關于環(huán)境影響下土地利用規(guī)劃調整的研究

張海苗

河北省涉縣國土資源局

關于環(huán)境影響下土地利用規(guī)劃調整的研究

張海苗

河北省涉縣國土資源局

土地作為人類生存和發(fā)展的主要載體，有著至關重要的地位。土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)土地資源和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求編制的土地利用的總安排，我國的土地利用總體規(guī)劃一般的規(guī)劃期限為15年。但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原有的土地利用總體規(guī)劃在實施的過程中已經(jīng)不能滿足用地需求，因此需要在規(guī)劃期內對原有的規(guī)劃進行調整。

環(huán)境影響土地利用規(guī)劃調整

一.我國土地利用總體規(guī)劃調整存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對于土地的利用率越來越大，所以對土地的規(guī)劃布置要求越來越高，但是在我國土地利用規(guī)劃調整方面還存在著許多問題：

（1）土地利用總體規(guī)劃調整隨意性大

土地利用總體規(guī)劃在理論上起到指導作用，從總體上控制著各類用地的類型，規(guī)模和布局結構。進行土地利用總體規(guī)劃的調整應該嚴格控制各類用地的規(guī)模，不能超出土地利用總體規(guī)劃的用地控制指標。然而，在現(xiàn)實的土地利用總體規(guī)劃調整工作中，盲目追求大規(guī)模，廣布局，亂設工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象屢見不鮮。這種盲目的隨意的對土地利用總體規(guī)劃進行調整與原有土地利用總體規(guī)劃不銜接、不協(xié)調。嚴重損害了土地利用總體規(guī)劃的權威性。同時，有些地區(qū)的財政很大程度上依賴土地財政，當?shù)卣疄榱苏猩桃Y而隨意調整土地類型，為了上項目而上項目，不顧及土地利用總體規(guī)劃的要求，違法用地不斷發(fā)生，使得土地利用總體規(guī)劃喪失了原有的指導性和科學性。

（2）土地利用總體規(guī)劃調整工作不完善

有些地區(qū)管理體制不完善。《土地管理法》確立了土地利用總體規(guī)劃的指導性、權威性地位，但是因為土地利用總體規(guī)劃管理部門隸屬于同級地方政府，對于地方政府不合理的土地利用總體規(guī)劃調整難以起到約束作用，致使“領導一動，規(guī)劃重弄”等相似現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用。

部分地區(qū)土地利用狀況調查工作滯后。隨著社會、經(jīng)濟、自然資源等諸多因素的變化，原有的地形、地貌和地物等已經(jīng)不同程度的發(fā)生了變化。某些基層地區(qū)由于技術管理條件的限制，缺乏對地籍資料準確性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的統(tǒng)計，導致低級資料的不完整，對土地利用總體規(guī)劃調整工作造成了一定的影響。

（3）二地利用總體規(guī)劃調整忽略了對環(huán)境的影響

土地利用總體規(guī)劃調整不僅改變了原有的用地類型、規(guī)模和布局，更重要的是改變了原有地塊的生態(tài)環(huán)境，對周圍地區(qū)的生態(tài)完整性、連通性都有可能造成一定的影響，改變原有的生態(tài)空間格局，對生態(tài)系統(tǒng)造成干擾或破壞，導致生態(tài)系統(tǒng)平衡失調。

然而，某些地區(qū)忽略了土地利用總體規(guī)劃調整對環(huán)境的影響，致使規(guī)劃調整后對周圍環(huán)境造成了巨大的負面影響。例如將耕地調整為建設用地，有可能使原有的生態(tài)環(huán)境破碎化；對建設項目的環(huán)境影響估計不足，致使一些高污染、高環(huán)境風險的項目上馬，建成后對周圍環(huán)境造成了嚴重的污染。

因此，我們在進行土地利用總體規(guī)劃調整的工程中要充分考慮調整前后地塊對周圍環(huán)境可能造成的影響，對土地利用總體規(guī)劃調整進行環(huán)境影響評價，從源頭上分析土地利用總體規(guī)劃調整的環(huán)境可行性。

二.土地利用規(guī)劃調整中的環(huán)境因素識別

通過上述分析，我們了解到我國對土地的將開發(fā)利用也日益復雜化和多元化，并且存在著許多調整問題，在此同時，也產(chǎn)生了越來越多的生態(tài)環(huán)境問題，對土地生態(tài)系統(tǒng)或多或少的產(chǎn)生了一定的影響。土地規(guī)劃調整主要涉及土地利用類型與方式的變更，包括農(nóng)用地的土地利用規(guī)模調整、建設用地范圍的布局以及部分生態(tài)景觀區(qū)域的重新規(guī)劃。因此，與規(guī)劃調整有關的活動包括了耕地轉化為建設用地、未利用地轉化為建設用地、增加交通等基礎設施和公共設施用地面積等。具體而言，土地利用類型變化可能帶來的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在以下幾個方而：

