西北民族地區(qū)基層公務(wù)員應(yīng)對公共突發(fā)事件能力提升初探

韓 婧

西南民族大學管理學院

西北民族地區(qū)基層公務(wù)員應(yīng)對公共突發(fā)事件能力提升初探

韓 婧

西南民族大學管理學院

民族問題是全面建設(shè)小康社會的重要問題之一。處理好少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件，是發(fā)展實現(xiàn)民族地區(qū)和諧發(fā)展的重中之重。民族地區(qū)基層公務(wù)人員是處理、解決、預(yù)防突發(fā)事件的主要政府工作者。本文以西北民族地區(qū)基層公務(wù)人員作為研究對象，分析其在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中存在的問題及原因。探索出相對可行的對策性建議。

西北民族地區(qū) 基層公務(wù)員 突發(fā)事件

西北民族地區(qū)地理位置偏遠、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟發(fā)展水平低。人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜、多元的現(xiàn)象。民族類型復(fù)雜多樣，宗教信仰差異性大。在城市化、社會化程度逐步加強的今天，社會矛盾復(fù)雜多樣，社會沖突不斷出現(xiàn)，公共危機頻發(fā)。西北民族地區(qū)基層公務(wù)員是解決應(yīng)對突發(fā)事件的一線工作者，其能力的高低對于突發(fā)事件的有效處理、預(yù)防控制等意義重大。在社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、文化教育先進程度的影響，西北民族地區(qū)基層公務(wù)員在其發(fā)展過程中表現(xiàn)出明顯的動力不足、活力有限等問題。人員結(jié)構(gòu)不合理、工作積極性不高、工作時效性差等嚴重影響工作效率的問題廣泛。從其應(yīng)對處理突發(fā)事件過程中所存在的問題出發(fā)，來探討其工作能力方面存在的主要問題，分析出內(nèi)在的原因和影響因素，在對比學習的過程中分析出具體的、切實可行的對策建議。

一、公共突發(fā)事件及公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力的內(nèi)涵界定

（一）公共突發(fā)事件是指在社會管理的過程中，突然發(fā)生的造成或者可能造成直接威脅與危害國家社會安全與法律法規(guī)、社會穩(wěn)定與公共安全，人民群眾的生命財產(chǎn)等方面，在社會上產(chǎn)生惡劣的影響，導(dǎo)致重大財產(chǎn)損失和人員傷亡的事件。突發(fā)事件會威脅到它的相關(guān)政府機構(gòu)。所以，在某些方面公共突發(fā)事件也是一種公共突發(fā)危機的表現(xiàn)形式。

突發(fā)事件的構(gòu)成要素包括：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。 根據(jù)其社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件可分為：特別重大、重大、較大和一般四級。隨著西北民族地區(qū)社會環(huán)境的復(fù)雜性、動態(tài)性、不穩(wěn)定性等的增強，公共突發(fā)事件也呈現(xiàn)出更強的突發(fā)、不穩(wěn)定性、破壞性、危害性、群體性、連續(xù)性、相關(guān)性等特征。

（二）公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力。公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力是以公務(wù)員能力為基礎(chǔ)延伸出來的概念，是一個公務(wù)員處理應(yīng)對緊急公共問題的心理素質(zhì)、知識水平以及綜合績效管理技能的綜合危機應(yīng)急能力。

《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》對此做了具體表述：應(yīng)對突發(fā)事件能力，即有效掌握工作相關(guān)信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制定可行預(yù)案，并爭取把問題解決于萌芽之中；正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；面對突發(fā)事件，頭腦清醒，科學分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況；準確判斷，果斷行動，整合資源，調(diào)動各種力量，有序應(yīng)對突發(fā)事件。［1］

二、西北民族地區(qū)基層公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力方面存在的問題

（一）基層公務(wù)員數(shù)量偏少且質(zhì)量不高

地理位置偏遠、經(jīng)濟發(fā)展落后、財政收入較低等導(dǎo)致了西北民族地區(qū)基層公務(wù)人員就業(yè)環(huán)境差、薪金待遇低。因此高素質(zhì)人才流入少，出現(xiàn)大量政府公務(wù)員流失的情況。尤其是某些專業(yè)技術(shù)人才，流失情況更為嚴重。整個西北民族地區(qū)的受教育水平低于國家平均水平。高學歷、高質(zhì)量人才引入困難。整個人才隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)低，缺乏高能力的新型領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）基層公務(wù)員危機意識較差

