對外產能合作：進展與挑戰*

張 梅

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對外產能合作：進展與挑戰*

張 梅

〔提 要〕 推動對外產能合作符合國際產業轉移規律，可為世界經濟復蘇增添新的動力，也是中國經濟實現轉型升級的重要途徑。目前，中國與發展中國家的產能合作覆蓋亞、非、拉主要區域，一些初期探索項目陸續落地；與發達國家在高鐵、核電等重要領域有了良好的合作開端，并通過第三方合作實現了互利多贏。中國的目標是到2020年與重點國家基本建立產能合作機制，形成若干境外產能合作示范基地，相關總體合作規劃也在加緊制定中。未來，中國主要優勢產業海外合作空間廣闊，面臨的競爭和風險也不容忽視。

〔關 鍵 詞〕對外產能合作、一帶一路、經濟外交

* 本文為中國國際問題研究院2015年度二級課題“中國對外產能合作面臨的機遇、挑戰及對策”的研究成果之一。

推動對外產能合作已上升為中國國家戰略，被視為“走出去”戰略的升級版和“一帶一路”倡議重要的實施途徑。對外產能合作取得的進展超出預期，引發國內外輿論持續熱議。如何牢牢把握機遇，從容應對各種挑戰，將對外產能合作步伐邁得更扎實，應成為學界研究的重點。

一、開展對外產能合作的意義

從國家層面看，國際產能合作通常超越了傳統的、單一的國際分工模式（如國際貿易、國際投資和國際技術流動等），具有跨越國家地理邊界、包含產品分工合作、消費市場和生產要素市場的跨國合作模式，合作方在技術、管理制度和標準等領域的跨國合作也屬于這一范疇。[1]王琳：“國際產能合作大有可為”，《第一財經日報》2015年5月19日。中國開展對外產能合作，符合國際產業轉移規律，有助于全球產業鏈的深度融合，是推動世界經濟復蘇的一劑良方，也合乎中國自身經濟轉型升級的需求。

（一）符合國際產業轉移規律

推進產業轉移和對外產能合作不是中國獨創，而是國際產業發展的基本規律。工業革命以來，世界經歷了數次大的產業轉移：第一次國際產業轉移浪潮推動了“世界工廠”從英國向美國的第一次變遷，美國躍升成為全球最大的工業化國家；第二次產業轉移的輸出地是美國，輸入地是日本和原聯邦德國；第三次國際產業轉移輸出地為日本和德國，輸入地是亞洲“四小龍”；到了20世紀80-90年代，第四次國際產業轉移中的輸出地不僅包括了美、日、德等發達國家，還有新興工業化國家和地區，發展中國家成為此次國際產業轉移的最大受益者。中國改革開放30多年，正是通過對外開放打開國門，承接了國際產能對中國的轉移，才有今日的經濟發展成果。

2008年金融危機后，國際產業轉移呈現出新的特點——“雙向轉移”現象：即產業高端鏈條回流歐美發達國家，低端鏈條向成本更低的地區轉移。以出口或代工為主的勞動密集型中小制造企業，由中國向越南、緬甸、印度等勞動力和資源更低廉的發展中國家轉移。開展對外產能合作，是中國在經濟全球化背景下，遵循國際產業發展規律的必然選擇。

一般認為，國際產業轉移有兩種模式，即美國“優勢產業轉移”模式和日本“邊際產業轉移”模式。美國模式的轉移目的是為了追求壟斷利潤、占領世界市場，轉移的多為具有比較優勢的產業，表現為大型跨國公司向海外轉移。而日本模式著眼于獲得自然資源和低成本勞動力，是從已經沒有發展優勢的邊際產業開始，主要選擇中小企業。事實上，受制于不同國情、國際環境和歷史階段，各國產業轉移很難簡單地套用其它國家走過的模式。由于不再單一地以市場或低成本為導向，中國的產業轉移道路不同于美、日，在產業和區域選擇上呈現多樣化特征，[1]董小君：“通過國際轉移化解過剩產能：全球五次浪潮、兩種模式及中國探索”，《經濟研究參考》2014年第55期。對外產能合作涉及廣大發展中國家和發達國家，內容涵蓋基礎設施、裝備制造、技術、金融服務、自由貿易等多個領域。

