工程造價(jià)中結(jié)算超預(yù)算的原因論述

余立成

廣東粵能工程管理有限公司

工程造價(jià)中結(jié)算超預(yù)算的原因論述

余立成

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在進(jìn)行工程建設(shè)的過(guò)程中，都是以謀求利益最大化為主要發(fā)展方向，所以對(duì)于項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益非常重視。而由于建設(shè)項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，所以在預(yù)算編制之后，會(huì)因?yàn)楦鞣N因素的影響而導(dǎo)致超預(yù)算的現(xiàn)象產(chǎn)生，進(jìn)而影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文根據(jù)筆者工作實(shí)踐對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因及控制措施進(jìn)行了探討。

建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因控制

一、工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的原因分析

在建設(shè)工程開(kāi)始施工之前，對(duì)于工程中的各項(xiàng)支出都會(huì)做出相應(yīng)的預(yù)算，為建設(shè)單位、施工單位、中介單位提供一定的參考。但是一般的建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)的工期都較長(zhǎng)，覆蓋范圍較大，在施工期間市場(chǎng)環(huán)境的變化比較頻繁，這其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)變動(dòng)，都會(huì)影響到工程的造價(jià)，致使預(yù)算出現(xiàn)偏差，影響到工程的經(jīng)濟(jì)效益。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，影響到造價(jià)的主要因素可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（1）合同條款存在本身不夠完善。施工承包合同中合同條款表述不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至部分合同條款之間存在相互矛盾，計(jì)價(jià)條款有漏洞，條款含義不清晰，存在歧義，到了結(jié)算階段時(shí)，產(chǎn)生很大爭(zhēng)議，引起合同價(jià)格波動(dòng)。

（2）建筑人工、材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格的變化。建筑人工、材料、設(shè)備在工程造價(jià)占最大的比例，而建筑人工、材料、設(shè)備的價(jià)格會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，由于全球一體化進(jìn)程的加快，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，由于在價(jià)格方面會(huì)經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。根據(jù)這些價(jià)格調(diào)整條款，當(dāng)建筑人工、材料、設(shè)備上漲時(shí)，引起結(jié)算總造價(jià)超預(yù)算。

（3） 工程造價(jià)預(yù)算編制存在本身不夠完善。在制定預(yù)算編制的過(guò)程中，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的變化因素和各項(xiàng)影響因素對(duì)變化做出預(yù)測(cè)，然后為預(yù)算預(yù)留出波動(dòng)的空間。但是，這種編制并不能夠做到完全的準(zhǔn)確，如果編制不夠完美，出現(xiàn)一點(diǎn)偏差，都將會(huì)引發(fā)超預(yù)算的情況發(fā)生。

（4） 工程造價(jià)變更。在每項(xiàng)建設(shè)工程實(shí)施的過(guò)程中，都會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段，決策、設(shè)計(jì)和施工。而造價(jià)是在設(shè)計(jì)階段就制定出來(lái)的，這樣在施工的過(guò)程中發(fā)生變更就會(huì)影響到造價(jià)的變化。在項(xiàng)目施工的過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)的缺陷而導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生變更，也可能會(huì)因?yàn)闃I(yè)主的意愿有所改變而發(fā)生變更，或許會(huì)因?yàn)榭陀^條件引發(fā)項(xiàng)目變更，其中的每一項(xiàng)變更都會(huì)影響到工程的預(yù)算發(fā)生變化，從而導(dǎo)致超出預(yù)算的范圍。

（5） 送審資料不完整、真實(shí)性不高。對(duì)于工程結(jié)算要做出完整真實(shí)的資料匯總，向上級(jí)送交時(shí)可以提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際送交時(shí)，結(jié)算資料往往不夠全面，真實(shí)性不高，致使審核缺乏有利依據(jù)。或引起造價(jià)減少的工程項(xiàng)目資料少報(bào)了，致使審核結(jié)算出錯(cuò)變高。

（6） 不可預(yù)見(jiàn)因素。不可預(yù)見(jiàn)因素的影響，例如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、山洪等因素的影響，還有是政策性的因素的影響，例如稅金、政府收費(fèi)等因素的影響。

二、 建筑工程造價(jià)的控制對(duì)策

（1） 嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)，避免人為干預(yù)帶來(lái)的超預(yù)算行為

預(yù)算的制定需要強(qiáng)有力的執(zhí)行才能夠保證預(yù)算的順利進(jìn)行，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格監(jiān)督，避免人為干預(yù)造成預(yù)算的變動(dòng)。嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)，確保預(yù)算方案的有效實(shí)施。

預(yù)算編制應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于施工場(chǎng)地的交通、能源、水利等施工條件供應(yīng)狀況進(jìn)行綜合分析，在此基礎(chǔ)上開(kāi)始預(yù)算編制。。

在預(yù)算編制前應(yīng)由甲方組織設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審，把設(shè)計(jì)深度不夠的、項(xiàng)目做法錯(cuò)誤的、不清晰的、不明確的、設(shè)計(jì)圖紙之間項(xiàng)目矛盾、局部區(qū)域漏設(shè)計(jì)等情況修正過(guò)來(lái)，在預(yù)算編制出初稿后，設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)達(dá)到能清晰計(jì)量，計(jì)價(jià)參數(shù)清晰齊全。

（2） 嚴(yán)把工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制

1、 決策階段的投資控制

組建工作小組，制定工作計(jì)劃；對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行考察，提交項(xiàng)目建議書；編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；編制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書。

2、 設(shè)計(jì)階段的投資控制

對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)：按可行性研究上的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求做到技術(shù)上先進(jìn)，功能上滿足需要，經(jīng)濟(jì)上合理，安全可靠，而要做到這點(diǎn)，最主要的方法就是采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3、招投標(biāo)階段的投資控制

要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。同時(shí)要做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。

4、施工階段的投資控制

在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。造價(jià)人員要勤巡邏工地、關(guān)鍵部位拍照存底，結(jié)算時(shí)爭(zhēng)議是可參考依據(jù)、同時(shí)及時(shí)核準(zhǔn)設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

5、 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后階段，如果把握得不好，也會(huì)全盤皆輸，功虧一簣。及時(shí)辦好工程竣工決算必須收收集整理集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。

（3） 進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，有效控制工程施工建設(shè)造價(jià)

對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，要求造價(jià)預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要了解設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的多方面的基礎(chǔ)知識(shí)。因此還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。

工程項(xiàng)目合同的簽訂應(yīng)該特別注意施工方與承包商雙方的工程責(zé)任。對(duì)合同中的隱含報(bào)價(jià)信息進(jìn)行控制，使項(xiàng)目成本清晰可見(jiàn)。對(duì)這些可變因素對(duì)工程項(xiàng)目造成的如延期、工程費(fèi)用提高等問(wèn)題共同制定積極的解決方案，在后期的施工中的所有施工標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行，防止工程造價(jià)嚴(yán)重超預(yù)算情況的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，不僅要求編制人員具有專業(yè)的建筑知識(shí)，還要具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于市場(chǎng)的變化和施工中的各項(xiàng)變動(dòng)因素全面的考慮，為預(yù)算預(yù)留出變動(dòng)的空間，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，合同條款表述要嚴(yán)謹(jǐn)。

［1］周麗英.建筑工程中造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制論述分析［J］.科技與企業(yè)，2012，12（22）.

［2］譚曉燕.建筑企業(yè)工程造價(jià)預(yù)算存在問(wèn)題分析及其措施［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2011，4（20）