實施網絡強國戰略 推動網絡經濟發展問題研究

劉 瑩

中共山東省委省直機關黨校

實施網絡強國戰略 推動網絡經濟發展問題研究

劉 瑩

中共山東省委省直機關黨校

黨的十八屆五中全會提出實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略，這是我國今后一段時期信息化建設和互聯網發展的主要任務。大力發展網絡經濟，是推動經濟創新發展的必由之路，對我國經濟社會的發展具有重大深遠的現實意義。

網絡強國戰略；網絡經濟；發展

上世紀九十年代后，在信息技術的推動下，網絡經濟迅猛發展，為全球經濟帶來全新動力，也對我國經濟社會的發展產生了深遠的影響。黨的十八屆五中全會提出了推動中國經濟創新發展的重大舉措，就是要實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略，這是我國今后一段時期信息化建設和互聯網發展的主要任務。

一、實施網絡強國戰略，大力發展網絡經濟的現實意義

(一)有助于加快我國經濟發展方式的轉變

首先，網絡經濟以網絡信息技術為基礎，是技術密集型產業。發展網絡經濟，有利于促進科技創新和技術進步，更有利于促進全社會創新氛圍的形成。其次，網絡經濟與傳統經濟有極強的融合性，“互聯網＋”大潮推動互聯網向傳統產業加速滲透，傳統行業因為與網絡結緣而煥發新的生機，也因為網絡經濟的倒逼而不斷自我革新。

(二)有助于改善我國就業結構

網絡經濟是知識密集型產業，需要更多的腦力勞動者，人們為了適應社會發展需要，會自覺地提高自身素質、知識儲備和技術含量，有利于勞動力素質的優化提高。網絡經濟不僅增加了就業機會，而且使就業的形式更加多樣化和分散化。像網絡專車司機、網絡主播、網絡寫手等前所未有的行業以入行門檻低、時間自由掌控、收入優厚等優勢吸引著一大批年輕人從事。隨著網絡經濟大潮的沖擊，就業結構進一步調整完善。

(三)有助于促進我國產業結構的優化升級

大力發展第三產業是我國經濟發展的一個重要方向。網絡經濟能夠整合線上和線下資源，大大挖掘社會需求，利用互聯網大數據的優勢完善資源配置，拓展了服務業的寬度和深度，促進了第三產業的發展。網絡經濟還帶動了傳統產業優化升級。傳統產業利用網絡信息技術和互聯網思維，提高了生產和管理效率，擴大了營銷范圍，提升了營銷效果，煥發出新的生機。

(四)有助于促進中國經濟更快融入全球經濟

網絡經濟的發展，增進了我國企業與外國企業的交流合作，便于我國企業引進先進技術和管理模式，拓展國際市場，也使外國企業更加了解中國經濟，熟悉中國的市場環境，購買中國企業的產品和服務。網絡經濟推動中國企業更多的走出去，我國新浪、騰訊、阿里巴巴等多家互聯網企業先后在紐約證券交易所等海外資本市場上市，有利于互聯網企業利用國際資本拓展海外市場。

二、我國網絡經濟發展存在的主要問題

據艾瑞咨詢發布的《2015年中國網絡經濟年度監測報告》顯示，2014年中國網絡經濟整體營收規模達到8706.2億元，其中，PC網絡經濟規模為6477.3億元，移動網絡經濟規模為2228.9億元。預計到2018年網絡經濟規模將突破2萬億元。中國網絡經濟在迅猛發展的同時，也存在著一些令人們擔憂的問題。

(一)個人信息泄露風險增大

當下，網上購物、網上信貸、網上求醫等都需要用戶輸入聯系方式、住址等個人信息，有的網站在用戶注冊或者申請服務時，要求填寫過多的個人信息，而對這些信息將要用到什么地方并沒有說明。有的網站甚至利用技術手段對網民的個人隱私進行竊取。有關部門對個人信息泄露也缺乏有效監管。個人隱私泄露問題如果不能得到有效解決，將大大透支網民對于網絡的信任，進而越來越阻礙網絡經濟的進一步發展。

(二)知識產權受到侵犯

當前，網絡經濟中知識產權屢屢受到侵害，網上盜版、私自復制等侵犯知識產權問題相當嚴重。網絡經濟中對于知識產權的保護有一個繞不開的艱難選擇，那就是單純強調保護知識產權很可能因為損害網絡資源共享而阻礙了網絡經濟發展，如果過分強調網絡資源共享忽視保護知識產權，則不僅導致盜版猖獗，網絡經濟難以為繼，而且損害了市場經濟的法治精神。因此，這是一個需要平衡的難題，也是網絡經濟管理部門和從業者需要認真思考的問題。