（二）有助于推動世界經濟復蘇

當前，全球經濟仍處于危機后的深度調整之中，復蘇依然乏力。加強對外產能合作，有助于解決供求總量和結構不匹配問題，促進各國實體經濟發展，助推全球經濟復蘇。

就全球產業鏈而言，發達國家總體處于后工業化階段，有些正在推行“再工業化”，擁有高端裝備技術,但成套裝備和產品價格較高。廣大發展中國家自然資源豐富、勞動力成本低，但產業、產品多處于中低端，其中不少國家還處在工業化初期，建設用裝備需求很大。而作為最大的發展中國家，中國正處在工業化中期，兼具高端技術和勞動力成本的獨特優勢，產業體系完備，裝備水平處在全球產業鏈的中端，性價比較高。中國開展對外產能合作，可有力推動全球產業鏈高中低端融合，促進不同發展階段的國家充分發揮各自比較優勢，形成新的生產力，提振全球總需求。

值得關注的是，基礎設施和產業投資不足是發展中經濟體和發達經濟體現階段面臨的共同挑戰。隨著發展中國家城鎮化進程加快，對基礎設施建設的需求也更為強勁。一些發達國家基礎設施老化比較嚴重，亟需通過改善設施來拉動投資、促進增長。在這一領域推進對外產能合作，可有效對接各方供給與需求，并通過基建投資帶動需求擴大，為世界經濟發掘新潛能、注入新動能。中國倡導對外產能合作，就是希望通過這一合作新模式，將中國的制造能力、發達國家的先進技術和管理優勢，與發展中國家的需求和市場相結合，促進實現發達國家市場拓展、中國產業升級與發展中國家經濟增長的互利多贏，使全球產業鏈的上中下游都得到發展進步，有利于深度推進南南合作與南北合作，促進包容發展。

（三）有助于中國經濟結構調整

由于勞動力、融資等經營成本持續上升，資源約束加大，中國的比較成本優勢已悄然發生變化，傳統的產業競爭優勢逐漸削弱，過去依靠大量進口原材料、出口一般消費品的傳統外貿模式難以為繼，中國進入了以調整經濟結構和消化富余產能為主要目標的中高速增長“新常態”。通過對外產能合作，推動裝備產能“走出去”，有利于促進對外貿易轉型升級，實現從一般產品輸出向產業輸出的提升，從而推動經濟結構調整。

憑借過去三十多年在工業化發展方面的長期積累，中國不少行業的制造水平和技術標準已處于國際先進或較先進水平，擁有大量富余產能和優勢產業。2014年，中國裝備制造業產值規模超過20萬億，出口額達2.1萬億元人民幣，占全球比重1/3，穩居世界首位。中國鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業品產量居世界首位，機床產量占世界的38%，造船完工量占41%，發電設備產量占60%。[1]“穩增長、促轉型——‘中國制造’夯實強國之路”，新華網，2015年7月3日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-07/03/c_1115813387.htm。（上網時間：2015年10月25日）中國高鐵在工程建造、高速列車、列車控制等領域，已形成了具有自主知識產權的核心技術體系，成為世界上高鐵系統技術最全、建設成本最低、運營里程最長、在建規模最大的國家，已經建成1.6萬公里，在建1萬多公里。[2]“發改委就《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》舉行發布會”，中國網，2015年5月20日，http://www.china.com.cn/zhibo/2015-05/20/content_35605605.htm?show=t。（上網時間：2015年10月20日）推動上述富余產能和優勢產業開展對外產能合作，是保持中國經濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，一方面有利于緩解國內市場相對飽和的狀況，變富余產能為有效產能；另一方面，對外產能合作為企業在全球范圍實現資源配置創造了新機遇，通過參與國際市場競爭，中國企業可進一步增強整體素質和核心競爭力，加快實現由裝備制造大國向制造強國轉變。

二、中國對外產能合作進展

近年來，中國對外產能合作從中亞、東南亞、非洲，再到拉美、歐洲，在雙、多邊舞臺同步展開。中國已與哈薩克斯坦、巴西、馬來西亞、埃塞俄比亞等幾大洲的15個國家簽訂了開展產能合作的框架協議或諒解備忘錄，并與33個國家正在進行磋商。在多邊層面，中國與旨在通過基礎設施建設等領域投資重振歐盟經濟的“容克計劃”相對接，中歐共同投資基金正加緊設立；與非盟開展“三網一化”合作，制定了中非鐵路合作規劃；在中斷3年后重啟的第六次中日韓領導人會議上，三方達成共識，在國際市場加強制造業和服務業產能合作。

