理、內部控制制度建設、賬務處理等方面，作為內部審計的重點，確保財政經濟資金使用的規范安全。

結束語

加強事業單位財政經濟資金管理工作以及提升財政經濟資金使用效益，是現階段我國事業單位財政體制改革的重要內容。只有真正做好事業單位財政經濟資金管理工作，才能夠有效提升財務工作水平，進一步深化事業單位職能。

［1］王婭萍.財政撥款結余資金管理初探［J］.山西財稅，2007（7）

［2］劉可金.淺談財務管理在事業單位中的作用［J］.企業改革與管理，2015（03）