在我國，基層公務(wù)人員整體來說缺乏危機意識，一些居于常規(guī)工作崗位的公務(wù)員，很難產(chǎn)生危機意識，在做好常規(guī)工作的前提下，安于現(xiàn)狀，認為很多危機事件不可能發(fā)生在自己的工作崗位上，導(dǎo)致危機發(fā)生后的手忙腳亂，應(yīng)急處理工作低效遲緩。西北地區(qū)公務(wù)員由于有效信息的掌握程度低、控制程度低。對突發(fā)事件缺乏警惕性和敏感性。對帶有傾向性、潛在性的問題把握程度地。

（三）“以人為本”觀念、服務(wù)意識不強

基層公務(wù)人員，尤其是地處偏遠地區(qū)的西北民族地區(qū)基層公務(wù)員“官本位”思想嚴重。受傳統(tǒng)政治體制的影響深刻，官員出現(xiàn)了畸形的工作狀態(tài)和模式，工作中傾向于對上負責、為上級效勞的形式。真正能做到民貴君輕、以民為本的基層官員并不多。基層公務(wù)員隊伍中嚴重缺乏為民辦事、為民謀利、為民所想的服務(wù)型人員。在公共危機發(fā)生后，首先想到的是個人得失，而并非急人民之所急、想人民之所想。危機事件的處理往往滯后、低效、死板。一般選擇上報上級領(lǐng)導(dǎo)等待批示，等待上級下達的處理方案。或者為了息事寧人，采用粗暴蠻橫的方法，姑息解決。甚至出現(xiàn)弄虛作假、欺上瞞下的現(xiàn)象。對于真實數(shù)據(jù)瞞報虛報、蒙混過關(guān)等現(xiàn)象。

（四）處理民族問題的綜合能力較低

民族地區(qū)基層公務(wù)員在具備一般公務(wù)員的基本能力與素質(zhì)外，更應(yīng)該掌握具備大量處理民族事務(wù)的綜合能力。西北民族地區(qū)受到歷史復(fù)雜性、宗教矛盾、境外勢力干涉、社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因的影響，近幾年公共危機頻發(fā)，新疆維吾爾自治區(qū)的“7·5暴亂事件”、寧夏回族自治區(qū)“1·05”公交縱火案等。社會危害性、影響力極大。一般來說當?shù)毓珓?wù)員缺乏科學解決民族事務(wù)與能力、科學運用手中權(quán)力的能力。對于導(dǎo)致民族問題的深層原因缺乏理性分析，很難創(chuàng)新解決民族問題于矛盾的新思路、新方法。

三、導(dǎo)致西北民族地區(qū)基層公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力問題的原因

（一）環(huán)境因素

當前，我國處于社會經(jīng)濟的重要轉(zhuǎn)型期，是矛盾集中爆發(fā)的時期，公共危機頻繁出現(xiàn)。西北民族地區(qū)在政治管理機制落后、經(jīng)濟發(fā)展失衡的宏觀因素的影響下，人口規(guī)模不斷增長，人口流動更加頻繁，自然環(huán)境逐步惡化、社會貧富差距過大，就業(yè)壓力過大、社會失業(yè)率加大。在這種社會環(huán)境的極端不穩(wěn)定期，公務(wù)員的社會道德倫理出現(xiàn)嚴重缺失。社會問題的復(fù)雜多變導(dǎo)致不少公務(wù)人員感覺力不從心，長久下來滋生懶散之風，遇到工作出現(xiàn)相互推諉的情形。面對社會公共危機問題更容易出現(xiàn)逃避、推脫的現(xiàn)象。

受東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差距的影響，西北民族地區(qū)容易產(chǎn)生心理失衡的現(xiàn)象，肆意破壞社會安定與和諧。這種心理失衡引起的公共安全問題，從應(yīng)急處理的角度講成效不大，基層公務(wù)員工作難度大，任務(wù)復(fù)雜。另外，宗教信仰的多樣復(fù)雜，加上境外敵對勢力對不法分子的誘導(dǎo)，利用人們對宗教的信仰，制造民族沖突和矛盾，挑起緊急大型公共危機事件。這種強復(fù)雜性、多宗教性、高危害性相結(jié)合的公共危機處理需要各種能力的有效結(jié)合，因此基層公務(wù)人員出現(xiàn)能力不足、動力不強的問題。