（一）與發展中國家的產能合作發展迅速

發展中國家大多處在工業化初期，工業基礎較為薄弱，大量產品依賴進口，建設用裝備需求很大，尋求與中國全方位合作的愿望非常迫切。而中國處在工業化中期，產業體系較為完備，裝備水平處在全球產業鏈的中端，性價比高，適合發展中國家的需求與承接能力。中國從不同發展中國家的國情特點和實際需要出發，有針對性地開展產能合作，總體進展順利。

哈薩克斯坦是中國在中亞地區開展產能和裝備合作的支點國家。中哈產能合作第一批確定的早期收獲項目25項，約230億美元，近期又選定了第二批42個項目，總額約300多億美元。[1]“我國初步圈定15國開展產能合作”，新華每日電訊，2015年9月10日，http:// news.xinhuanet.com/mrdx/2015-09/10/c_134610091.htm。（上網日期：2015年10月28日）2015年8月，中國與哈薩克斯坦簽署產能合作協議，雙方合作對我國優勢產能開拓國際市場形成了良好示范效應，樹立了可復制、可推廣的樣板。哈薩克斯坦總理馬西莫夫表示，“兩國產能合作開局良好，表明這一雙邊互利合作全新模式具有廣闊的前景，同時也可為地區產業產能合作提供借鑒。”[2]“中哈產能合作：李克強務實外交‘新樣本’”，新華網，2015年3月29日，http://news.xinhuanet.com/2015-03/29/c_1114799174.htm。（上網時間：2015年10月28日）

中國與東南亞國家的產能合作已多處開花。2015年10月，恒順眾昇印尼工業園第一期燃煤電廠舉行奠基儀式。作為中國與印尼在產能合作領域的重要項目，工業園區將不僅創造就業崗位，提高當地的經濟發展水平，還能促進印尼經濟結構加快轉型。[1]“做實現中、印尼產能合作的探路先鋒——走進恒順印尼工業園”，人民網，2015 年10月25日，http://world.people.com.cn/n/2015/1025/c1002-27737039.html。（上網時間：2015 年10月28日）同月，中國企業贏得印尼雅萬高鐵項目，合作建設印尼雅加達至萬隆高速鐵路，這是中國和印尼迄今為止最大的單筆合作項目，標志著中國高鐵“走出去”取得歷史性突破。2014年年底，中國和泰國簽署《中泰鐵路合作諒解備忘錄》，合作建設泰國首條標準軌鐵路。經過近一年的多輪談判，奠基儀式于2015年12月舉行，擬建設的中泰鐵路將使用中國的技術、標準和裝備建設，未來將成為中泰人員往來、物資運輸的重要通道。2015年11月，中國水電建設集團在老撾獲準開發的唯一全流域梯級電站項目——老撾南歐江梯級電站提前四個月實現首臺機組發電，該項目是老撾國家能源戰略關鍵項目，將促成3.1億元人民幣的電力設備出口，并帶動了電力設計、監理、施工、設備制造等方面的中國企業“抱團出海”，進一步促進國際電力產能合作。[2]“‘一帶一路’首個電網合作項目在老撾投產”，人民網，2015年11月29日，http://energy.people.com.cn/n/2015/1129/c71661-27868558.htmll。（上網時間：2015年12月1日）2015年12月，中老鐵路舉行開工奠基儀式。該項目全長418公里，其中60%以上為橋梁和隧道，設計時速為160公里/小時，預計于2020年建成通車。[3]“中老鐵路開工奠基儀式在萬象舉行”，中鐵國際集團有限公司網站，2015年12 月4日，http://www.crecgi.com/?newshow/tp/225/id/246.html。（上網時間：2015年12月4日）

