鄉賢文化對鄉村治理機制創新的驅動研究

林美辰，劉淑蘭

（福建農林大學馬克思主義學院，福建福州350002）

鄉賢文化對鄉村治理機制創新的驅動研究

林美辰，劉淑蘭

（福建農林大學馬克思主義學院，福建福州350002）

健全鄉村治理機制是鄉村治理的核心，而鄉賢文化是鄉村治理的內生因素。在轉型時期，我國鄉村治理面臨著鄉村文化匱乏、人才流失、基層政府認同度降低、鄉村社會道德滑坡等一系列挑戰。弘揚鄉賢文化是加強鄉村治理的內生動力，主要體現在維系鄉情紐帶、規范鄉土秩序、傳承地域文化、帶領崇德向善、奉獻知識技能、促進改革發展等方面。通過弘揚鄉賢文化，促進鄉村治理機制創新應該采取以下做法：建立互動參與的文化傳承機制、多元協商的社會共治機制、暢通有序的人才引進機制以及禮法兼治的矛盾解決機制。

鄉賢文化；鄉村治理；機制創新

習近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。”[1]中國是一個農業大國，鄉村是最基本的社會單元，鄉村治理是維持鄉村社會和諧穩定的基礎。然而，隨著改革開放的不斷深入和城鎮化進程不斷加快，鄉村社會處于急劇轉型時期，影響鄉村治理的內外在因素發生了很大變化，鄉村治理面臨巨大挑戰。鄉賢文化蘊含著古代鄉村治理的智慧與經驗，是建設和諧社會的重要文化理念和化育策略，也是加強鄉村治理的內在因素和驅動力。如何在現代化發展大背景下，弘揚和發揮鄉賢文化的教化、服務、引領等作用來建立健全鄉村治理機制成為當前迫切需要面對的問題。因此，利用鄉賢文化見賢思齊、崇德向善的力量，以鄉情、鄉愁為紐帶吸引各界精英，創新鄉村治理機制，對于促進鄉風文明、實現鄉村現代化發展等有著重要意義。

一、轉型時期我國鄉村治理面臨的挑戰

鄉村治理是實現美麗鄉村的關鍵命題之一。鄉村治理研究在我國已有30多年的歷史，但轉型期的鄉村社會仍然面臨嚴峻的挑戰。一方面，農民傳統的價值觀和思維發生變化，傳統的文化習俗和社會風氣與現代文明發生沖突，傳統鄉村文化出現沒落；另一方面，城鎮化的“虹吸效應”帶走了大量鄉村優秀人才等，都導致了鄉村社會出現不同程度的危機。

（一）鄉村文化匱乏

文化是鄉村治理的靈魂，鄉村文化反映村民價值觀念、思維方式以及生產生活行為，滋養著鄉村社會。由于自然地理、歷史傳統、生活習慣的差異，每個鄉村隨著歷史的變遷都形成自己獨具特色的鄉村文化。

然而，隨著城鎮化進程加速，人們的思維方式與價值觀都發生著新與舊、傳統與現代的碰撞，傳統的鄉村文化受到現代文明的沖擊出現匱乏，個別農村地區出現“喪事跳艷舞”助興、農村新春豪賭等不良之風。并且，鄉村文化基礎建設的不足也是鄉村文化匱乏的因素之一。據《中國統計年鑒（2015）》顯示：目前我國鄉鎮（街道）文化站僅有四萬一千多個，無法滿足我國農村六億人口的文化建設需求。鄉村文化的匱乏帶來的影響主要表現在：村民集體意識的淡薄以及鄰里和睦之情逐日淡化，甚至矛盾也逐漸增多；村風民俗發生變化，如過奢操辦紅白喜事等多方面問題。這不僅深刻地影響著鄉村居民生產生活的和諧，也加大了鄉村治理的難度。因此，迫切需要先進的、富有活力的文化來挽救鄉村文化，同時滋潤鄉村精神文明建設，充實鄉村社會治理的內部力量。

（二）鄉村人才流失

人是鄉村治理的主體，鄉村建設需要大量優秀人才。鄉村治理是在特定的人和社會基礎上發生的，而人的條件又是鄉村治理的重要內生因素，其包括了農民的價值觀念、素質以及生活狀況等。因此，一定意義上說人是鄉村治理的核心力量。

