試論公路建設項目中工程監理作用的作用

張 宇 410122197909140016

河南省中牟縣工程監理公司

試論公路建設項目中工程監理作用的作用

張 宇 410122197909140016

河南省中牟縣工程監理公司

伴隨交通運輸事業的快速發展，我國公路監理行業也得到了極大地發展。作為提升公路工程建設質量的重要保障，必須對工程監理工作加以重視，在充分了解工程監理含義的同時，加大公路質量監管力度，為提升公路工程質量、安全及舒適度提供可靠的保障。為此，本文主要對公路工程監理的概況、作用、問題及措施進行了分析與探究，以期為公路事業的可持續發展提供可靠地保障。

公路工程；工程監理；作用；概況

隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷提升，作為影響我國國民經濟高速發展的重要成分，我國交通運輸事業也得到了極大的發展空間。為提升交通運輸工程的通暢性，應加大我國公路事業的發展力度，只有這樣才能促進社會經濟的可持續發展。作為公路交通的重要組成部分，工程監理隨著公路事業的發展也取得了不錯的成績，目前，國家對公路工程的重視程度不斷加深，要求公路工程必須具有良好的質量。為滿足經濟發展需求，應做好公路工程的監理控制工作，公路施工監理工作較為復雜，其監理重點歸結于兩個階段：施工準備階段與具體施工階段，只有加大這兩個階段的監理控制力度，才能確保公路工程施工的整體質量，才能實現其社會效益與經濟效益。

一、公路工程監理的概況

作為國家社會經濟發展的基礎設施，公路工程建設得到了高速發展。特別是近年來，伴隨國家擴大內需，在公共設施建設方面投資力度不斷增加，促使我國公路建設規模的不斷擴大。工程監理作為公路建設項目實施中的重要組成部分，其工作的主要依據為工程承包合同與監理合同等相關規范。其職責為在遵循國家相關法律法規的基礎上，使甲乙雙方鑒定的工程承包合同得到全面履行。作為建設市場的主體之一，監理單位和項目法人屬于委托、被委托的合同關系，而與被監理單位則屬于監理、被監理管理。守法、誠信、公正、科學為工程監理活動實施的準則。根據公路工程建設具體情況，設計監理與施工監理為其監理的主要階段。設計階段，設計監理主要監理的內容為設計項目，其作用為保證設計質量、時間等目標與業主需求相符；施工階段，施工監理監理內容為施工項目，其主要作用為保證施工安全、質量、投資與工期等和業主需求相符。

二、公路建設項目中工程監理的作用

1、有利于提高建設工程投資決策科學化水平

工程監理單位因建設單位委托，可進行全方位、全過程監理工作的實施，在建設單位初步項目投資意向確定后，公路監理單位可幫助建設單位進行工程咨詢機構的合理選擇，并實施管理工程咨詢合同。同時對咨詢結果評估及提出相關的建議。這種方式不僅能夠使項目投資與國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向相符，還能確保項目投資滿足市場需求。工程監理單位參與或承擔項目決策階段的監理工作，不僅能夠對項目投資決策科學水平進行有效提升，更能降低或防止項目投資決策失誤，是公路工程投資效益最大化實現的重要途徑。

2、有利于協調工程參建各方合同關系

公路工程項目成本、工期與質量等目標的確立與合同息息相關，合同主要功能為規定合同雙方責、權、利三者之間的關系。作為工程項目合同管理的重要組成部分，監理可利用合同分析、合同資料、合同實施控制及索賠管理等相關環節及內容進行合同管理子系統的完善。在公路工程建設中，因規模大、費用多、工期長等因素，導致施工單位、建設單位等多方單位存在大量矛盾，監理單位作為第三方，可對各方關系進行協調。在專用條款內監理工程師為雙方明確約定共同接受的調解人，并按照索賠依據與施工合同約定，進行公平、公正地協調。

3、有利于工程建設質量地提升

質量是確保公路工程使用安全的重要依據，公路工程建設中監理工程師的工作重點為事前控制監管，通過規劃、細則地制定，工程監理必須由工程具體情況出發對工程概況、技術問題等全面掌握，并對工程特性、工期、人力及機械等因素進行充分考慮，以此進行質量控制目標地明確提出。為對公路工程質量進行有效控制，監理工程師必須加強監督與管理承包商的力度，并通過相關制度地制定，建立與完善工程建設質量管理體系。

三、公路監理工作中存在的問題

1、業主對監理工作支持力度不足

目前部分業主并沒有根本轉變傳統觀念，普遍認為監理實施對業主是一種負擔。這種情況下，不僅無法將監理工作的作用充分發揮出來，還會嚴重干預監理工作的開展，在監理工作實施難度增加的同時，也無法對監理職責正常履行。