中國一直積極參與非洲國家、跨國跨區域基礎設施建設合作。2014年11月，中國與尼日利亞簽署價值達119.7億美元的沿海鐵路項目合同，施工期間可為尼日利亞提供近5萬個直接就業機會、15萬個間接就業機會，運營期間還可提供2萬-3萬個固定就業崗位，這對于失業率較高的尼日利亞十分重要。2015年1月，中國和非洲在高速鐵路、高速公路和區域航空三大網絡及基礎設施工業化（三網一化）領域展開合作簽署了備忘錄。在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，中國公司承建的城市輕軌于2015年9月正式通車，作為非洲大陸首條正式投入運營的現代化城市輕軌，將大大提高亞的斯亞貝巴居民的出行效率，帶動整個城市經濟的發展。此外，全長760多公里的埃塞俄比亞至吉布提鐵路，預計2016年上半年能夠通車，全長480多公里的肯尼亞內羅畢至蒙巴薩鐵路，和津巴布韋卡里巴南岸水電站擴展工程等項目，建成后都將有力地幫助非洲提升經濟發展內生動力。

中拉產能合作大幕也已徐徐拉開，“兩洋鐵路”、“兩洋隧道”、美麗山水電站特高壓直流輸電等一批大項目正在打通物流、電力、信息三大通道。2015年5月，中國、巴西和秘魯宣布，就建設連接巴西和秘魯的兩洋鐵路進行可行性基礎研究，該項目橫跨南美洲大陸，對拉美國家經濟發展有重要意義。同月，中國與智利就盡早啟動“兩洋隧道”等合作項目可行性研究達成共識，“兩洋隧道”又名“阿空加瓜兩洋通道”，計劃建筑205公里長的鐵道以及一條52公里長的隧道，打通安第斯山脈，連接智利與阿根廷，極大地降低來往兩地的時間和經濟成本。美麗山水電站特高壓直流輸電項目線路全長超過2000公里，穿越巴西大部分國土。2014年2月，中國特高壓技術首次走出國門，國家電網公司與巴西電力公司組成的聯營體成功中標，成為中巴產能合作的“最新樣板”；2015年7月，國家電網公司再次中標美麗山水電站二期項目，預計將帶動國產電力裝備出口超過30億元。此外，中方還在2015年5月宣布將設立中拉產能合作專項基金，提供300億美元融資，支持中拉在產能和裝備制造領域的項目合作，切實保障合作順利推進。

在與發展中國家產能合作過程中，中國不追求單方面受益，而是在自愿、平等、互利的基礎上，充分考慮東道國的資源稟賦、配套能力、市場條件等因素，讓合作項目符合當地實際需要。對于欠發達的國家，中國還愿意根據其具體特點和發展潛力，積極幫助對方把自然資源和勞動力等方面的優勢切實轉化為自主發展的能力，得到了發展中國家的理解和肯定。

（二）與發達國家的產能合作取得積極進展

“十二五”期間，中國在高鐵、核電、特高壓等核心技術領域取得飛速發展，加之在大規模經濟建設中積累的經驗和成本優勢，與發達國家升級改造基礎設施體系的需求不謀而合，為開展產能合作提供了重要契機。與此同時，中國與發達國家積極推動開展第三方合作，逐漸成為產能合作的新模式。

1.與發達國家在高鐵、核電等重要領域的產能合作開局良好

2014年11月，歐盟公布了投資總量為3150億歐元的“容克計劃”，主要用于基礎設施建設等領域的高風險長期投資項目。2015年6月，李克強總理訪歐期間全程重點推介“對外產能合作”，得到歐盟和比利時、法國等政府的積極響應。中歐決定對接中國“一帶一路”倡議和歐洲投資計劃，并建立中歐共同投資基金。歐盟推出了支持交通和能源網絡等建設項目，中歐已就中方企業參與泛歐交通網絡、中歐陸海快線、新亞歐大陸橋等基礎設施建設項目達成共識。