自改革開放以來，中國經濟快速發展，現代社會活動已不再是單一的農耕活動，工業活動持續推進使得農業活動比重下降，加之現代化農業生產設備大量使用，降低了農業活動對人力資源的依賴度，農村出現大量剩余勞動力。同時，城鎮化的虹吸作用使得勞動力大量涌向城鎮，鄉村人員出現空心化。據《中國統計年鑒（2015）》顯示：2014年城鎮人口達到74916萬人超過農村人口61866萬人。人員的缺乏導致鄉村村政蕭條、公共基礎建設不完善、鄉村缺乏青壯年的勞作力、“三留人口”增多等問題的出現，這對于轉型時期的鄉村社會發展提出了巨大的挑戰。因此，如何用優秀的、融合性的文化吸引人才回巢建設鄉村，為鄉村發展儲備人才是當前鄉村治理迫切需要解決的問題。

（三）基層政府認同度降低

現代鄉村治理簡而言之，是由基層政府與村“兩委”以及村民共同合作對鄉村公共事務進行管理的過程。有效的鄉村治理需要基層政府、村兩委以及廣大村民在內的多元主體在基于相互信任、相互謀劃的基本前提下共同參與、合作，從而形成鄉村治理的利益共同體。

據調查顯示，現在仍有鄉村存在農村集體耕地被地方政府濫征用、部分村干部損公肥私等欺上瞞下的行為，還有基層政府受“官”本位思想主導，在處理矛盾糾紛等問題時同村民溝通較少等問題。上述問題派生類似貴州翁瓦安縣“6·28”事件、四川鄰水騷亂“5· 16”事件，正是群眾對基層政府認同度降低的現實表象。可見，群眾對基層政府的認同程度是影響其參與村莊公共事物積極程度和對基層政府作為認可的直接因素，群眾對基層政府的信任同鄉村治理的績效成正比。因此，從先進文化入手，以柔性的方式創新鄉村治理的機制與手段，成為解決當前鄉村問題的重要策略。

（四）鄉村社會道德滑坡

傳統的鄉村社會是倫理道德深厚的社會，現代的鄉村社會應是一個人際關系和諧、鄰里之間友愛、團結互助的社會。原本單純的社會交往方式和社會關系網絡隨著市場經濟發展的深入、多元社會意識的滲透，信息和網絡技術的廣泛應用下發生裂變，農民傳統的思想和行為等都受到了巨大的沖擊，鄉村道德危機重重。

鄉村道德滑坡、道德失范等現象有其自身鮮明的特點，其隨著傳統優秀道德的消解而出現一系列問題。其表現為：小農意識的回歸，村社集體利益受損；鄉村失序嚴重，鄰里關系的陌生化，村民、親人間極易為瑣事反目，如湖南新化縣爐觀鎮沙井龍村二組村民鄒湘南因鄰里糾紛砍殺8名鄉鄰、武穴董姓男子因田地糾紛多番恐嚇鄉鄰等鄰里沖突事件的發生；部分村莊還出現村委行政受到少數宗族、家族龐大勢力的影響，使村民自治淪為爭權奪利的工具等，這些現象都在一定程度上反映了農村社會道德失范問題。鄉村社會倫理道德的變化，根本還是源于人的變化，農民價值觀念、行為選擇和處事方式等都影響著鄉村治理的成敗。因此，需要用先進的文化教化鄉民，重塑鄉村道德秩序。

二、弘揚鄉賢文化是加強鄉村治理的內生動力

鄉村治理研究主要針對治理運行機制、外部條件和內生基礎進行，其中內生基礎包含了內生的社會、文化和環境等方面，對鄉村治理起著根本性的作用。鄉賢文化作為根植于鄉土文化的優秀代表，富有鄉村特色傳統，是一種可被村民普遍認可并不斷傳承的文化形態，是鄉村治理的重要內生因素之一。因此，傳承發展鄉賢文化有利于激發鄉村治理的內生力量，強化鄉村治理的內生動力。

（一）維系鄉情紐帶、規范鄉土秩序

鄉賢生于鄉村，深深的鄉愁情節維系著遠在各地的鄉子，鄉賢文化是最能激發游子回鄉，報效桑梓的力量。古代的鄉賢年輕時在朝為官，年老則返家為紳為家鄉奉獻。而在現今社會有像浙江上虞鄉賢回鄉貢獻并推動上虞經濟發展的鮮活實例。通過發揚鄉賢文化的凝聚力，呼吁和吸引鄉賢回鄉建設美麗鄉村，是推進鄉村治理的必要手段。