(三)危及信息安全

隨著“互聯網＋”金融業的不斷深入融合，各家銀行、券商、投資公司都紛紛開辟網上服務，人們已經越來越習慣使用網上金融服務或購買網絡金融產品。但是，網絡金融的安全性難以讓用戶放心。有些行騙網站利用人們對網銀、網上理財產品這些新鮮事物的陌生性和監管漏洞，盜取用戶的銀行卡賬號、密碼等財務信息，造成當事人重大財產損失。

(四)導致誠信問題的缺失

相比實體經濟，網絡經濟有很強的虛擬性，消費者和經營者不能面對面的溝通，也不知道經營者所在的地方，交易雙方信息不對稱，消費者處于絕對劣勢，相關部門對于網上交易的監管難度也較大，因此不法經營者更容易出現不道德、不誠信的問題。

三、實施網絡強國戰略，助推網絡經濟發展的對策和建議

(一)積極投入網絡基礎設施建設

一是加快網絡核心技術研發。互聯網企業要在國際競爭中占得先機，就要具有國際視野，在內部營造尊重知識，鼓勵創新的氛圍，努力提高技術要素在生產中所占比例，把科技創新作為基本戰略。

二是加大信息基礎設施建設投入。加大信息基礎設施建設投入是互聯網經濟發展的基礎，也是改善我國投資環境，吸引外資的重要組成部分，這需要政府、企業以及社會各方面的共同努力。

三是加強網絡信息安全建設。要將建立健全信息安全保障體系為目標，進一步完善信息安全的法律法規、技術標準體系。對網絡企業要加強信息安全監管，嚴格落實相關企業的信息安全責任，進一步強化信息安全監管，提升信息安全綜合治理能力。

(二)加強金融監管，規范市場秩序

一是明確職責，加強行政監管力度。政府各個部門在明確監管責任的同時，要科學合理地將各種經營業態的邊界和準入條件進行界定，突出底線意識，明確風險底線，區分創新經營與違法經營的界限，保護合法經營，保障廣大消費者合法權益。

二是積極配合，充分發揮社會團體的監督作用。當前我國在網絡經濟金融監管方面的社會團體主要有中國互聯網行業協會和互聯網金融協會等。相比起行業主管部門，社會團體中既有官方的，也有非官方的參加者，能夠更接近行業發展的實際，與企業的溝通交流更加順暢。

三是廣泛教育，努力提升行業自律。充分發揮行業自律機制在規范從業機構市場行為和保護行業合法權益等方面的積極作用，使行業內部強化守法、誠信、自律的意識。同時，企業內部要加大對員工的教育力度，規范員工的行為，提高員工的自律性。

(三)完善法律和政策

對于網絡經濟相關的法律法規，比如《合同法》、《廣告法》、《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等，要根據網絡經濟發展中出現的新問題進行修訂，或完善相關司法解釋。要進一步推動電子商務、網絡零售等網絡經濟專屬法律的制定工作。對于網絡經濟中互聯網經營者的市場準入、信息披露、技術服務、應急保障、電子支付等重要方面，以及與網絡經濟密切相關的物流等領域，要研究制定專門的管理辦法，行業協會要抓緊制定相關行業規范和標準。法律法規和行業規范要具有可操作性、開放性和兼容性。尤其是針對網絡經濟中的不正當競爭行為，要規定好網絡服務商的義務和侵權責任情形，明確網絡經濟案件的具體管轄職責，并完善網絡電子證據的采信制度。

(四)加強專業人才培養與產業協同

一是培養具有信息素質的人才隊伍。從國家層面來看，可以設立專項基金，支持高層次信息人才、企業管理人員赴國外進修培訓，學習國際先進經驗和做法。創新人才引進機制，在住房、工資、戶口等方面給予政策優惠，打破地域、年齡等各種方面的限制。從企業方面來看，一方面要建設符合企業發展定位的人才隊伍，通過完善職工教育培訓制度，提高員工的信息技術能力。另一方面，也要通過制度建設真正使信息技術人才學有所用、用有所得，激發科技人員的創造力。

二是重視產業內部之間以及與其他產業間的協同發展。網絡經濟內部各個產業要協同發展。通過建立軟件園聚集區、網絡經濟服務園區，由此帶動相關硬件生產商、軟件開發企業、各種信息平臺服務商的發展，形成生態化、集群化、規模化的產業發展路徑。

[1]第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》 中國互聯網絡信息中心，2016

[2]《2015年中國網絡經濟年度監測報告》艾瑞咨詢(iResearch)，2015

[3]烏家培著 《信息社會與網絡經濟》長春出版社，2002

[4]王曉晶、鐘琦 主編 《電子商務與網絡經濟學》清華大學出版社，2011

[5]周子學《信息網絡經濟下實體經濟和虛擬經濟均衡發展研究》電子工業出版社，2014

[6]盛曉白，韓耀，徐迪，王東，鄧順國《網絡經濟學》電子工業出版社，2009

[7]張銘洪著 《網絡經濟學教程》 科學出版社，2014

[8]王鵬飛 《網絡經濟對我國居民消費的促進作用研究》中共中央黨校博士論文，2014