淺談市政工程預結算的問題及其對策

趙 娜

東海建設集團有限公司

淺談市政工程預結算的問題及其對策

趙 娜

東海建設集團有限公司

市政工程結算審核的質量涉及到較多單位的經濟利益和工作效率，因此市政結算工作不僅需要有專業的編制人員負責，還要建立良好的施工組織制度，全面核實工程施工狀態，明確計算規則，對工程內容和施工任務進行合理劃分，做好結算工作的各個環節，確保各單位利益。當前，我國市政工程結算大多采用工程預算結合變更和現場簽證方式，但在實際應用過程中還存在一定問題。本文對市政工程結算審核中常見的問題進行了總結和分析，并提出了相應的解決措施。

市政工程；結算審核；不足；改進

建設工程造價的預結算審核是一項系統性工作。它是建設工程項目投資控制的重要部分之一，也是降低資本投入，明確工程造價方式以及操作形式的主要手段。造價預結算審核的結果直接關系到招標控制價的準確性和中標的合同價，是將投資規模限制在概算投資規模之內的準繩。就建設方而言，對建設項目進行預結算審核的最主要目的是科學確定并有效控制工程造價，優化配置資源，實現投資效益最大化。因此，從某種角度看，建設工程造價預結算審核在整個項目中起著舉足輕重的作用，必須引以注意。

1 市政工程預決算中存在的問題

1.1 套用工程量清單報價不科學

工程出現變更在施工過程中也很常見，施工的變化往往導致費用的改變。在進行工程決算時，往往沒有對清單報價進行分析，而直接進行結算，對工程變更導致費用變化的項目沒有充分考慮。如果在造價的時候使用了較高的定額單價，會造成整體工程造價的提升，給施工單位帶來很大的效益，但是卻對國家利益造成損害，對企業長期發展十分不利，對整個經濟市場的發展不利。

1.2 工程量虛增

對同一工程進行重復計算，導致某一項工作支付了兩次資金，也就是某項定額項目已經在決算中出現了，但是在其他的定額項目中此項工作量再次出現，這就在無形中增加了建設單位的財政負擔，為工程支付了多余的資金。

在對某一部分項目進行施工時，將工程量算多，這種情況經常出現在隱蔽工程中。例如在綠化工程中，種植植物的實際面積是40平方米，卻在決算時將面積算為80平方米。在進行路面鋪設時，實際上用了400塊磚，決算中卻成了500塊。同時，還會出現在定額項目中存在一些表面上并不存在的項目，無形中增加建設單位的負擔。例如在水泥沙漿地面、水磨石地面中，100平方米中包括95米的腳踢線，但是在進行決算時，將這兩部分分開進行計算，給建設單位造成損失。這就需要項目主管部門加強對隱蔽現場的監管，同時審計工作人員對工程量的計算方法了然于心。

1.3 分包結算環節常見問題

在工程分包環節上主要存在三個問題：一是項目管理人員對合同理解不到位，未能嚴格執行。由于相關管理人員合同意識薄弱，很難透徹了解基本分包內容與綜合單價基本構成等問題，因此極大增加了分包費用階段的難度；二是隨著項目的開展，經常會因為現場施工需求的變化，導致增加很多合同外的項目，針對出現的合同外增加項目，因為項目管理人員和預算管理人員溝通不到位，未能及時交流相關信息，導致在施工前后不能確認這些增加內容的價值，從而為之后結算工作造成巨大影響；三是受到各種主觀因素的綜合作用，在項目部門開展分包結算工作時，企業經營部門很少提供有效的指導，未能及時督促，導致項目部門沒有按照企業結算制度相關規定來處理分包結算工作，經常把結算工作推到年底，年底開展各種突擊性結算，從而導致分包結算費用的增加。

2 解決市政工程預結算問題的策略

2.1 制定完整的合同

建設單位和施工單位要有正確的理念，了解合同的重要性。在施工之前，要嚴謹的、細致的分析施工過程中可能出現的問題，制定維護雙方利益的合同，保證合同的完整性。國家有關部門要更加重視對施工行業的管理，詳細、認真審核建筑單位上交的工程施工合同，確保建筑的內容符合合同實際。另外施工項目進行期間，同樣要監督施工單位遵照合同開展施工，有關單位應該保證各項審核工作的有序完成。施工單位應該堅持實事求是原則，如果施工人員或者其他出現索賠，施工單位要加重重視，確保施工人員利益得到保障，防止出現混亂，保證工程項目的順利完成。

2.2 牢扣工程結算資料

建設工程造價結算資料是對工程造價預結算進行審核的首要條件。這里所說的結算資料主要包括材料使用及費用資料、工程項目與工程清單資料、合同資料、招標資料等：①要仔細檢查施工單位資料的可靠性和真實性。②緊抓材料價格。由于目前多數建設工程材料使用量偏大，因此很多單位在施工過程中使用低等材料。而在工程造價核算時居然還使用高等材料的價格。故審核人員進行審核時必須及時把握材料市場價格，做到實事求是。③要掌握計價工程量清單的相關計算方式和內容，搞清工程施工方案，掌握施工場地第一手資料。并注意招標文件里的數量與工程量之間的一致性。④在進行中期付款與工程結算審核時，必須牢牢把握合同要求，嚴格履行合同中要求的付款節點與方法。并分析工程計算是否符合雙方約定的工程施工合同及招投標文件中的相關條款。

2.3 完善定額體系和計價體系

定額體系的完善需要施工單位根據施工的具體情況進行，對施工過程中應用的技術、設備涉及到的定額進行歸納、說明。施工單位需要根據施工地區的實際條件，以基礎定額為根本，根據區域經濟的發展水平合理的增加難易系數來調整定額。施工單位在正式開工之前，需要對設計圖紙進行仔細研究以確保工程造價的合理性。對設計圖紙中出現的問題進行及時解決。應當對工程預算進行合理編制，認識前期工作的重要性，保證工程的質量。

總之，高質量的市政工程結算審核工作應當是符合市政施工的要求，并且能夠促進相關產業和技術的不斷進步。要確保市政工程結算和審核的質量最好能在工程開展的初期就開始著手進行審計工作準備，并指派審核人員定期進入施工現場檢查確認施工進度，掌握第一手現場資料。

[1]康琦.提高工程預決算水平的有效策略分析[J].江西建材，2015(07).

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