中國中車美國首個制造基地奠基

英國是工業革命發源地，基礎設施面臨老化的問題。英國首相卡梅倫稱，英方歡迎中方擴大在高鐵、民用核能、航空、電信等領域對英投資。[1]“中哈產能合作：李克強務實外交‘新樣本’”，新華網，2015年3月29日，http://news.xinhuanet.com/2015-03/29/c_1114799174.htm。（上網時間：2015年10月28日）2015 年9月，英國財政大臣奧斯本在訪華期間宣布，開放120億英鎊的“HS2”高鐵建設合約競標，并為兩國企業共同競標牽線搭橋。奧斯本還宣布了240億英鎊的英國北部投資計劃，即“北方經濟增長區”計劃。[2]“奧斯本再次‘示好’中國投資者 開放120億英鎊英國高鐵合約競標”，第一財經網，2015年9月24日，http://www.yicai.com/news/2015/09/4690769.html。（上網時間：2015年10 月28日）2015年10月，中英產能合作在習近平主席訪英期間實現突破，雙方確認，中英法將合作建設英國欣克利角C核電站，這是中國首次與發達國家在重大戰略行業開展合作，將為中國與發達國家開展產能合作發揮巨大的示范作用。

2015年9月，由中國鐵路總公司牽頭的中方聯合體與美國西部快線公司在美國簽署協議，合資建設美國西部快線高鐵，全長370公里。作為中國在美國首個系統性合作的高鐵項目，是中美經貿合作的重大基建項目之一，對中國鐵路“走出去”具有特殊意義。同月，中國中車有限公司馬薩諸塞州生產組裝廠在春田市舉行了奠基儀式，這是中國的軌道交通制造商首次在發達國家建廠，意味著中國高端裝備在世界上最發達的國家實現了從產品輸出向資本輸出、技術輸出，從產品合作向產品、技術、服務、管理全方位合作的巨大轉變。

2.與發達國家開啟第三方合作探索

中國與發達國家的第三方合作，即通過采用中國的中端裝備、發達國家的先進技術和核心裝備，共同開拓第三方市場。第三方市場并不僅僅限于發展中國家，也包括正在推行“再工業化”、亟需改善基礎設施的部分發達國家。

中法進行第三方合作已有例可循，早在2007年，中廣核便與法國電力集團（EDF）簽署了全球伙伴協議，在聯合投資國內外電站及支持、擴大技術合作和聯合發展新技術等方面進行合作，并明確了合作原則。2015年6月，李克強總理訪歐期間，中法就推進第三方合作達成深度共識——共同發表了關于第三方市場合作的聯合聲明，一致同意深化雙方在航空、航天、高鐵等領域的產能合作以及核電、油氣、水電等能源領域合作，提高產業和產品附加值，將雙方合作向產業鏈高端推進，加強全產業鏈合作，積極開拓第三方市場，并建立中法共同基金，為雙方在第三方市場開展產業投資和對外產能合作提供融資支持。中法在國際產能和第三方市場合作領域達成共識，將會調動更多發達國家參與中方對外產能合作的積極性。

中美之間也開始了第三方合作的探索。2015年9月，中國機械設備工程股份有限公司與美國通用電氣公司在北京簽署戰略合作備忘錄，共同開發非洲地區的清潔能源項目。雙方約定，把肯尼亞凱佩托風電項目作為合作示范項目，擬在肯尼亞大裂谷省的凱佩托地區建設60座1.7兆瓦的風力發電站，總裝機容量達102兆瓦，項目計劃投資3.27億美元。[1]“美國高鐵等三大項目亮相 中美經濟合作踏上新航程”，新華網，2015年9月17日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-09/17/c_1116595396.htm。（上網時間：2015年10月28日）

三、中國對外產能合作面臨的機遇和挑戰

中國資本、裝備、技術日益受到世界各國特別是發展中國家的歡迎。未來一段時期，隨著全球產業結構加速調整，發展中國家大力推進工業化、城鎮化進程，以及發達國家推行的“再工業化”，全球將迎來基礎設施建設投資熱潮，為中國開展對外產能合作提供前所未有的機遇。

發展中國家有近60億人口，在加速工業化和城市化進程中，對基礎設施建設和裝備需求很大。發達國家出于更新升級老化基礎設施和刺激經濟復蘇的雙重目的，也陸續推出規模龐大的基礎設施建設計劃。區域經濟一體化的加深，進一步刺激了基礎設施互聯互通的巨大需求。預計到2030年，全球基礎設施投資需求將達57萬億美元。[2]“全球基礎設施投資需求2030年達57萬億美元”，中國新聞網，2014年5月8日，http://www.chinanews.com/cj/2014/05-08/6150607.shtml。（上網時間：2015年11月3日）

