工程造價中結算超預算的原因論述

余立成

廣東粵能工程管理有限公司

工程造價中結算超預算的原因論述

余立成

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在進行工程建設的過程中，都是以謀求利益最大化為主要發展方向，所以對于項目工程的經濟效益非常重視。而由于建設項目施工周期較長，所以在預算編制之后，會因為各種因素的影響而導致超預算的現象產生，進而影響到企業的經濟效益。本文根據筆者工作實踐對建筑工程造價超預算的原因及控制措施進行了探討。

建筑工程造價超預算原因控制

一、工程造價超預算問題的原因分析

在建設工程開始施工之前，對于工程中的各項支出都會做出相應的預算，為建設單位、施工單位、中介單位提供一定的參考。但是一般的建設項目持續的工期都較長，覆蓋范圍較大，在施工期間市場環境的變化比較頻繁，這其中的每一個環節出現變動，都會影響到工程的造價，致使預算出現偏差，影響到工程的經濟效益。在工程項目建設中，影響到造價的主要因素可以歸結為以下幾點：

（1）合同條款存在本身不夠完善。施工承包合同中合同條款表述不嚴謹，甚至部分合同條款之間存在相互矛盾，計價條款有漏洞，條款含義不清晰，存在歧義，到了結算階段時，產生很大爭議，引起合同價格波動。

（2）建筑人工、材料、設備市場價格的變化。建筑人工、材料、設備在工程造價占最大的比例，而建筑人工、材料、設備的價格會受到市場環境的影響。在市場經濟時代下，由于全球一體化進程的加快，企業間的競爭逐漸加劇，由于在價格方面會經常發生變動。根據這些價格調整條款，當建筑人工、材料、設備上漲時，引起結算總造價超預算。

（3） 工程造價預算編制存在本身不夠完善。在制定預算編制的過程中，會根據市場的變化因素和各項影響因素對變化做出預測，然后為預算預留出波動的空間。但是，這種編制并不能夠做到完全的準確，如果編制不夠完美，出現一點偏差，都將會引發超預算的情況發生。

（4） 工程造價變更。在每項建設工程實施的過程中，都會經歷三個階段，決策、設計和施工。而造價是在設計階段就制定出來的，這樣在施工的過程中發生變更就會影響到造價的變化。在項目施工的過程中，可能會因為設計的缺陷而導致項目發生變更，也可能會因為業主的意愿有所改變而發生變更，或許會因為客觀條件引發項目變更，其中的每一項變更都會影響到工程的預算發生變化，從而導致超出預算的范圍。

（5） 送審資料不完整、真實性不高。對于工程結算要做出完整真實的資料匯總，向上級送交時可以提供準確的基礎。但是在實際送交時，結算資料往往不夠全面，真實性不高，致使審核缺乏有利依據。或引起造價減少的工程項目資料少報了，致使審核結算出錯變高。

（6） 不可預見因素。不可預見因素的影響，例如戰爭、地震、山洪等因素的影響，還有是政策性的因素的影響，例如稅金、政府收費等因素的影響。

二、 建筑工程造價的控制對策

（1） 嚴把預算執行關，避免人為干預帶來的超預算行為

預算的制定需要強有力的執行才能夠保證預算的順利進行，在預算執行過程中，要嚴格監督，避免人為干預造成預算的變動。嚴把預算執行關，確保預算方案的有效實施。

預算編制應該聯系實際施工現場的狀況進行計算，對于施工場地的交通、能源、水利等施工條件供應狀況進行綜合分析，在此基礎上開始預算編制。。

在預算編制前應由甲方組織設計圖紙會審，把設計深度不夠的、項目做法錯誤的、不清晰的、不明確的、設計圖紙之間項目矛盾、局部區域漏設計等情況修正過來，在預算編制出初稿后，設計圖紙應達到能清晰計量，計價參數清晰齊全。

（2） 嚴把工程建設全過程的造價控制

1、 決策階段的投資控制

組建工作小組，制定工作計劃；對市場進行考察，提交項目建議書；編制項目的可行性研究報告；編制項目的設計任務書。

2、 設計階段的投資控制

對方案進行優化設計：按可行性研究上的要求進行設計，力求做到技術上先進，功能上滿足需要，經濟上合理，安全可靠，而要做到這點，最主要的方法就是采用設計招投標，綜合評定設計方案優劣。各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。

3、招投標階段的投資控制

要實現招投標管理的公平競爭，招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。同時要做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。

4、施工階段的投資控制

在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。造價人員要勤巡邏工地、關鍵部位拍照存底，結算時爭議是可參考依據、同時及時核準設計變更通知、各種簽證材料的真實性、準確性。

5、 竣工結算階段的造價控制

工程項目竣工結算階段是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簣。及時辦好工程竣工決算必須收收集整理集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。

（3） 進一步加強工程造價管理工作，有效控制工程施工建設造價

對造價預算管理人員提出了較高的要求，要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要了解設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構、投資控制等相關的多方面的基礎知識。因此還要具備良好的職業道德，要養成實事求是的工作作風，有愛崗敬業、無私奉獻的精神。

工程項目合同的簽訂應該特別注意施工方與承包商雙方的工程責任。對合同中的隱含報價信息進行控制，使項目成本清晰可見。對這些可變因素對工程項目造成的如延期、工程費用提高等問題共同制定積極的解決方案，在后期的施工中的所有施工標準都要嚴格按照施工合同進行，防止工程造價嚴重超預算情況的發生。

三、結語

在進行預算編制的過程中，不僅要求編制人員具有專業的建筑知識，還要具備豐富的經驗，對于市場的變化和施工中的各項變動因素全面的考慮，為預算預留出變動的空間，保證企業的經濟效益最大化。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，合同條款表述要嚴謹。

［1］周麗英.建筑工程中造價動態管理與控制論述分析［J］.科技與企業，2012，12（22）.

［2］譚曉燕.建筑企業工程造價預算存在問題分析及其措施［J］.經營管理者，2011，4（20）