同時，鄉賢文化包含著古代賢人治村的經驗，在古代鄉村社會起到規范鄉土秩序的作用。《周禮》中曾記載過“德化主義”鄉賢建村理念；《呂氏鄉約》是由地方鄉賢自發制定并實施的我國歷史上最早的“村規民約”。在現代社會，鄉賢文化有涵育、教化文明鄉風的作用，如廣東省云浮市利用鄉賢文化加強農村精神文明建設的事例就頗具成效。由古及今，鄉紳或賢達人士歷來都為鄉村公共事務、村風文明、鄉村發展做出了不可磨滅的貢獻。因此，發揮鄉賢文化引領、教化的作用，因地制宜地推進鄉村民規民約的制定，更易于被村民所接受。

（二）傳承地域文化、帶領崇德向善

在我國，地域文化一般是指具有地方特色并延續至今仍發揮作用的文化傳統，包括民俗、鄉村文化和民間建筑等。鄉賢文化是對鄉賢事跡進行深入、細致研究的文化，而鄉賢多致力于保護鄉村資源和傳承地域文化。諸如浙江省紹興市稽東鎮冢斜村黨支部書記余茂法毅然決然辭官回鄉保護古村落；浙江省紹興市上虞鄉賢研究會對祝英臺故里祝氏祖堂進行保護與修復等，這些例子都說明了鄉賢對傳承和保護傳統文化做出的貢獻。宣揚鄉賢文化是對保護地域文化的一種呼吁，更是社會力量的不斷整合與凝聚。

中宣部部長劉奇葆在培育和踐行社會主義核心價值觀工作經驗交流會上說，鄉賢文化根植鄉土、貼近性強，蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量。[2]鄉賢文化是一種具有激勵作用的思想、信仰、價值的文化形態，在民間一直起著道德引領和精神教化的作用。如民族英雄文天祥的愛國精神，影響和激勵著年輕一代人；再如現代不少城市中的“托舉哥”、央視“感動中國”的人物等“新鄉賢”群體，他們的嘉言懿行感染著周圍的人。因此，在鄉村治理過程中，“新鄉賢”不僅可以利用自身對故鄉了解的優勢，傳承和保護地域文化，還可以通過發揮崇德向善的引領力，凝聚鄉村力量推進鄉村治理，成為建設美麗新農村的主力軍。

（三）奉獻知識技能，促進改革發展

在知識經濟的大變革的浪潮中，鄉村社會需要以知識技能作為支撐，來推動鄉村治理的科學化、規范化。同時，國家進入全面深化改革的重要階段，鄉村社會原有的秩序、結構必然受到改革因素的影響。在這兩種外力的共同作用下，鄉村治理的持續推進需要知識技能和改革共識的動力支撐，而新鄉賢群體正好契合了這一動力需求。

新鄉賢自身富有雙重優勢，一方面新鄉賢大多見多識廣，擁有豐富的社會資源，另一方面，他們成長于鄉土并有強烈的反哺意識。如福州市永泰縣禮柄小學教師兼校長汪義勇矢志教育、扎根山村，他被譽為“鄉村留守兒童的守護者”“留守兒童的親人”；重慶璧山福祿鄉村醫生鄧世友無償行醫，他的號碼被鄉親們稱為云霧山上的“120”。這些事跡呈現了當代鄉賢以一種大無畏的精神奉獻鄉里、造福人民的偉大情懷。鄉賢們以群體整合的力量推動鄉村治理，讓鄉村治理更多地體現人民性和時代性。因此，通過弘揚和發揮鄉賢文化的聚力作用，推動和吸引廣大鄉賢以高度的思想自覺和行為自覺為家鄉傾囊獻計，成為鄉村治理的必要之舉。

三、弘揚鄉賢文化，推進鄉村治理機制創新

習近平總書記在中共中央政治局進行第十三次集體學習中強調：對歷史文化特別是先人傳承下來的價值理念和道德規范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承，努力用中華民族創造的一切精神財富來以文化人、以文育人。[3]機制是保證事物各部分協調運作的一種有效運行方式，實現有效的鄉村治理必然需要以創新的鄉村治理機制作為外在支撐和保障。鄉賢文化不僅凝結古代治理的精髓，又與時俱進，融合了現代社會的許多先進因子。因此，通過弘揚鄉賢文化，能夠有效地創新和完善鄉村治理機制，成為實現我國城鄉一體化的融合劑和潤滑劑。

（一）建立互動參與的文化傳承機制

鄉賢文化是鄉村傳統文化的有效延續。在社會轉型的關鍵時期，傳承優秀鄉村文化對于鄉村治理結構、功能作用等都有著重要的積極影響。鄉賢文化所蘊含的忠、孝、禮、儀等觀念也是傳統文化的精華，同時鄉賢作為鄉村德行的代表，其行為、精神都對村民的行為起著示范、匡正的積極作用。

