做好新時期計劃生育檔案管理工作的思考

隋旭紅

海陽市計劃生育服務站

做好新時期計劃生育檔案管理工作的思考

隋旭紅

海陽市計劃生育服務站

在中華兒女為實現偉大夢想的今天，我國經濟與社會圍繞著實現復興之路發生著巨大變化，人口結構也應適應時代的變化。為此，黨和國家對人口與計劃生育政策作了相應調整。計劃生育檔案是對人口信息的保存和查考利用價值的真實歷史記錄。隨著新時期計劃生育工作的轉型發展，計劃生育檔案管理科學化也進人了更高、更新、更嚴、更準的階段。探索新形勢下檔案管理工作的新思路、新辦法、新途徑，進一步提高檔案科學管理水平，對更好地開展新時期計劃生育工作，促進經濟社會健康快速地發展必將產生積極的推動作用。

新時期；計劃生育；檔案管理；工作思考

1.貫徹執行《檔案法》加速檔案事業的發展

黨和國家在建設和發展我國檔案事業中， 重視檔案法規建設，制定頒布了《中華人民共和國檔案法》，《檔案法》的實施，是法制建設的一個新收獲，也是檔案法制建設得以發展的重要標志，增強了社會的檔案工作的重視與支持，堅定了廣大檔案工作人員的事業心和責任心。 檔案的安全保護工作和業務基礎工作得到了加強， 檔案利用和開發工作邁出了新的步伐。 各檔案管理部門圍繞建立依法治檔的新秩序，樹立依法治檔的新觀念，加強檔案法制建設，建立了以《檔案法》為中心的檔案法規新體系；運用以《檔案法》為主，結合運用行政、宣傳、教育、經濟等手段綜合管理人口與計劃生育檔案事業的新方法，強化對《檔案法》及各項檔案行政法規、規章執行情況進行監督、檢查的新職能。 檔案管理工作者也適應新時期、新形式的需要，認清了所擔負的歷史責任，不斷提高檔案管理工作的熟練程度和專業水平， 力促檔案事業為實現偉大民族復興服務，為現代化經濟建設服務。

2.計生檔案管理的重要性

計劃生育檔案見證了計生事業發展的歷程。根據我國國情，1981年我國專門成立計劃生育機構后，具有中國特色的計劃生育事業日新月異，蓬勃發展，機制不斷完善，體制不斷健全，廣大人民群眾的婚育觀念也有了翻天覆地的變化。一開始，計劃生育工作單純的為降低人口出生率，轉變發展到現在，計生工作已經與經濟社會發展緊密結合。計劃生育檔案是制定當地計劃生育政策的重要資料，是過去計劃生育工作的積淀，擔負著記載我國計劃生育事業發展歷程的重任，正在成為各項工作的重要憑證和法律依據。

2.1 計劃生育檔案維護了人民群眾合法的利益

近年來，隨著社會的轉型，計生工作思路的提升，工作方式方法的轉變，計劃生育利益導向機制不斷深人，從國家到省市各級人民政府以及相關職能部門都相應出臺了一系列的優先優惠政策。例如：“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金”“計劃生育家庭特別扶助金”和地方上出臺的對計生戶的各種優先優惠政策，而在計生檔案管理過程中，相關文件的文書檔案和計劃生育工作中形成的各類檔案為享受優惠政策人員提供了重要佐證材料，賦予群眾對計生工作的參與權、知情權、監督權，防止和杜絕了不公平、不公正的現象發生，對計劃生育利益導向政策發揮著重要作用。

2.2 計劃生育檔案提供了政府決策準確的依據

計劃生育檔案資料是許多人口和計劃生育統計數字的來源。在工作中，分析、處理這些數據，其結果可用于政府統籌計劃，為政府決策提供人口數據，為發展區域經濟明確工作重點，對科學統籌安排生產提供前瞻性的理論數據。同時，隨著我國干部任用制度的法制化、規范化，多年來各級黨委、政府在干部選拔與任用中都嚴格把好計劃生育關，把嚴格執行計劃生育國策作為第一條件，計劃生育檔案為各級黨委、政府的人才選拔提供了可靠依據。

3 當前我國計劃生育檔案管理存在的問題

3.1 專業檔案管理人員的缺乏

現今我國科學技術得到了快速發展，在計劃生育檔案管理中要求應用信息化管理，才有利于計劃生育工作的順利開展。但當前存在的主要問題是在檔案管理實行信息化管理中，首先要購置大量的信息設備，其次要對工作人員進行信息技術培訓和如何使用計算機，以順利推進檔案工作的信息化發展。但現在的計劃生育管理部門不具備雄厚的資金，其主要依靠國家的財政撥款，因此不能引進信息化設備。所以，檔案管理要想實現信息化建設存在諸多困難。

