習近平農業思想初探

曾憲祿，鄭興明

(福建農林大學 馬克思主義學院，福建 福州　350002)

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習近平農業思想初探

曾憲祿，鄭興明

(福建農林大學 馬克思主義學院，福建 福州350002)

[摘要]黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，把握理論與實踐創新的思想邏輯和歷史經驗，繼續加強農業問題研究，提出了穩固農業基礎地位、科技興農、農村市場化、“三位一體”新型合作化等新觀點、新思路、新舉措，形成了一整套現代農業發展的思想體系，為新時期我國農業現代化建設提供了寶貴的理論指導。

[關鍵詞]習近平；農業思想；理論指導；重要啟示

改革開放以來，隨著農村家庭承包責任制的實施，極大地解放和發展了農村生產力，使我國農業與農村發生了巨大變化，農業現代化建設取得了長足進步。但也應該看到，我國農業現代化仍遠遠滯后于工業化、信息化與城鎮化發展水平，農業現代化已成為“四化”同步發展中的短板。在新的歷史時期，加快農業現代化建設是我國經濟社會可持續發展的必然要求和重要基礎。農業現代化建設的偉大實踐需要有科學的理論作指導，在此背景下，深入學習和探討習近平農業思想具有重要的現實意義。

一、習近平農業思想的理論基礎

農業是一個國家國民經濟和社會發展的基礎，沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。新中國成立以后，中共歷屆領導人都十分重視農民問題和農業發展問題，他們在探索中國社會主義現代化建設的道路中，把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，逐漸形成了具有中國特色的農業現代化思想。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，把握理論與實踐創新的思想邏輯和歷史經驗，繼續加強對農業、農村與農民問題的研究，把實現農業現代化作為新形勢下國家發展戰略的重大戰略方針。習近平繼承和發展了歷屆中央領導集體的農業發展思想，并總結了不同時期與地區農村基層工作的實際經驗，同時結合新的歷史時期里農村實踐中出現的新情況、新問題，深化對中國“三農”問題的認識，提出了穩固農業基礎地位、科技興農、農村市場化、“三位一體”新型合作化以及“大農協”和“大農政”體制等為主要內容的一系列新觀點、新思路、新舉措，形成了一整套現代農業發展的思想體系，為新時期我國農業現代化建設提供了寶貴的理論指導?？梢钥闯?，馬克思主義農業思想中國化發展為習近平農業思想的提出奠定了理論基礎，而中國特色農業現代化的偉大實踐為習近平農業思想的豐富與發展提供了堅實基礎。

二、習近平農業思想的主要內容

(一)穩固農業基礎地位，確保國家糧食安全

農業是一個國家國民經濟發展的基礎，更是穩民心、安天下的戰略產業。保障糧食安全，是農業現代化發展的首要任務。糧食安全問題是關乎國家發展和政權穩固的根本問題，對于擁有13億人口的大國而言，保障糧食安全更是國家的根基與國本。從毛澤東到習近平的歷屆中共領導人都深刻領會到吃飯問題始終是國家長治久安的大事。在2013年的中央農村工作會議上，習近平更是從治國安邦的高度把握糧食安全的重要性，將保障國家糧食安全置于經濟建設的首要地位，明確提出要構建新形勢下的國家糧食安全戰略，他指出：“要加強和鞏固農業基礎地位，加大對農業的支持力度，加強和完善強農惠農富農政策，加快發展現代農業，確保國家糧食和重要農產品有效供給?！盵1]中國人的吃飯問題要靠中國的糧食來解決，要牢牢地把飯碗端在中國人自己的手里，歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也買不到糧食。十幾億中國人的吃飯問題，不能靠國際糧食市場，必須立足于國內，充分利用好兩種資源、兩個市場，適當增加農產品進口，同時把握好規模和節奏，防止沖擊國內生產，給農民就業增收和國際市場帶來大的影響。[2]鑒于糧食安全的重大戰略意義，習近平認為農業的基礎地位任何時候都不能動搖，要從質量和數量上嚴防死守耕地的紅線，完善糧食生產扶持政策體系，調動和保護好“兩個積極性”，保障農產品質量，保持物價穩定，確保糧食安全問題。

(二)推進科技興農，給農業插上科技的翅膀

農業的出路在于現代化，而農業現代化的關鍵在于科技進步。中國要強，農業必須要強，面對農業生產進入高成本、高風險、資源環境約束趨緊階段的新形勢，必須積極推進科技興農，加快改造傳統農業，走具有中國特色的農業現代化道路。

2013年11月，在山東省農科院舉行座談會時，習近平強調：“解決好‘三農’問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。”[3]顯然，習近平認為給農業插上科技的翅膀必須要以發展高產、優質、高效、生態、安全現代農業為基本要求。同時，習近平指出，要加大高校、研究所等科研機構的科研投入力度，著力開展重大農業科學技術攻關，加快建構現代化農業技術體系，讓科技來助推傳統農業改革進程，走中國特色現代化農業發展道路。這就意味著，要依靠科技來作為支撐創新的驅動力，從客觀實際出發，立足中國基本國情，把握現代化的規律，以確保糧食安全和增加農民收入為出發點，遵循市場規律，發展適度規模經營，走資源節約型、環境友好型高科技的生態農業發展道路。