浙江省紹興市上虞鄉賢研究會作為一個文化創新發展的成功案例，推動了當地社會經濟文化的和諧發展，于2008年被浙江省委宣傳部命名為“浙江省文化建設示范點”。其最大特點之一就是善于保護挖掘和創新發展鄉賢文化并讓百姓能夠參與互動、資源共享，以實現善治的和諧狀態。鑒于此，要創建互動共享的文化傳承機制，就必須做到：

1.創立鄉賢研究會

研究會需要動員村民共同參與鄉賢資源的發掘、整理，累積大量珍貴的地域文史資料并出版，形成可以傳閱的文本形式，進而便于文化的保存和流傳。

2.成立搶救瀕危文化遺產小組

鄉村文化遺產是鄉村文化的寶藏，政府應當組織或者聯合鄉賢及熱心村民組建文化保護小組對瀕危的優秀文化進行挽救和保護。

3.創建文化禮堂

基層政府可以通過聯合村兩委及鄉賢在鄉中設立文化禮堂，讓村民有一個固定的互動交流場所。通過在文化禮堂舉辦各種文化活動、特色講堂，有效地整合農村現有文化資源，培育和宣揚鄉賢文化，同時豐富農民精神文化生活。

（二）建立多元協商的社會共治機制

鄉賢文化本身是一種互助、和諧的文化，要加強鄉村治理，形成良好的治理狀態，需要通過發揚鄉賢文化來建立一種多元協商的社會共治機制。多元協商意味著需要秉持合作共贏的理念，創造一個人人參與、各盡所能的大環境，從而實現鄉村的善治。

多元協商的社會共治模式強調治理主體的多元化和治理的民主性，對社會資源整合的提升、群眾服務新農村建設意識及參與基層社會治理熱情度的提高起到一定刺激作用。通過弘揚鄉賢文化，借力鄉賢地域、人脈、資源等優勢，形成一種“以鄉治鄉”的有效方式，是對基層鄉村治理機制的有效創新。對此，應該著眼于以下幾點：

1.創立鄉賢理事會

理事會成員由基層政府、村兩委以及有威望的鄉賢和熱心于鄉村建設的人士、代表組成，強調共治，其職責是處理矛盾和糾紛、推進鄉村建設及村民自治。共治的模式可以有效地整合鄉賢資源，形成一個官民共治的新型鄉村治理體系。

2.建立協商議事會

議事會通過邀請鄉賢理事、黨員以及村民代表共同商榷鄉中重大事項，進行科學決策，這種議事方式既可以改變以往少數人決定鄉村事務的做法，又可以集思廣益，為村莊獻計獻策，進而贏得村民的支持。

（三）建立暢通有序的人才引進機制

文化具有凝聚人心的力量，發揮鄉賢文化的凝聚作用，是吸引鄉賢們攜資金、人才與技術反哺農村，推進鄉村治理，解決農村空殼化的有效方法和手段。“城鎮化的要義，不在于物理空間上的塑造，根本是對人的塑造。”[4]可見，鄉村治理的最終目標是要實現人的全面發展。

鄉賢資源是鄉村蘊藏的巨大寶藏，鄉村的發展需要一批具有奉獻精神的鄉賢。建立一個暢通有序的人才引進機制，呼喚鄉賢回鄉奉獻有重要意義。廣東省梅州市梅縣實行鄉賢人才工程在近幾年取得了顯著成效，其最大的優勢在于以鄉情為紐帶，吸引鄉賢回鄉辦實業。鑒于此，建立暢通有序的人才引進機制需要：

1.建立“鄉賢人才信息庫”

人才信息庫是一個連接鄉賢與家鄉的重要平臺，在信息庫建立之后，需要主動溝通、增進感情，可以在春節等重要節假日以村委或鄉賢會的名義通過電子郵件、信函等方式向鄉賢表達問候，同時也表達希望他們為家鄉發展服務的誠意。

2.聯絡他鄉賢子

在建立鄉賢研究會后，通過搜集、整理鄉賢資料，組建聯絡小組聯絡在外鄉賢維系鄉土之情，同時邀請鄉賢回鄉與村民互動為鄉村發展出謀劃策。

3.搭建回鄉平臺

平臺的建設需要在政府的大力助推下實行，為回鄉人才營造一個有保障的環境。一方面，回鄉平臺的搭建有效地牽引人才回鄉；另一方面，為鄉村建設儲備和培育一批有學識有技術的骨干力量。

4.開展各種民獎評選活動

評選活動可以在鄉中現有的人才中評定，對于評選出來的人才，由政府組織開展學習培訓、交流等，通過獲獎者的現身說法，激勵他們認識到自身價值的同時又增添信心為鄉村經濟做出貢獻，在群眾間形成一種由點及面的效應。