3.2 計劃生育檔案管理方法落后

在計劃生育檔案管理過程中不具備完善的管理制度，也缺乏大量的檔案保管設備，存在著嚴重的檔案資料丟失和損壞現象。因為計劃生育檔案資料數量眾多，而在管理計劃生育檔案過程中沒有統一的標準，有的雖然收集了大量的計劃生育資料但缺乏必要的檔案立卷規范，如不能正確組卷，使用不規范的卷宗號，一卷多冊等。在收集、整理、編目等工作中還是較多應用手工勞動，管理人員不具備專業管理能力，不認真對待管理工作，應用過舊的檔案管理手段，不能隨著時代的發展而進行創新，在計劃生育檔案管理過程中沒有實現數字化管理手段，因此計劃生育檔案管理水平在較長時期內沒有得到提高。

3.3 為地方政府提供人口參謀涉后

地方計劃生育部門只懂得抓硬指標的“一對夫妻一對孩”，不懂得利用計劃生育檔案為經濟建設服務，為地方政府決策提供參謀，例如：對上世紀八十年代出現的生育高峰帶來的社會問題、教育問題研究涉后。對當前放開生二胎可能帶來的社會問題、教育問題研究不夠，對響應國家計生政策生育一孩家庭養老問題和對違背國家政策多生育的“暴發戶”的處理等難以讓群眾心服口服，機械的落實上級政策不懂得利用檔案信息宣傳黨的政策，讓執行人口政策者感受光榮，讓“葫蘆娃他爸”們感到恥辱。

4 新時期計劃生育檔案管理的措施

4.1 加強計劃生育檔案管理人員的培訓

面對計劃生育檔案管理過程中工作人員工作不到位，思想不重視的問題，要開展各種培訓，提高工作人員的管理意識，使其認真對待檔案管理工作，健康開展計劃生育檔案管理。同時還要緊跟時代發展，審時度勢的做好新時期的檔案資料整理，在此基礎上推進計劃生育檔案管理工作的順利開展。因此，檔案管理工作者要充分認識自身不足，善于學習，全面掌握國家政策，主動開展檔案管理工作，利用計劃生育檔案很好的為當地經濟、社會發展服務，為黨和政府提供人口數據參謀。

4.2 加快計劃生育檔案規范化信息化建設

計劃生育檔案管理工作者要解放思想，與時俱進，更新觀點，進一步強化依法治檔，制度建檔意識，認真總結檔案管理經驗，結合實際，清理調整建立規范；要落實資金，增配硬件，完善軟件，構建資源共享的網絡平臺。不但要配備計算機等信息化建設的硬件，還要對當前使用的軟件進行完善、維護和更新，以確保管理系統穩定性和提高工作效率；要加快室藏檔案的數字化進程，為計劃生育信息的資源共享提供必要條件。按照《檔案法》的要求，實行集中管理，各單位應當歸檔的材料必須定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，實行集中統一管理，確保完整安全。凡是已經組卷的檔案一律不能拆卷；已經統一編目排架的檔案不得抽出另放；對一些利用頻率特別高的檔案或為迎接上級檢查需利用的檔案，做好外借登記手續，利用結束后及時歸還；對達到一定年限的檔案，要及時送交當地國家綜合檔案館集中統一管理。

4.3 建立計劃生育檔案長效管理機制

計劃生育檔案工作在整個計劃生育工作中起著十分重要作用。只有建立長效管理機制，才能將計劃生育檔案工作抓實抓好，才能適應新形勢下的計劃生育工作的要求。一要提高認識，落實責任。能不能把檔案管理擺上日程，領導是關鍵。明確單位“一把手”是檔案管理工作的第一責任人，一級抓一級，層層落實，加大宣傳力度，動員全員參與，做到上下一心，共同努力。二要嚴格制度，規范管理。按照檔案管理的要求，結合實際，因地制宜制定適合本單位的各項管理制度，操作規范和工作要求，并嚴格按照規定抓好落實。三要立足長遠，抓好利用。檔案管理工作的目的是利用，計生檔案管理工作不僅要抓好，更要注重為人民群眾服務，為當地經濟發展服務，只有理論聯系實際，堅持常抓不懈，才能不斷提高為人民服務的水平。

[1]李雙.淺析新形勢下檔案管理工作的規范化[J].現代國企研究，2015(14).

[2]畢偉華.對新聞宣傳檔案管理的思考[J].科技傳播，2015(23).