（二）制度因素

制度的不完善也導(dǎo)致了公務(wù)員能力提升的障礙性。西北民族地區(qū)基層公務(wù)員崗位分類并未充分結(jié)合地域性、進行具體設(shè)計。呈現(xiàn)出統(tǒng)一性、常規(guī)性、穩(wěn)定性等特點。無法凸顯個人的專業(yè)能力、充分發(fā)揮、運用所學知識。崗位職責內(nèi)容設(shè)定過于簡單，公務(wù)員自身能力發(fā)揮的平臺和空間不大。西北地區(qū)基層公務(wù)人員的考核機制過于單一，缺少標準性和科學性，考核指標較模糊、考核主體單一，考核機制效果不明顯。

在公務(wù)員的發(fā)展、任免方面出現(xiàn)了很多漏洞和不足。存在講關(guān)系、看親情、論資輩等現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)的個人意志起著非常大的決定因素。選拔、任免缺少相適應(yīng)的制約和監(jiān)管。

基層公務(wù)員的培訓缺乏科學性和合理性，培訓投入不足、培訓意識不強。培訓管理機制不健全、缺乏全面系統(tǒng)的培訓管理機制。培訓內(nèi)容過于單一、滯后、針對性不強。

（三）觀念因素

公務(wù)員的價值觀念影響著其思維方式，在這種思維方式的指導(dǎo)下其行為方式與價值觀念實現(xiàn)了吻合。受中國傳統(tǒng)官本位思想的影響，我國公務(wù)人員尤其是偏遠地區(qū)基層公務(wù)員服務(wù)意識差。以人為本、為民服務(wù)的觀念落實不到位。在日常工作過程中以自身利益作為根本出發(fā)點、無法向人民之所想、急人民之所急、為人民辦力所能及的事情。

學歷成為進入公務(wù)人員門檻的主要標準，在這一過程中大家過于強調(diào)學歷高低，弱化了對專業(yè)知識的掌握。出現(xiàn)了眼高手低，理論知識未得到有效運用得現(xiàn)象。對于理論、實踐、創(chuàng)新相結(jié)合的意識不強。

四、提升西北民族地區(qū)基層公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力的對策建議

（一）強化基層公務(wù)員意識

加強西北民族地區(qū)基層公務(wù)人員認識水平，加強思想教育。在深入學習黨的經(jīng)典理論的同時，深入滲透了解其內(nèi)涵，把理論引入實踐。不斷完善理論積累的同時，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和能力。提煉出富有民族特色的核心理論，指導(dǎo)日常工作。引導(dǎo)所有公務(wù)人員，自上而下形成統(tǒng)一的價值觀，樹立正確的人生觀，強化為人民服務(wù)的意識。在不斷強化意識的過程中，強化危機處理的主動性、積極性。

對于公共政策的正確解讀和把握，有利于正確管理少數(shù)民族地區(qū)民族事務(wù)。正確解讀上級政策體現(xiàn)在明確危機處理的主體是政府，加強對人員的培訓，提升其綜合素質(zhì)。管理者應(yīng)及時感知并把握社會經(jīng)濟的發(fā)展動向，預(yù)防潛在風險，提出相應(yīng)應(yīng)對措施。每一個公務(wù)人員都應(yīng)該深入學習、了解政策、全面的把握政策，做好政策的推行者和擁護者。在政策推行的過程中，主動營造良好的社會環(huán)境。加強對政策的宣傳，確保政策的順利推行。政策解讀的主體應(yīng)該是上下結(jié)合的，重視領(lǐng)導(dǎo)和基層的溝通合作。制定出切實可行的危機管理方針。

（二）重視基層公務(wù)員能力培訓

能力的培訓應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的具體情況開展有相應(yīng)的培訓。培訓的過程始終把握理論與實踐相結(jié)合的原則，明確培訓計劃、遵循政策法規(guī)，確保培訓的合理性、科學性。對于危機處理能力的培訓，應(yīng)該遵循及時調(diào)整的原則，在實際需求發(fā)生變化的前提下，應(yīng)及時調(diào)整培訓內(nèi)容，對于急需調(diào)整提高的方面進行及時的培訓。嚴格監(jiān)督培訓成效，定期進行評估，對于存在的不足及時改進。豐富培訓的方式，調(diào)動人員的參與積極性。加大培訓投入，開展網(wǎng)絡(luò)培訓、研討會、講座等新形式的培訓手段。