在交通運輸領域，以高鐵建設為例，到2020年前，海外高鐵投資將超過8000億美元，帶動其他產業創造的市場規模達7萬億美元。[3]李波：“未來7年全球高鐵投資料達7萬億元 中國高鐵出口迎來良機”，中證網，2013年11月26日，http://www.cs.com.cn/ssgs/hyfx/201311/t20131126_4221460.html。（上網時間：2015年10月20日）作為后起之秀，中國具有成熟的技術、經驗和強大的裝備制造能力，性價比高，可適應不同市場的需求，目前有近三十個國家在與中國洽談高鐵合作。印度尼西亞未來10年對各類船舶的需求量將達4000艘，但囿于國內造船能力有限，因而對外國企業持歡迎態度。中國目前已成為全球造船第一大國，具有技術、資金、成本等整體優勢。東南亞國家的此類需求為中國開展對外產能合作提供難得的機遇。

在能源發電領域，不少發展中國家電力短缺或電網不完整，電力發展需求巨大。2011年到2035年，全球電力投資預計達17萬億美元，其中3/5的投資將出現在非經合組織國家，如撒哈拉以南非洲需要超過3000億美元的投資，才能實現2030年普及電力的目標。[1]“對外產能合作：中國為世界經濟‘充電’”，中國新聞網，2015年6月23日，http://www.chinanews.com/cj/2015/06-23/7361146.shtml。（上網時間：2015年10月28日）新能源、核電能源在發展中國家、發達國家均存在很大發展空間。澳大利亞光照資源豐富，但沒有光伏生產企業，風能和太陽能所占比重只有1%，政府計劃在2020年將清潔能源發電比重提升至20%。2030年前，全球有明確核電建造計劃的反應堆達158臺（不包括中國的59臺），帶來1.5萬億美元左右的投資。[2]“核電‘走出去’念好‘合’字訣”，人民網，2015年2月27日，http://finance. people.com.cn/n/2015/0227/c1004-26602940.html。（上網時間：2015年10月28日）中國在電力行業的技術、裝備、產能和服務日臻成熟，火電、水電、輸變電裝備及風電、光伏發電設備制造水平、技術標準，都處于國際先進水平，具備了規模化產能及較強的國際競爭優勢。中國又是世界核電在建規模最大的國家，核電企業的技術安全性與國際水平相當，經濟性卻優于其它國家，受到許多國家的青睞。

但隨著合作的不斷深入，與其他形式的跨國經營活動一樣，對外產能合作面臨的挑戰與風險也將不斷增多。

1.國際競爭日趨激烈。高鐵、核電等技術、資金密集型產業，既是中國對外產能合作的重點發展領域，也是發達國家的傳統“陣地”。以高鐵市場為例，目前，全球儼然形成“中日歐”三雄逐鹿局面。在印度高鐵公司的全球招標中，中國公司牽頭與印度本地企業組成的聯合體，經過與德、法等國企業的激烈競爭，于2015年9月獲得授標函，承擔新德里至孟買高速鐵路的可行性研究工作。為將新干線技術推向海外市場，日本專門成立了國際高鐵協會，以減少日企間各自為政的弊端。從印尼的雅萬高鐵到新馬高鐵，日本在東南亞展開了強大的高鐵推銷攻勢。

核電是敏感技術，更是出口國和接受國長期合作的項目，各國在抉擇時都非常慎重。法國、俄羅斯等核電強國海外經驗豐富，都在不遺余力地開拓國際市場，中國核電走出去仍需一個漸進的過程。南非目前電力供應緊張，政府計劃建設更多核電站，招標金額高達800億美元，已吸引中國、法國、俄羅斯、美國等多國公司參與。南非能源部長明確表示，競標成功與否關鍵還看實力。

2.政治、經濟風險因素導致項目停頓或出現波折。有的國家區位優勢明顯、資源豐富、要素成本低、市場潛力大，但國內政治因素復雜，存在諸如分裂勢力猖獗、部族矛盾與民族矛盾交織、黨派斗爭激烈等問題，往往導致政局不穩、安全堪憂。有的國家市場則存在規制薄弱、法律形同虛設、經濟政策高度不確定等問題。而基礎設施建設是我國對外產能合作的重要內容，相關建設一般投資較大、周期較長，一旦受到上述政治、經濟風險因素干擾，往往導致項目停滯或出現其他波折，損害企業的經濟利益。2014年，中國公司曾遭遇中標墨西哥高鐵項目又被取消的意外事件，原因是反對黨質疑招標時間太短、對參與企業不公平，政府迫于壓力不得不臨時變卦。中國參與的東南亞國家基建項目大多經歷一番曲折，泰國憲法法院2014年3月判決已獲國會通過的基礎設施建設項目違憲，中泰兩國達成的“大米換高鐵”計劃隨之暫停。

