文山市老君山自然保護區周邊生態移民搬遷調查及思考

林威進，樊國銳

（1. 中共文山市喜古鄉，云南 文山 663099；2. 文山市老君山管理中心，云南 文山 663099）

文山市老君山自然保護區周邊生態移民搬遷調查及思考

林威進1，樊國銳2

（1. 中共文山市喜古鄉，云南 文山 663099；2. 文山市老君山管理中心，云南 文山 663099）

文山市老君山自然保護區是文山市乃至文山州的重要生態屏障，是文山市的主要集中式飲用水源地，對文山市經濟社會發展具有重大而深遠的影響。在對老君山近年來實施生態移民搬遷開展調研了解的基礎上，對生態移民搬遷工作中存在的困難和問題進行了梳理和分析，并從抓好生態移民搬遷規劃布局、加強宣傳引導、強化政策保障和產業扶持等方面探索性地對實施老君山生態移民搬遷提出對策和建議。

文山市；老君山；生態移民

黨的十八大報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”文山國家級自然保護區老君山片區（以下簡稱“老君山自然保護區”）是滇東南地區最大的亞熱帶動植物資源寶庫，素有“北回歸線綠洲”之稱，其涵養水量達1×108m3/年以上，堪稱“綠色天然水庫”，名符其實的“萬綠之宗”和“百河之源”，是文山市的主要集中式飲用水源地，被視為文山人民的“心臟”和“母親山”，是文山實施城鎮化、工業化、農業現代化戰略的命脈。保護好老君山，是文山市生態文明建設的重要內容和任務。實施生態移民搬遷，是保護老君山的重要舉措和有效途徑。本文在調查的基礎上，就老君山自然保護區內及周邊村寨對保護區的影響、保護區生態移民搬遷工作存在的困難等問題進行了分析，并就實施保護區周邊生態移民搬遷工作進行了初步思考，以期為市委、市人民政府及上級有關部門實施生態移民搬遷，推進老君山保護提供決策參考。

1　文山市老君山自然保護區基本情況

文山市老君山自然保護區地處北回歸線南側，屬烏蒙山脈南支薄竹山，距文山城區60 km，西與紅河州蒙自市、屏邊縣接壤，涉及小街、壩心、薄竹3個鄉鎮，總面積229.33 km2（其中核心區90.66 km2、緩沖區70.66 km2、實驗區68 km2），占文山國家級自然保護區總面積268.66 km2的85.5%，森林覆蓋率94.3%，屬南亞熱帶原始常綠闊葉林區，是文山州最大的亞熱帶常綠闊葉林區，也是滇東南保存最完好的亞熱帶原始森林。是“文山三七”的原始發源地。最高峰薄竹山主峰海拔2991.2 m，為滇東南第一高峰，最低海拔為他披河匯入順甸河處，海拔1385 m。保護區內生物物種、礦產資源豐富，素有“北回歸線綠洲”“綠色天然水庫”“綠色天然氧吧”之稱，被譽為古生物“活化石”“天然物種基因庫”。

1.1保護區水資源情況

文山老君山自然保護區水資源流域面積達368.06 km2，灌溉面積達文山市全市面積的93%以上。文山的母親河——盤龍河是境內最大河流，由西北向東南貫穿文山市，其支流德厚河、馬過河、順甸河等均源自老君山自然保護區。文山市17個鄉鎮（街道辦事處）中有14個鄉鎮（街道辦事處）的人畜飲水、生產灌溉用水以及文山馬塘工業園區用水直接來源于老君山自然保護區，自2012年5月起還供硯山縣的江那、平遠、稼依等鄉鎮用水。那么果河、順甸河、盤龍河是沿岸文山、西疇、馬關、麻栗坡、屏邊、河口6縣（市）百萬人民群眾生產生活的重要水源。

1.2保護區價值評估

在2010年云南省林業廳出版的《云南省自然保護區森林生態系統服務功能評估》中，文山國家級自然保護區森林生態系統服務功能價值位列全省56個國家、省級自然保護區第16位，共計22.1780億元，單位面積價值每年每公頃為11.68萬元，位列全省第13位。

2　老君山自然保護區內及周邊村寨對保護區的影響

2.1保護區周邊村寨分布情況

根據2013年編制的《文山市“三農”發展大規劃村莊遷建規劃》，老君山自然保護區生態移民搬遷村寨共涉及3個鄉鎮11個村委會48個自然村，2380戶共9876人。小街鎮涉及14個自然村，壩心鄉涉及16個自然村，薄竹鎮涉及18個自然村。其中，核心區1個自然村（薄竹鎮老屋基村委會箐門口村）50戶239人；緩沖區12個自然村603戶2245人；實驗區14個自然村603戶2546人；周邊區21個自然村1124戶4846人。