（1）耕地轉化為建設用地。

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，耕地面積非常廣泛，所以在進行土地規(guī)劃的過程當中，如果處理不當就會破壞原有植被系統(tǒng)，喪失原有的凈化空氣、涵養(yǎng)水源的功能。另外建設用地會增加工業(yè)廢水、生活污水，如果這些廢水不經(jīng)處理就排放勢必會污染地下水，臨近河流則會對河水造成污染，對周圍的生態(tài)環(huán)境甚至人類的生產(chǎn)、生活都帶來巨大的影響。

另外隨著工業(yè)的發(fā)展，SO2、NOX等大氣污染物不斷進入空氣之中，如果在土地規(guī)劃過程當中沒有做好耕地處理會使周圍動物被迫遷徙甚至滅絕，影響植被的生長，同時會對人類的健康造成影響。

噪聲污染也是其中的一個重要問題，主要是對人體的傷害，處于高噪音的環(huán)境中會造成聽覺疲勞，如果長期處于噪音環(huán)境中聽覺疲勞得不到緩解就會發(fā)展為聽力損傷，嚴重的甚至會導致聽力功能的喪失。同時噪聲還會通過神經(jīng)中樞對身體的其他方面產(chǎn)生影響，例如會產(chǎn)生頭痛、腦脹、耳鳴、失眠、全身疲乏無力以及記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀。

總之，耕地轉化為建設用地還可能增加CO2等溫室氣體的排放，雖然CO2的排放在一定程度上有利于植物的光合作用，但是同時它也會影響周圍氣候和降水，從而影響或者改變氣候生產(chǎn)潛力，影響生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和土地的承載力。所以說CO：的排放產(chǎn)生的對生產(chǎn)結構和氣候間接影響往往遠遠超過了其對植物光合作用的直接影響。

（2）草地優(yōu)化能力對土地規(guī)劃的影響

草地對土壤具有較強的改良作用：草地對降水可以有效截留，的蒸發(fā)量，增加土壤的含水量；草本植物的根系雨水或者灌溉產(chǎn)生的土壤迸濺現(xiàn)象，減緩徑流，一般都比較發(fā)達，同時降低水分可以有效降低減少地表水土流失，侵蝕的能力，從而保證土壤肥力；草地可以有效增加土壤中氮、磷、鉀等離子的含量，增加土壤與植被的離子交換量，提高土壤肥力；草本植物在其生長的過程中會有在一定程度上抑制土壤鹽分的增加，并對土壤有一定的脫鹽作用，從而調節(jié)土壤鹽分含量，對土壤改良有一定的積極作用。

草地對大氣環(huán)境一也有顯著的作用，草本植物的葉片本身具有對微塵的吸附作用，可以凈化空氣，提高空氣質量。有關研究表明，裸露地表上空大氣的含塵量要比草地上空高出60%～70%。同時，草地還可以調節(jié)空氣的溫度和濕度，最明顯的就是我們夏季在草原要比在平原地區(qū)涼快得多，據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，夏季草地的溫度要比裸露地面的溫度低3-4攝氏度，并且濕度較大。

如果在土地規(guī)劃調整過程中沒有充分考慮到草地對環(huán)境優(yōu)化能力，就會周圍生態(tài)環(huán)境勢必造成負面影響，所以在調整過程中要充分考慮。

（3）土地規(guī)劃調整中的森林環(huán)境的影響

森林跟草地在某些方面對土壤的作用是一致的，例如，減少水土流失、涵養(yǎng)水源、提高土壤質量等。在某些方面的作用要遠遠大于草地，林木有一定的高度，其樹冠可以有效承接雨水，減小對土壤的直接作用，降低了雨水對土壤的侵蝕，有利于土壤原有養(yǎng)分的保持；落葉層能夠涵養(yǎng)大量的水分，使卜壤的透水性更強；林木的根系同樣比較發(fā)達，一片林地的根系相互交織纏繞，使土壤的礦物質、有機質、微生物和水分更加緊密的集合，提高土壤的整體性、固結性；另外，林地通常都會有一落葉，可以在地表形成落葉層，落葉腐敗后進入土壤，增加土壤的有機質含量，提高土壤肥力。腐殖質增多，有利于土壤顆粒的粘結，改變土壤內部的理化性質。

森林對生態(tài)系統(tǒng)有著巨大的影響，森林的數(shù)量和分布狀況直接影響著生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，對生態(tài)系統(tǒng)的平衡有著至關重要的作用。反之，如果大量的森林遭到破壞，或者大量的林地被轉化成建設用地等其他類型用地，生態(tài)系統(tǒng)就會遭受很大的影響，導致生態(tài)失衡，甚至惡性循環(huán)。森林作為“大地之肺”對大氣環(huán)境也有著顯著的影響，凈化空氣，吸收有害氣體等功能，還可以吸附大量的有害粉塵。

同樣的，對于林地轉化成其他用地也必須詳細充分的研究，不能盲目的去進行，要充分考慮轉化前后對生態(tài)環(huán)境的影響。

三.自然環(huán)境影響下土地規(guī)劃調整評價內容

通過上述兩個問題，我們知道了我國土地利用規(guī)劃股過程中遇到的問題以及自然環(huán)境對于土地的影響，那么現(xiàn)階段我們對于自然環(huán)境影響下的土地規(guī)劃采取何種措施進行評價研究就是十分重要的了，因為會影響到下一步的土地規(guī)劃工作，接下來我們對評價內容進行詳細討論：