3.國內法、環保、勞工等政策差異造成企業的屬地化經營障礙。拉美、中亞、東南亞不同地區國家，在產能合作方面的法律、環保理念、勞工保護措施各不相同。比如在工程項目采購方面，一些國家規定關鍵零部件要遵從本地采購原則，項目技術標準方面要求更多地采用歐美標準。在環境保護方面，實施項目不但要進行環境影響和社會影響評估，向當地社區提交并征求意見，獲得各級主管部門的批準，還要受到國際組織的嚴密監督。而在勞工權益保障方面，有些國家的憲法賦予工人罷工的權利，禁止降薪，對加班設定更為苛刻的條件，解雇員工要付出更高的補償。這些規定對發揮中國產能優勢是一種很大的制約和考驗。一些中國企業在調研不充分的情況下倉促出海，忽視相關規定，則會在產能合作過程中出現種種問題延誤項目開展，造成企業利益損失，甚至對國家形象造成負面影響。

4.不實的負面輿論可能對合作的順利推進造成干擾。一些國家或集團擔心中國影響力隨著合作項目的實施而增長，會對合作項目設置一些障礙或從輿論上進行“引導”，夸大、渲染甚至扭曲合作過程中出現的正常問題。例如，泰國媒體對中泰鐵路合作進行了密集追蹤報道，夾雜著一些諸如中國提供的貸款利率太高等抱怨，稱日本對泰利率（2%以下）低于中方（2.5%-3%）。[1]“中國沒有放棄泰國高鐵項目”，環球網，2015年4月9日，http://world.huanqiu. com/article/2015-04/6143935.html。（上網時間：2015年10月28日）而真實情況是日元貸款利率表面上低一些，但背后的代價是必須從日本進口設備，昂貴的設備費用加上項目建設和后期維護費，整個項目開支將更加巨大。中國進出口銀行提供的是美元貸款，基礎利率本身就高于日元貸款利率。少數西方媒體刻意渲染中國投資拉美基礎設施，可能帶來環境和社會風險。英國《觀察家》稱，橫跨南美大陸的兩洋鐵路，將大面積穿越亞馬孫原始熱帶雨林，勢必威脅到雨林和雨林中生存的原著部落。[2]“西方炒作中國投資對拉美威脅 稱巴西經濟殖民化”，環球網，2015年5月19日，http://mil.huanqiu.com/observation/2015-05/6469871.html。（上網時間：2015年10月20日）上述不實報道加深了當地民眾對合作項目的誤解，使項目承接國政府在決策時不得不有所顧及。

四、結語

未來，中國將充分發揮在產業、技術、管理上的綜合優勢，著重從項目優選、資金保障、機制建設、本土化經營等方面入手，在努力豐富和充實合作內容的同時，妥善處理產能合作過程中出現的種種問題，重視項目落地后的經濟和社會效益，推動對外產能合作不斷取得新的進展。中國經濟正處于由產品輸出到產業輸出的轉變期，拓展對外產能合作不僅順應了全球產業發展變化趨勢，也將促使中國經濟與世界經濟在更大范圍、更高層次上深度融合。美日等國走過的產業轉移道路，也將為中國產業轉移和對外產能合作提供有益的借鑒。截至目前，中國對外產能合作總體開局良好，以鐵路和高鐵為代表的重大產能合作項目開始在全球落地扎根。在一些意愿較強烈、基礎條件較好的支點國家，合作已初具規模。

【完稿日期：2015-11-30】

【責任編輯：李 靜】

〔文章編號〕0452 8832（2016）1期0107-13

〔文獻標識碼〕A

〔作者簡介〕張梅，中國國際問題研究院世界經濟與發展研究所副研究員

〔中圖分類號〕F125