2.2保護區內及周邊村寨對保護區的影響

2.2.1對文山市飲用水安全造成極大隱患

目前，老君山自然保護區內及周邊居民仍采用開墾更多的土地維持生存的低效率生產方式，使生態破壞呈加重態勢。尤其嚴重的是，共有屬于壩心鄉和薄竹鎮兩個鄉鎮的1700戶5200名居民居住地位于老君山北坡，而老君山北坡水系全部注入文山市城市飲用水水源河——盤龍河。長期以來，在群眾生產生活中，農藥化肥的大量使用造成水源污染，生活污水、垃圾、畜禽糞便任意堆放隨雨水沖刷進入水系，對文山市城市飲用水安全造成極大隱患。生態破壞與環境污染是一個漸進和累積的過程，一旦破壞與污染發生將造成不可逆轉的惡果，因此保護區內人為活動對文山市飲用水安全造成的隱患是嚴峻的。

2.2.2對生物多樣性及其功能造成威脅

據調查，一方面，保護區內及周邊村民的生活所用薪柴均來自保護區，由于林、村、農交錯，管理難度較大，盜伐、盜獵和開荒種地等情況時有發生，對資源和野生動植物棲息地破壞很大；另一方面，人為活動使保護區火災隱患突出，由于保護區內及周邊群眾的土地與保護區相連，每年清明節前后及農忙季節，村民上山祭祀焚香燒紙以及春耕生產等農事用火頻繁，加上保護區內少數群眾平時捉蜂、游玩等帶來的大量野外用火，導致保護區內農事及野外用火點多面廣，難以控制。隨著保護區內枯枝落葉不斷增多、腐殖層增厚，保護區內可燃、易燃物載量逐年增多，且保護區內大部分土壤是在沉積巖和巖漿巖基巖上發育的紅壤土，土壤均較薄。保護區具有北回歸線熱帶氣候特征，旱季時段較長、蒸發量大、地表水滲透嚴重，容易造成干旱。保護區面臨的這一客觀條件和人為因素，使得保護區極易引發森林火災，防火形勢嚴峻。森林植被一旦遭到火災破壞，短時間內難以恢復，保護區的保護價值或將不復存在，因此保護區內人為活動對保護區保護價值存在的威脅同樣嚴峻。

2.2.3保護區內經濟社會發展滯后對保護工作帶來不利影響

保護區的功能屬性注定了保護與發展的矛盾難以解決。法律賦予老君山自然保護區的功能屬性使其不能全方位對外開放開發，受區域開放程度的限制和特殊的地理環境影響，保護區內基礎設施落后，群眾生產生活條件較差，缺乏農業生產再投入和發展的能力，抵御自然災害能力脆弱，農民落后的思想觀念與生態環境保護建設和新時期經濟發展的新思想、新觀念和新要求不相適應。市場等社會化服務體系不健全，農產品種類少、規模小，生產經營模式單一，農產品銷售困難，農產品轉化為商品率不高，群眾收入總量偏低且結構不合理。缺乏龍頭企業的牽引和帶動，不能形成產供銷集約化、規模化的現代農業生產模式，區內自然地理、尤其是土地資源優勢不能充分地轉化為經濟優勢，多種經營、生態旅游等也難以集約化、規?；l展。目前，老君山自然保護區是全市基礎設施最薄弱，貧困面最大、發展最落后、最緩慢的片區之一，這對推進保護區保護工作帶來了極為不利的影響。

3　老君山自然保護區生態移民搬遷工程開展情況及存在問題

3.1保護區生態移民搬遷工作情況

一是積極制定生態移民搬遷規劃。以編制和實施“三農”發展大規劃為契機，完成了《文山市“三農”發展大規劃村莊遷建規劃》的編制工作。同時，積極研究制定《文山國家級自然保護區老君山片區生態移民計劃》，并正對該規劃進行進一步研究和修改完善。二是扎實開展生態移民搬遷工作。自1999年開展老君山自然保護區及周邊村社綜合治理規劃以來，文山市共投入500余萬元，對保護區內壩心鄉的所作底村、核桃樹村、多依樹村和薄竹鎮的幕詩沖村、肺田村2個鄉鎮5個自然村開展生態移民搬遷工程，共搬遷農戶140戶617人。搬遷建設地點分別位于壩心鄉的壩心新村和薄竹鎮的獨田村，戶均安置面積270 m2、建筑面積91 m2。通過實施生態移民搬遷工程，有效減少了周邊村寨對保護區資源的采伐和破壞，保護區內森林和野生動植物資源的破壞力度大幅下降，遭到破壞的生態得到有效恢復，群眾的保護意識逐步增強，同時保護區內及周邊群眾的生產生活水平也得到提高，區社矛盾和資源壓力有效緩解，為實現保護區社區共管奠定了堅實基礎。