(三)走組織化的農村市場化道路

農民，只有組織化程度較高的農民，才能充當農村改革與建設的主體。走組織化的農村市場化道路，是農村市場化建設、改造傳統農業和走中國特色農業現代化道路的必由之路。

習近平早在1999年就指出：“農村市場化是農村改革和發展的關鍵。”[4]此后，習近平在其博士論文《中國農村市場化建設研究》中進一步提出：“要走組織化的農村市場化發展路子?！盵5]由于市場信息的不對稱性，農民在市場交易時往往處于劣勢；同時，由于農民群體高度分散，如果一味地推進市場化而忽視組織化，不僅會導致農民的利益受到損害，而且會使整個農村市場的結構偏離公平競爭軌道，進而導致壟斷現象的出現。只有將農民組織起來，走組織化的農村市場化道路，才能提高農民在市場上的談判地位，讓農民不再僅僅是“受價者”；才能使分散的農民形成一個個有機的整體，進而形成有效的市場競爭力；才能“使農民盡快安全、順利地進入國內外市場，并能夠有效地降低進入市場的成本，提高農產品的市場競爭力、市場占有率”。[5]習近平認為，中國如果不能在新的世紀中將廣大農民組織起來，通過“幫”的方式引導他們安全、順利地進入國內和國際兩個市場，那么“要加快推進農村市場化建設和加快實現農業現代化都將是不可能的”。[5]

(四)“三位一體”新型合作化機制

20世紀90年代初，鄧小平提出關于中國社會主義農業改革和發展的“兩個飛躍”的論斷，即廢除人民公社、實行家庭聯產承包為主的責任制為第一個飛躍，而適應科學種田和生產社會化的需要來發展適度規模經營、發展集體經濟為第二個飛躍。在小農生產條件下，農業生產資料是千家萬戶分散的小農賴以生存的物質基礎，與此相適應，家庭聯產承包責任制往往更能帶動農民的生產積極性。但隨著城鎮化和農民職業非農化進程的不斷加快，農村耕地撂荒現象也在不斷加劇，致使農業生產進入粗放經營、低產低效的階段。在此背景下，適度的規模經營、發展集體經濟顯然更有利于改造傳統農業和中國特色農業現代化。而面對千變萬化的市場，分散的農戶要想在與市場對接的進程中獲得其應有的利益，就必須在金融、流通、科技等領域開展合作。

針對于此問題，習近平深刻地洞察到建立新型農業合作化機制的重要性。早在2006年，他主政浙江期間便提出了要建立新型合作經濟聯合組織，并全面論述了“三位一體”新型合作化機制的構想：“三位一體”是指三類合作組織(農民專業合作、供銷合作、信用合作)的一體化，也是三重合作功能(金融、流通與科技)的一體化，又是三級合作體系(經濟合作組織、群眾自治團體與行政輔助機構)的一體化。[6]“三位一體”的宏偉構想是對農村經營體制的重大完善和創新。在“三位一體”新型合作化機制的推動下，農民專業化合作社得到規范、充實和提升，專業合作、供銷合作與信用合作之間的分工與協調得到了加強，有利于推動農村各項事業的健康發展。

(五)統籌推進“大農協”與“大農政”

習近平提出“三位一體”的構想后，浙江的一些地方便著手推廣“三位一體”合作組織，但遇到了來自農資、農貿、農技機構等涉農部門自身的阻力。面對涉農部門各自為政以及金融、流通與科技功能“條塊”分割的現象，習近平在“三位一體”的構架下創新性提出“大農協”和“大農政”體制。

“大農協”實現了橫向和縱向的兩個聯合，即基層合作社的橫向聯合以達到一定的規模效應，而為了減少信息的不對稱，基層橫向聯合規模又不能太大，這時就需要縱向的一個聯合，即農民專業合作、供銷合作、信用合作以及村經濟合作社、資金互助社等各級各類合作社都加入“大農協”。因此，農民專業合作社實現規范化管理，供銷社的回歸“三農”與回歸合作制，合作銀行的小股東通過“農協”托管持股合作銀行，而合作銀行又依托“農協”和合作社發展信用評級來控制風險。[7]在客觀總結日韓模式和歐美模式的經驗基礎上，習近平加以借鑒地指出：各(歐共體)成員國除了注重運用法律手段外，都實行了“大農業”范圍的行政管理。