1.現(xiàn)狀調查與評價

現(xiàn)狀調查的目的是全而摸清調整區(qū)域土地利用相關的環(huán)境本底值，為后期的影響預測和評價建立所需的數(shù)據(jù)庫。在現(xiàn)狀調查的基礎上進行的分析，目的是識別土地開發(fā)相關的環(huán)境問題及其特征，同時也是為確定環(huán)境評價的重點奠定基礎。

調查土地利用現(xiàn)狀，選擇典型區(qū)域進行大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀的調查，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，確定現(xiàn)存的環(huán)境問題。

2.土地規(guī)劃分析

規(guī)劃分析是對環(huán)境評價的對象進行全面分析、初步評價規(guī)劃調整可能存在的問題和沖突的過程。這是整個環(huán)境評價過程的基礎，也是與規(guī)劃編制單位建立聯(lián)系的最好機會。規(guī)劃分析包括對土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、本次規(guī)劃調整目標和調整內容的分析，以及本次規(guī)劃調整與國家和地方相關政策規(guī)劃，特別是環(huán)境相關政策與規(guī)劃的協(xié)調性分析。

基于初步調研和分析，本次評價擬采用核查表和專家咨詢法，重點分析規(guī)劃調整與調整區(qū)域相關生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，特別是與區(qū)域生態(tài)用地保護紅線劃定方案、生態(tài)環(huán)境建設保護規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，從經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)方向、工業(yè)布局、環(huán)境保護、區(qū)域發(fā)展等方面進行協(xié)調性性分析。

3.評價區(qū)域環(huán)境承載力評價分析

環(huán)境承載力是指環(huán)境所能承受人類活動影響的閥值，它反映了環(huán)境和社會經(jīng)濟的相互關系，環(huán)境承載力既不是一個純粹描述自然環(huán)境特征的量，也不是一個單純描述人類社會活動的量，它反映了人類與環(huán)境相互作用的特征，是研究環(huán)境與經(jīng)濟是否協(xié)調發(fā)展的一個重要依據(jù)。

對研究區(qū)域進行環(huán)境承載力評價分析，可以明確環(huán)境影響評價的目標，確保土地利用總體規(guī)劃調整的環(huán)境影響處于本地區(qū)的環(huán)境承載力范圍之內。為更好的更有針對性的提出預防和減緩措施提供依據(jù)。

4.評價重點識別

通過規(guī)劃分析和現(xiàn)狀一調查評價，可以識別規(guī)劃調整可能存在的主要環(huán)境問題。在這些分析的基礎上確定本次環(huán)境評價的時空范圍和評價重點。評價重點包括擬進行影響預測和評價的主題和規(guī)劃備選方案。根據(jù)前景分析，明顯會對環(huán)境產(chǎn)生巨大影響的方案將不再進行進一步的評價。明顯會對環(huán)境產(chǎn)生巨大影響的方案將不再進行進一步的評價。然后針對每一項評價主題，建立評價的目標和指標體系。環(huán)境評價目標提供了檢驗規(guī)劃是否符合環(huán)境要求的技術準繩，用于評估規(guī)劃的環(huán)境影響、比較各備選戰(zhàn)略方案的環(huán)境表現(xiàn)、提出補充完善土地開發(fā)的措施。

在定性分析的基礎上，結合環(huán)境影響識別的一般性原則，編制出該規(guī)劃調整的環(huán)境影響識別表和評價指標體系。

四.環(huán)境影響下土地規(guī)劃調整措施

針對上述各種問題，我們對于環(huán)境影響下土地利用規(guī)劃工作有了比較系統(tǒng)的了解，那么在實際工作當中我們應該采取何種措施去進行調整呢：

首先，土地規(guī)劃項目用地必須嚴格按照批準的規(guī)劃調整方案實施，不得擅自突破用地規(guī)模、改變土地用途或更改建設項目。國土資源主管部門要對調整后的規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查，并建立檔案管理制度。同時，嚴格執(zhí)行“占一補一”的原則，落實土地開發(fā)整理項目補充耕地資金。

其次，改善地塊開發(fā)周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構單一的狀況，在項目的設計前期階段加入景觀生態(tài)設計的觀念，以景觀生態(tài)學理論為指導，提高項目區(qū)的景觀多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在項目建設時注重生態(tài)環(huán)境建設，加強土地整理規(guī)劃的景觀生態(tài)設計。

最后，在項目建設時注重生態(tài)環(huán)境建設，加強土地整理規(guī)劃的景觀生態(tài)設計。做好區(qū)域綠化建設，應在工業(yè)區(qū)內部和道路交通工程沿線進行綠化建設，促進生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

五.結語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價構成了我國環(huán)境影響評價的主要內容。所以我們需要對可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，從而提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，綜合考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，為科學決策提供依據(jù)。

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