新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響和應(yīng)對(duì)策略分析

韓姍姍

山東理工大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處

新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響和應(yīng)對(duì)策略分析

韓姍姍

山東理工大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處

2015年1月1日起，新預(yù)算法正式實(shí)施，這對(duì)于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的公開與細(xì)化，實(shí)施全口徑預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出具有積極作用。作為財(cái)政撥款全額事業(yè)單位，高校要適應(yīng)新預(yù)算法的改革方向。新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高校的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)信息規(guī)范公開和提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)等方面帶來重要的影響。

新預(yù)算法，管理，應(yīng)對(duì)策略

一、新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

(一)進(jìn)一步推進(jìn)高校加強(qiáng)全面預(yù)算管理

新預(yù)算法規(guī)定，要建立全口徑預(yù)算體系，政府全部收支都應(yīng)納入預(yù)算。一方面符合預(yù)算完整性的要求，另一方面體現(xiàn)了建立全面預(yù)算的改革方向。在預(yù)算收入方面，高校已將財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等事業(yè)性收費(fèi)、國有資產(chǎn)有償使用收入、處置收入等全額納入部門預(yù)算管理。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，高校預(yù)算收支范圍將進(jìn)一步涵蓋科技成果轉(zhuǎn)化收入，科技服務(wù)收入，經(jīng)營收入等。同時(shí)，新預(yù)算法要求跨年度平衡預(yù)算，因此預(yù)算年度會(huì)延長，而高校現(xiàn)在通行的做法是一年一預(yù)算，這就要求高校在編制預(yù)算時(shí)不應(yīng)只顧當(dāng)年，還應(yīng)作長遠(yuǎn)打算，推行全面預(yù)算管理，樹立“大預(yù)算”財(cái)務(wù)管理理念，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的同時(shí)，還需編制債務(wù)預(yù)算，資本性支出預(yù)算以及其他收支預(yù)算。

(二)進(jìn)一步促進(jìn)高校預(yù)算管理精細(xì)化

新預(yù)算法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算對(duì)比等。以往，我國預(yù)算收支包括兩套主要體系：即按功能分類和按經(jīng)濟(jì)分類，財(cái)政預(yù)算一般是按照功能分類公開。新預(yù)算法要求政府支出按功能分類后還應(yīng)按經(jīng)濟(jì)分類對(duì)支出進(jìn)一步細(xì)化，以此體現(xiàn)政府職能的具體支出差別。目前的預(yù)算編制體制下，高校在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在“兩套預(yù)算，兩張皮”現(xiàn)象，新預(yù)算法實(shí)施后，這種現(xiàn)象難以為繼。這是因?yàn)椋喊凑展δ芊诸惡徒?jīng)濟(jì)分類實(shí)施雙向管理，校內(nèi)預(yù)算與校外預(yù)算不統(tǒng)一，預(yù)算執(zhí)行起來將有一定的難度，資金也難以支付。

(三)進(jìn)一步促進(jìn)高校財(cái)務(wù)規(guī)范、公開

新預(yù)算法增加了很多條款，這些條款很大部分都涉及到促進(jìn)預(yù)算公開、加強(qiáng)審查監(jiān)管等方面，對(duì)提升財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理水平提出了更高的要求。隨著國家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入越來越大，社會(huì)公眾越來越關(guān)注教育資金的使用效益，這種效益體現(xiàn)在為社會(huì)提供高質(zhì)量的教學(xué)、科研、和社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)在提供合格的人才。教育資金相比其他財(cái)政性資金更加敏感、更容易引發(fā)社會(huì)關(guān)注，如何成為社會(huì)公認(rèn)的好大學(xué)，如何提高教育質(zhì)量，對(duì)高校財(cái)務(wù)的規(guī)范性和效益性提出了更高的要求。

(四)進(jìn)一步促進(jìn)高校會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

隨著公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，國家對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不斷加大以及高校財(cái)務(wù)制度和高校會(huì)計(jì)制度的修訂，高校財(cái)務(wù)管理工作也不斷改革創(chuàng)新。2012年開始，國家出臺(tái)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》及《預(yù)算法》等一系列規(guī)章制度。高校財(cái)務(wù)管理人員面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，只有通過不斷地學(xué)習(xí)交流和實(shí)踐，才能破解當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的困局和難題，在規(guī)范財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，更好的為師生提供更優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)。