2、公路監理制度不完善

現階段，我國已制定了一系列法律法規，如《工程建設監理規定》等，基本形成上下結合配套的監理制度體系，對公路監理工作的開展起到了指導與規范的作用。但伴隨公路監理工作的不斷深入，部分法規已無法適應社會經濟發展需求，并對監理事業的發展造成了嚴重地影響。特別是在高層次監理人次培養、考核中，應進行相關修改與補充。

3、市場行為不規范

公路工程建設中，其市場行為不規范主要體現在以下四個方面：

（1）政府職能部門行為不規范。因行業壟斷、部門分割、地區封鎖等情況的不斷加劇，導致監理市場無法實現統一性。其中由監理公司成立的政府職能部門，如建委、建工局等所成立地監理公司和政府機構并沒有脫離，導致監理行業內部存在嚴重的不良風氣，進而導致市場競爭亂象等情況的頻發。

（2）業主行為不規范。無限壓價、回扣索要、自我監理等現象的出現，不僅嚴重影響了監理工作的正常進行，更加大了監理工作的難度，導致監理功能無法充分發揮。

（3）施工單位行為不規范。不健全的質量保證體系、施工計劃能力不足、施工企業素質差等情況下，要求監理工作必須涵蓋質量保證體系的建立與健全，并進行全面“旁站”監理，這種情況下，將導致“高智能”監理作用無法充分發揮。

（4）監理單位行為不規范。監理業務轉包、監理證照出賣、不正當競爭等行為的大量出現，不僅無法正常發揮監理作用，更會嚴重破壞監理市場的秩序。

四、完善公路建設項目工程監理的措施

1、嚴格遵循公正、獨立、自主原則

工程監理作為公路工程建設的重要內容，在公路工程監理活動中，監理工程師應尊重科學、尊重事實，組織各方協同配合，對各方合法權益進行維護。為此，公路建設項目實施中，監理單位必須始終堅持公正、獨立、自主原則進行公路工程質量把關。作為獨立運行的經濟主體，業主、施工單位之間存在不同的經濟目標，監理工作人員應遵循合同對各方權、責、利關系進行約定，對雙方一致性進行協調。只有遵循合同規定進行工程建設，才能實現建設單位投資的目的，才能確保施工單位的經濟利益。

2、樹立正確地監理形象，提升公信力

監理事業與企業的發展，不僅要求監理企業必須具備專業技術水平，更要求其具有較高的企業公信力。在市場競爭愈加激烈的今天，如何取得生存與發展地權力，對公路監理單位的發展至關重要。在樹立形象中，不僅與政府重視與業主授權息息相關，更離不開監理人員的自身素質培養，為此，必須規范監理人員的行為，避免不正當競爭行為的出現。同時要嚴格監理、熱情服務，做好廉潔、正派，嚴禁收取賄賂等違法行為地出現。

3、加快監理標準化與規范化進程，提升監理工作效率

現階段實施公路工程項目監理工作，多數為監理人員，尤其是按照項目總監理工程師的意愿進行監理活動。這種情況下，很難實現公路建設項目工作內容、程序與質量要求標準化與規范化，具有較大的隨意性，進而導致監理工作與施工要求不符，并對公路工程建設質量造成嚴重地影響。為此，進行相關規章制度建立，如《工程項目監理規范》、《工程建設監理統一管理辦法》等。通過各種規范地制定，可有效約束監理活動，達到公正、科學監理地目的，這也是提升公路工程質量的主要手段。

4、加強監理人才隊伍建設，建立健全的用人制度

工程監理工作是一項技術性工作，而公路工程監理就需要更加專業的公路工程方面的人才，因此 ，加強專業人才隊伍建設是促使公路工程監理工作長期有效可持續發展的關鍵。同時要完善監理人才專業技術資格論證體系，使技術及經驗豐富的人員才可以從事監理工作。

此外，想要使監理工作盡快走人規范化、標準化、科學化的軌道，在管理制度和管理模式上必須成了一整套比較完整的體系。在監理項目的管理上，由監理所的主要領導統籌全局，宏觀管理，簽署監理合同，審查大綱，協調重大問題。在制度上，先后制定了各類人員的“崗位責任制”、“監理人員守則”、“人事工作制度”、“技術管理制度”、“后勤管理制度”、“財務管理制度”以及“政治管理制度”等多項管理制度，并堅持半年一次總結，堅持在實踐中充實、完善，對保證工程質量起到了良好的效果。

五、結束語

綜上所述，公路監理事業伴隨交通事業的發展有著廣闊的發展前景，基于此，加大公路工程監理工作力度是確保公路工程建設質量重要條件。作為監理從業人員責任重大，只有不斷與時俱進，提高自身素質。這樣才能為建設單位提供優質服務，才能不斷提高自身的業務素質和職業道德素質， 提高建設工程監理的總體水平，適應新形勢下公路工程建設事業的需要。

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