培訓內(nèi)容應(yīng)以強化危機意識、優(yōu)化危機處理相關(guān)理論學習等為主。強化危機意識的前提是培養(yǎng)冷靜應(yīng)對能力，強化基層公務(wù)員的沉著冷靜的心理承受能力。對于公共危機處理能力的培訓，應(yīng)把握防范能力與處理能力相結(jié)合的原則。基層公務(wù)員應(yīng)該在平時就保持一顆面臨危機的心態(tài)，未雨綢繆地準備好各種危機的應(yīng)對措施。確保危機的解決，最大限度降低損失。西北民族地區(qū)社會矛盾深、危機種類復(fù)雜。因此，對于公務(wù)員能力的要求更強、更深。因此在培訓的過程中更因強調(diào)理論和實踐的相結(jié)合，進行相應(yīng)的預(yù)案模擬，提升提綜合能力。加強公務(wù)人員的理論學習，逐步形成完整地應(yīng)對突發(fā)事件的理論體系。基層公務(wù)員在深入學習黨的理論政策的前提下，以其作為指導(dǎo)靈活地應(yīng)對突發(fā)的各種公共危機。

（三）實現(xiàn)整體規(guī)劃、健全保障機制

考慮到文化背景、傳統(tǒng)習慣、宗教信仰、教育程度等等的差異性明顯。基于人性相同而進行的整體規(guī)劃有著極大的指導(dǎo)性和必要性。科學、合理的制度保障有利于培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

首先，應(yīng)有效地調(diào)整這些地區(qū)基層公務(wù)員的任用體質(zhì)。完善法律法規(guī)、明確任用、錄用標準。其次，優(yōu)化考核機制、強化績效激勵機制。有效激發(fā)公務(wù)員的工作熱情、提高其積極主動性。再次，完善人才保障機制，切實保障西北民族地區(qū)基層公務(wù)員的合法權(quán)益。最后，完善人才監(jiān)督機制，保障監(jiān)督機構(gòu)權(quán)力的實現(xiàn)，實現(xiàn)對公務(wù)員的督促和鞭策。

（四） 強化實踐、提升公共危機綜合應(yīng)對能力

對于公共危機的有效解決，除了對公務(wù)人員的基本素養(yǎng)有著較高的要求，同時還應(yīng)具備危機處理直接相關(guān)的能力要求。因此，提高西北民族地區(qū)基層公務(wù)員的綜合應(yīng)對能力應(yīng)著重強調(diào)以下幾個方面能力的提升。首先，熟悉工作環(huán)境、了解工作內(nèi)容、制定緊急預(yù)案的能力。其次，問題出現(xiàn)后快速應(yīng)變、組織協(xié)調(diào)、處理矛盾的能力。再次，解決公共危機時能夠沉著應(yīng)對、行事果斷、頭腦清醒、及時處理的能力。最后，在危機解決后，應(yīng)具有總結(jié)分析、預(yù)測感知危機的能力。

五、結(jié)論

西北民族地區(qū)基層公務(wù)員的能力建設(shè)是該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。是該地區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題之一。近年來，西北民族地區(qū)社會公共危機頻發(fā)、社會沖突不斷、地方矛盾加深。嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展.目前來說，該地公務(wù)員在處理公共危機的能力方面還存在很大的不足。當?shù)卣岢龅囊恍┡e措，成效并不明顯。要實現(xiàn)該地基層公務(wù)人員應(yīng)對公共危機能力的有效提升，必須在實踐的過程中強化政策的指導(dǎo)，強化公務(wù)員內(nèi)在的意識，自上而下、循序漸進地實現(xiàn)。

［1］《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》［M］. 2003 年 11 月 18 日國人部發(fā)［2003］48 號

［2］劉英.周榮滋.我國公務(wù)員應(yīng)對公共事件能力探討［J］.行政論壇2007（4）

［3］張峰.對群體性事件的處理要有創(chuàng)新.［N］學習時報，2009.07.06

［4］孔春梅.中國少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件防范于引導(dǎo)研究［J］.內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報2011（4）

［5］李默然.吳開松.民族地區(qū)基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)能力研究［J］.湖北行政學院學報，2011（1）

韓婧（1990-），女，漢，陜西榆林人，西南民族大學管理學院碩士研究生，研究方向公共政策分析。