二、高校的應(yīng)對(duì)策略

(一)要做好全面預(yù)算管理

高校應(yīng)該從以下幾方面著手：第一要全員參與，要在全體教職工中樹立全員參與的意識(shí)。預(yù)算管理不是財(cái)務(wù)處的事，也不是某幾個(gè)部門的事，要人人參與預(yù)算，每一位教職工都要有預(yù)算管理的權(quán)利意識(shí)和維護(hù)好預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)。第二要全程管理，高校要全面梳理預(yù)算管理的流程，在編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、調(diào)整、考核評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確職責(zé)權(quán)限，有效配置辦學(xué)資金，提高資金使用效率，發(fā)揮預(yù)算的“指揮棒”作用。第三要全額管理，預(yù)算的范圍不僅包含事業(yè)類資金，還應(yīng)進(jìn)一步包括基建資金，債務(wù)資金、其他資金以及經(jīng)營資金等。

(二)要做好預(yù)算精細(xì)化

高校應(yīng)該從以下幾方面著手：第一要早規(guī)劃，高校要根據(jù)學(xué)校的事業(yè)規(guī)劃和本年工作計(jì)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)好本年度的工作任務(wù)，明確重點(diǎn)工作，把握好資金投入方向。第二要早實(shí)施，按照政府采購和項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定，前置項(xiàng)目論證和政府采購的報(bào)批工作，確定年度內(nèi)固定資產(chǎn)購置計(jì)劃和專項(xiàng)工程等，統(tǒng)籌資金安排，加快預(yù)算執(zhí)行。第三要早編制，高校“兩套預(yù)算、兩張皮”主要是校內(nèi)預(yù)算與校外預(yù)算編制時(shí)間不一致造成的。

(三)要做好財(cái)務(wù)規(guī)范、公開

高校應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：第一是“三公”經(jīng)費(fèi)問題，根據(jù)中央的八項(xiàng)規(guī)定，必須嚴(yán)格控制，不能超支，高校更應(yīng)如此，但是高校無論從經(jīng)費(fèi)來源還是從基本職能，與一般的行政事業(yè)單位存在很大的差異性，對(duì)高校的“三公經(jīng)費(fèi)”應(yīng)該綜合分析和評(píng)價(jià)，不能一概而論。高校要正確界定其內(nèi)涵，改建核算方法和體系，準(zhǔn)確反映，引導(dǎo)輿論，做出充分分析說明，得到社會(huì)的理解。第二是債務(wù)問題，隨著財(cái)政對(duì)高校化債政策的落實(shí)，進(jìn)一步加大了新增貸款的限制，高校要非常謹(jǐn)慎地對(duì)待自身的債務(wù)問題。第三是績效問題，特別是專項(xiàng)資金的績效，隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金支持力度持續(xù)加大，高校擔(dān)負(fù)著教學(xué)、科研、文化傳承和社會(huì)服務(wù)的使命，應(yīng)始終堅(jiān)持勤儉辦學(xué)、厲行節(jié)約的原則，追求成本效益，提高資金使用效益，注重項(xiàng)目績效。第四是資金管理規(guī)范問題，新預(yù)算法對(duì)資金管理規(guī)范和使用年限提出了要求和明確規(guī)定，如“對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理”、“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理”，這就要求高校要追求資金的時(shí)間價(jià)值，盡量減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，充分發(fā)揮資金效益。在財(cái)務(wù)公開時(shí)應(yīng)該注意到結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

(四)為促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐。高校要組織財(cái)務(wù)管理人員開展多種形式的學(xué)習(xí)溝通和交流，同時(shí)要用于實(shí)踐以提升財(cái)務(wù)管理人員的核心競爭力，適應(yīng)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。第二要增強(qiáng)政治敏感性和時(shí)間敏感性。一方面要讓全體財(cái)務(wù)管理人員明白學(xué)校的預(yù)算不僅是一組組數(shù)字，數(shù)字的背后是一個(gè)個(gè)的規(guī)章制度和政策，要深刻把握和理解政策的內(nèi)涵，另一方面，要樹立資金價(jià)值觀念，追求使用效率，加快預(yù)算執(zhí)行。第三要樹立勤儉辦學(xué)意識(shí)、依法理財(cái)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)。第四是處理好各種關(guān)系，比如：處理好財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系；處理好內(nèi)部管理和外部要求的關(guān)系。