（四）建立禮法兼治的矛盾解決機制

十八大以來，習近平總書記提出要依法治國，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。[5]中國的傳統社會是基于禮俗文化下的道德社會和熟人社會，而法對現代社會秩序的約束作用不可或缺，鄉村社會亦是如此。因而，鄉村治理的現代化需要禮法兼治，既要發揮法治的強制性規范，又離不開禮俗的柔性化規范。

現今，鄉村社會法治化在轉型期面臨著一系列難題，很大程度上源于法治意識不能有效的在農村落地生根，并內化于村民行為。把鄉賢文化對鄉民的治理之道編入現代法治體系中，既是一種思想、理念、價值的本土化，使現代法治更接地氣、更實際、更具操作性，也是完善現代法治建設的重大進步。[6]鑒于此，創新地將鄉賢文化中蘊含的古代禮俗、禮教精華同現代法治相結合，建立一個中國特色的禮法兼治的矛盾解決機制是既有助于鄉村矛盾的緩和、化解和消融，又符合了時代發展要求。對此，可以從以下幾點入手：

1.因地制宜制定鄉村民約

邀請本土鄉賢參與鄉村鄉規的制定，結合本地的具體情況，融合現代法律制度，制定符合民俗民情的村規民約。

2.建立有效的調解部門

基層政府可以聯合鄉賢，在鄉村里建立一個矛盾調解辦公點，處理鄉中大小事情，鄉賢基于自身同村民之間聯系的天然優勢，借助其影響力來公平公正的化解矛盾。

3.開展普法活動

新鄉賢一般都具有一定的法律知識，可以通過建立一個法律宣傳和學習的部門，將精通法律知識的鄉賢整合起來，并定期給村內干部、村民傳授法律知識，提升他們對于法律解決社會糾紛作用的認識，從法理上解決矛盾糾紛。

鄉村現代化的順利推進需要解決鄉村治理的難題。弘揚鄉賢文化，發揮鄉賢文化的化育功能，汲取中國歷史和傳統文化中的智慧經驗，整合、凝聚鄉賢資源，這是鄉村社會實現有效治理的內在動力。建立完善鄉村治理的文化傳承機制、社會共治機制、人才引進機制以及矛盾解決機制，即有利于促進鄉土文化的延續、基層民主的建設、公序良俗的形成等，又有益于為推動我國城鄉一體化協調發展提供一套合理、有序的機制。

參考文獻：

[1]習近平.牢記歷史經驗歷史教訓歷史警示為國家治理能力現代化提供有益借鑒[N].人民日報,2014-10-14(1).

[2]劉奇葆.創新發展鄉賢文化[EB/OL].(2014-09-16)[2015-06-30].http://www.wenming.cn/syjj/tt_syjjq/201409/t20140916_ 2179779.shtml.

[3]習近平.把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎工程[J].黨建,2014(3):04-06.

[4]劉偉,嚴紅楓,葉輝,等.鄉賢回鄉,重構傳統鄉村文化[J].人民文摘,2014(10):26-28.

[5]習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報,2012-12-05(2).

[6]段曉靜,陳娟.鄉賢文化與中國現代法治治理[J].法制與社會,2015(1):205-206.

（責任編輯：馮起國）

Carry Forward the Culture of Village Sages and Promote the Innovation of the Rural Governance Mechanism

LIN Meichen，LIU Shulan
(School of Marxism,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou,Fujian 350002)

A sound rural governance mechanism is the core of the rural governance.The endogenous factor of the rural governance is the culture of village sages.During the transitional period of our country,the rural governance of our country is facing a series of challenges,such as weakening of rural culture,brain drain,low recognition of the grass-roots government,moral decline.The culture of village sages represents the standard order,cultural inheritance,the orientation of goodness,dedication of the good knowledge and skills and promotion of the reform and development,etc in the countryside.And both the culture of village sages and governance mechanism require the following approaches:establishing interactive mechanism of cultural inheritance,multiple negotiation mechanism of social work,open and orderly talent introduction mechanism and the mechanism of resolution to conflicts.

culture of village sages;rural governance;mechanism of innovation

C05

A

1674－2109(2016)11－0023－06

2016-03-22

福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2015年度項目（FJ2015B041）；福建農林大學2015年度第二批科技發展資金項目（KFS201532）。

林美辰（1991-），女，漢族，在讀碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

劉淑蘭（1971-），女，漢族，教授，主要從事馬克思主義中國化、社會主義文化建設研究。