3.2保護區生態移民搬遷工作中存在的問題

3.2.1移民搬遷工作進展較慢

由于老君山片區生態移民行動計劃是一項艱巨復雜的社會系統工程，所需資金較大，文山市財力有限，無法在短時間內籌集充足資金開展工作，加之涉及部門較多，目前并未設立專門的生態移民搬遷工程辦公室開展綜合協調，以及搬遷工程涉及村寨較多，具體實施時間、步驟、遷入地規劃、遷出群眾安置、保障服務工作、群眾遷出后的生態環境治理等工作均需進一步論證、細化、規范。多種因素疊加導致生態移民搬遷工程進度較為緩慢。

3.2.2已搬遷農戶存在的問題

由于移民搬遷保障機制尚不健全、產業發展滯后，部分已搬遷農戶不能完全適應新的生活環境，加之生產、生活成本的不斷提高，導致部分農戶兩頭居住，即農閑時居住搬遷新村，農忙時回原住村耕種土地，一定程度上浪費了生態移民搬遷資源，同時，自然保護區也未得到有效保護。

3.2.3未搬遷農戶存在的問題

一是群眾思想較為保守，自愿搬遷群眾相對較少。由于世代生活在保護區內及周邊，大部分群眾早已習慣了原有的生活方式，接受新事物、新環境的能力較弱，不愿改變其生產、生活習慣，對生態移民搬遷工作產生一定的抵觸。二是搬遷群眾自籌資金難度較大。按正在制定中的《文山國家級自然保護區老君山片區生態移民計劃》中生態移民搬遷籌資標準計算，生態移民搬遷村莊建設國家統一補助標準為人均5.5萬元，農戶自籌資金為人均2.7萬元，雖然國家高度重視生態移民搬遷工程，加大了生態移民搬遷工程的投入力度，但對于相對落后的自然保護區內及周邊村寨群眾來說，人均2.7萬元的自籌款仍是一個較大的數字。三是生態移民搬遷工程投資較大，資金缺口也較大，遠不能滿足生態移民搬遷需要。隨著物價水平不斷升高，目前的國家及農戶籌資標準已遠不能滿足生態移民搬遷、配套設施、公共服務設施建設、后期安置保障工作等需要，以正在制定中的《文山國家級自然保護區老君山片區生態移民計劃》中生態移民搬遷籌資標準計算，實施2380戶9876人生態移民搬遷需投入資金8.09億，按2014年生態移民搬遷工程中安居新房1300元/m2、100 m2/戶，高產農地2000元、人均兩畝，林地每畝1000元、人均十畝計算，僅安居新房、高產農地征收、林地征收3項資金已占生態移民搬遷總額8.09億元的55%，且以上資金還不包括公共基礎設施建設、后期產業發展、社會保障等工作需投入資金。

4　關于實施老君山自然保護區周邊生態移民搬遷工作的對策建議

老君山自然保護區周邊生態移民搬遷是一項艱巨復雜的社會系統工程，涉及遷出與遷入區域及條件確定、搬遷的實施方式、搬遷項目與相關項目的整合、搬遷的經濟和社會效益等方方面面。因此，實施老君山自然保護區周邊生態移民搬遷，需堅持以人為本、統籌規劃、循序漸進、因地制宜、可持續發展的原則，通過高質量的生態移民搬遷，達到切實保護老君山生態環境，改善群眾生產生活條件，最終實現人與自然和諧發展的目標。

1.1合理規劃布局，切實保障搬遷群眾生活質量

實施生態移民搬遷，既是一項生態工程，也是一項立足當前、著眼長遠、功在當代、惠及子孫的民心工程，因此，應按照“搬得出、留得住、能致富”的要求，堅持搬遷安置與后續生存發展并重原則，制定科學合理的移民規劃。一是安置區域盡可能方便搬遷戶群眾生產生活，盡量選擇靠近城鎮、靠近中心村、靠近公路，避河道、滑坡體、泥石流等地質災害區，確保搬遷群眾居住安全。二是綜合考慮搬遷群眾承受能力、民風民俗及水、電、路等基礎設施建設和教育、文化、醫療、衛生等社會事業發展，以及垃圾污水處理、新能源利用、綜合防災減災等配套設施建設，做到功能齊全、布局合理、方便群眾，提高搬遷群眾生活質量，促進保護區和遷入區經濟、社會的協調發展和全面進步。