針對國內現狀，習近平主張盡快改革政府管理體制，提出建立從農業生產資料的經營到農產品進出口貿易各個環節進行統一管理的政府管理體制，同時要及時有效地對農產品的生產、流通和國際貿易以及三個市場(農業要素市場、農村消費品市場、農村工業品市場)的供求關系進行宏觀調控。只有統籌推進“大農協”與“大農政”，將自下而上的合作體系建設和自上而下的行政管理體制改革結合起來，才能在降低成本的同時來提高行政效能。也只有逐步整合政府支農資源，農村合作組織才能迅速得以茁壯成長。[8]

三、習近平農業思想的重要啟示

習近平農業思想，是在繼承與發展中共歷屆中央領導集體農業思想的基礎上，結合新時期新形勢下農村建設實踐中出現的新情況、新問題，對馬克思主義農業現代化理論的進一步發展與創新，為走中國特色新型農業現代化道路提供理論依據。通過學習習近平農業思想，本文得出如下重要啟示：

(一)飯碗要端在自己手里

中國人口眾多，無論什么時候，無論我們在工業化和現代化方面的成就有多大，都不能動搖農業的基礎地位，始終要把吃飯問題放在首位，始終要把飯碗端在自己手里，要確保國家糧食和重要農產品有效供給。任何只想依靠國際糧食市場來解決我們自己的吃飯問題的做法，都是“自掘墳墓”?？v觀人類發展歷史，當人類還無法跨越國家界限的時候，糧食等戰略性物資必須要有自給自足的能力，不然，等待我們的將是饑餓和受制于人。

(二)科技興農要緊抓不放

科學技術是第一生產力，要讓歷經幾千年的傳統農業煥發出現代氣息，就必須牢牢抓住科技這根魔法棒，向科技要糧食。我國的人均耕地只有世界水平的四分之一，人口卻占到全球的近五分之一，不斷增長的農產品需求和有限的農業自然資源之間的矛盾的解決只能依靠農業科技的進步，只能依靠農業資源利用效率的提高，只能依靠適應了高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的現代農業技術體系。

(三)農業治理體制要與時俱進

黨的十八大旗幟鮮明地指出要創新社會治理體制，激發社會活力。對于農業與農村的發展，創新治理體制也十分重要。只有創造出能激發農村社會活力的新的治理體制，才能從根本上為農業現代化建設提供支撐。“三農”問題的解決離不開農業的現代化，而農業現代化除了要依靠科技進步和社會化生產之外，更重要的是要依靠一個能讓農民成為農村改革和發展的真正主體的體制來支撐，因此，“三位一體”新型合作化機制便應運而生。

黨的十八屆三中全會指出，要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，要整體推進和重點突破相促進。農業治理體制改革是深層次的改革，是打破既得利益集團格局的重大調整，是面對農業生產進入高成本、高風險、資源環境約束趨緊階段所進行改革的頂層設計。既然原有的農業經營體制已經不再適應當前的農業格局，那么就必須進行農業經營體制創新，創造出能激發社會活力的新型治理體制，從而推進我國農業現代化發展進程。

[參考文獻]

[1]中共中央召開黨外人士座談會習近平主持并發表重要講話[N].人民日報，2013-11-14.

[2]韓長賦.穩固農業基礎、確保糧食安全——深入學習貫徹習近平同志關于農業問題的重要論述[N].人民日報，2013-12-05.

[3]馬璐.習近平談“三農”：端牢“飯碗”推進農業強農村美農民富[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201408/13/t20140813_3345312.shtml.

[4]習近平.論農村改革發展進程中的市場化建設[J].中共福建省委黨校學報，1999，(7).

[5]習近平.中國農村市場化建設研究[M].北京：人民出版社，2001.

[6]陳林.習近平的“三農”情懷[J].人民論壇，2013，(6).

[7]陳林.從“三自一包”到“三位一體”：習近平的三農情懷中國夢[J].當代中國政治研究報告，2013，(12).

[8]陳林.習近平“三農”戰略思想[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2013/1218/c112851-23878769.html.

責任編輯：張慶

On XI Jinping’s Thought of Agriculture

ZENG Xian-lu，ZHENG Xing-ming

(Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou 350002，China)

Abstract：Since the Eighteenth National Congress of the CPC，the new session of central leaders，with Mr. XI Jinping as President，has proposed a series of new points，ideas，and measurements in terms of strengthening agricultural issues，based on theories and practical innovation. It includes the ideas of stabilizing the agriculture’s leading position，promoting agriculture with science and technology，agricultural marketization，and the “three-in-all” type cooperation. The full ideological system for the development of modern agriculture makes valuable reference for China’s agricultural development.

Key words：XI Jin-ping；the idea of agriculture；important enlightment

[收稿日期]2015-11-05

[基金項目]教育部人文社會科學研究規劃基金項目，項目編號：13YJAZH140。

[作者簡介]曾憲祿(1987-)，男，湖南婁底人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究；

[文章編號]1004—5856(2016)04—0001—04

[中圖分類號]F092.7；F320

[文獻標識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.04.001

鄭興明(1968-)，男，博士，副教授，碩士生導師，主要從事中國“三農”問題、社會主要市場經濟理論研究。