1.2強化政策保障和產業扶持，確保已搬遷群眾生產生活發展

已搬遷群眾生產生活狀況，一定程度上影響到后續生態移民搬遷工作的開展。因此，一是要逐步建立完善移民搬遷安置優惠政策，保障移民基本生活，如對特殊困難搬遷戶，制定就業幫扶機制，開展結對幫扶工作等。搬遷后成為城鎮居民的，優先提供公益性就業崗位，就醫、就學享受相關優惠政策，在水、電的使用上給予相應優惠等。二是加大產業發展力度，制定安置區產業發展規劃，整合農業、林業、水利、扶貧等項目資源，對已搬遷的移民安置戶進行產業發展、貧困戶增收、能力培訓、就業創業等項目支持，讓移民由傳統種植業向發展特色產業、設施農業轉變，由單一從事農業向二、三產業轉變。通過開展技能技術培訓，使群眾掌握使用技術，拓寬群眾就業渠道，著力增強移民生存發展能力。

1.3堅持群眾自愿和宣傳引導相結合，穩步開展移民搬遷工作

群眾是移民搬遷安置的建設和受益主體，應堅持群眾自愿與開展積極的政策引導相結合，對于居住在核心區、緩沖區及試驗區內的群眾，應以打造生產生活條件更優更好的遷入區為前提，并做好政策宣傳引導和相關補償工作，依法依規對原住居民有計劃地逐步遷移。對符合搬遷條件的保護區周邊群眾，應按照自愿申請，政府統一規劃實施的原則有序搬遷，盡量避免因不符合群眾意志而引發的矛盾，減少社會不穩定因素。

1.4建立資源整合機制，加強工作合力

實施生態移民搬遷，涉及面廣，工作量大，應大力整合發改、扶貧、國土、住建、農業、林業、水利、交通等部門項目資金，建立完善整合機制，實現全市統一使用，統一下達計劃，統一補助標準。通過整合項目資金，順利推進移民搬遷安置點基礎設施、主導產業發展、農民能力發展、公共服務和生態環境建設，降低搬遷群眾自籌部分資金，減輕群眾壓力。

1.5拓寬資金渠道，多方籌集資金

通過國家項目投資、爭取社會支持、捐贈和引資等工作，多方籌措資金，廣開募資渠道。老君山自然保護區是國家級自然保護區，保護區的建設離不開政府的投入，因此，應積極加強對上銜接，爭取上級相關部門支持，加大對保護區的投入力度。森林生態系統及水源地保護是社會公益事業，要依靠全社會的共同參與，加強保護老君山的宣傳教育，從而提高全民的保護意識，調動全社會重視和投入生態環境保護的積極性，鼓勵社會各界捐助和投資，建立保護區森林生態系統及水源地保護基金。加強對外合作與交流，爭取省外、國外援助。通過國際合作項目為保護工程引進資金，爭取如贈款、貸款項目以及各種實物形式等援助。同時，逐步建立完善自然保護區生態補償機制，拓寬資金來源渠道。此外，設立老君山自然保護區專項資金專戶，實行統一管理，確保專款專用。

注：文中所有數據均由文山市老君山管理中心提供。

On the Ecology Migration around Laojunshan Natural Protection Zone in Wenshan

LIN Weijin1, FAN Guorui2
(1. Xigu Township, Wenshan Yunnan 663099, China; 2. Laojunshan Management Committee, Wenshan Yunnan 663099, China)

Laojunshan in Wenshan is an important protective barrier for Wenshan city and even for Wenshan prefecture, and a major concentrated source of drinking water, which plays a significant role in Wenshan’s social and economic development. The paper analyzes the problems in the work of ecology migration in detail based on the investigation of recent years’ migration and advances countermeasures from the perspective of plan, propaganda, policy making and industry support and so on.

Wenshan; Laojunshan; ecology migration

D632.4

A

1674 - 9200（2016）03 - 0073 - 04

（責任編輯楊愛民）

2015 - 03 - 11

2014年文山市政研課題。

林威進，男，云南馬關人，中共文山市喜古鄉黨委副書記，主要從事基層黨建等工作。