關于國有企業工會經費管理的探討與研究

劉春艷

神華包神鐵路集團有限責任公司

關于國有企業工會經費管理的探討與研究

劉春艷

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科學和規范的管理國有企業工會經費，合理使用工會經費，才能使國有企業工會組織發揮維護整體穩定，增強企業職工凝聚力的作用。這就要各級進一步提高對工會經費收支管理的認識，既要做好工會經費的收繳工作，優化工會經費的使用結構，又要強化工會經費的審查監督，促使工會真正發揮自身的維護職責，使工會組織真正成為職工凝心聚力的群眾組織。基于此，本文就國有企業工會經費管理的相關方面進行了研究和探討。

國有企業；工會；經費管理

1 、國有企業工會制度環境的變化歷程

工會是工人聯合會的簡稱，是企業職工權益的維護者，避免企業處于本身效益的考慮壓榨勞動者，保證企業的穩健發展。在過去的經濟發展背景下，國有企業職工的薪資均是政府確定的，收益差距有限。因此，國有企業的職工思想較為單一，不存在過多顧慮，不管是工作主動性，亦或是任務達成狀況均較為理想。那個階段的國有企業的工人聯合會的工作比較而言，很容易開展。可是中國自從1978年打開國門以來，計劃經濟調整為市場經濟，國有企業職工的架構也產生了很大的改變，薪資、福利和以前相比有了很大差距。此種情況下，工會的工作日趨繁雜，因此勢必要革新，制定有關的制度解決單位職工的現實問題，讓國有企業職工依舊有較強的工作主動性，為企業奉獻自己的力量。

2 、國有企業工會經費的管理現狀

目前國有企業的工費經費來源一般為按照所在單位員工薪酬總額2%計提的工會經費和實收會員會費兩部分。按照員工薪酬總額計提的部分，計提基數為企業實際發生的、并且允許稅前扣除的工資薪金總額，包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關的其他支出;收取的個人會費部分則按照全國總工會、財務部《關于機關和事業單位工會會員交納會費問題的通知》當中規定的比例實際收取。企業自主支出部分為企業實際可支配的范圍，要確保所屬企業工會組織的有效運行和各種工會活動的有效開展。

3 、國有企業工會經費管理中存在的問題

3.1 管理者意識不足

領導對工會工作認識不足，對《工會法》及相關法律意識淡薄，忽視工會在整個大局工作中的促進作用，認為工會工作無關緊要，致使工會工作、工會經費管理等工作呈現諸多問題，工會組織難以履行職能。

3.2 工會內部財務控制制度不健全

通過參與對部分地市及基層工會財務監督檢查工作，工會財務內部控制制度不夠健全。主要表現在：一是工會會議費、差旅費、培訓費及三公經費等使用缺乏規范，由此可能導致出現工會財務制度漏洞。二是資金使用審批制度不夠健全。財務審查中發現，對于工會經費使用的審批流程和審批責任人，一些已經發生的費用，未按照規范流程，經工會主席或工會指定負責人予以審批。三是專業、專職財務人員及崗位職責缺失。國有企業工會缺少專業財務人員，工會財務會計出納等崗位職責等雖有規定，但在實際工作中并未嚴格落實到位，未做到不相容崗位分離。四是缺乏對固定資產的有效管理。部分機關或基層企業工會缺少固定資產管理明細規定，如工會固定資產報廢手續、保管與使用責任等，并缺乏具體管理責任人，導致對固定資產疏于管理；有的基層工會固定資產掛賬時間超長，沒有按程序和相關規定對老舊固定資產進行及時處置；有的單位并未將處置后的工會固定資產收入列入預算收入；工會實有固定資產較多，但并未全部記入工會固定資產臺賬，造成固定資產賬實不符。

3.3 工會財務從業人員專業水平有待提高

工會財務人員業務水平較低，給工作直接帶來一定困難。一是部分工會財務人員認為工會會計制度較行政會計制度簡單，未參加必要的學習培訓，導致部分會計科目使用時產生錯誤。二是部分工會財務人員由于缺乏憑證審核專業知識，對原始憑證審核把關不嚴，憑證中出現不合規票據的報銷、相關原始憑證責任人未簽字、購物明細不全等情況。三是部分工會支付返聘職工的勞務費、支付職工活動中有關人員的費用、出租房屋收取的租金等，未按規定履行稅費扣繳義務。

3.4 工會經費支出結構存在著嚴重的缺陷

一般來說國有企業工會經費的支出重點應該放在職工權益維護、職工繼續教育和活動開展上，但是有的工會在開支上存在著重活動輕教育的情況，雖然經費支出不存在違法違規的現象，但是卻存在著嚴重的不合理支出。這些現象的存在都是對工會經費開支預算安排不合理、支出結構不完善的體現。

4 、優化國有企業工會經費管理的的措施

4.1 加強法律宣傳，提高思想認識

國有企業工會應廣泛宣傳《工會法》及相關的法律法規，使國有企業領導和職工特別是主要負責人充分理解依法管理工會經費對于國有企業的重要意義，充分認識到在依法管理工會經費方面自己的法律責任和義務，增強國有企業依法繳納工會經費的自覺性，明確國有企業工會組織在工會經費管理上的主體權利，從而促進工會經費管理工作的良性發展，推動工會工作的平穩運行。

4.2 科學管理工會經費

科學編制精準預算是前提。全總下發的《工會預算管理辦法》中規定的“統籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細高效”編制原則為我們編制工會預算確立了方向。作為國有企業工會財務人員要著重把握好以下幾個方面：一是，做好前一年度本級工會預決算的情況總結和分析，找出預決算中的不足，為下一年度預算的制定做好準備。二是，要深入研究上級工會制定的預算編制原則、規定，嚴格按照上級工會的工作要求，并向主管主席、有關人員提供建議，科學編制、精準預算，從源頭上管理好企業工會經費。三是，對本年度的經費收入情況進行詳細的分析研究，提供給主管主席參考，以做好“量入”的先期準備。四是，對本級工會工作的重點項目進行深入了解和調研，對預算予以審查，以利于向主管主席提出體現工會工作特點、維護職工權益和為職工服務等項目的經費投入參考意見。五是，做好日常項目的管理工作，工會財務人員要本著認真負責的態度，配合本級各部門、下一級工會開展活動，圍繞經費使用范圍，把握經費支出流向，防比違反預算管理規定的情況發生。

制度保障過程控制是關鍵。對工會組織來講，建立、健全相應的規章制度是管好工會經費的有效保障，而在經費使用過程中把握好制度的執行是管好企業工會經費的關鍵。作為企業工會組織，必須要在建立健全以及規章制度方面下功夫。一是審計監督制度。即:工會經費的支出要定期接受上級主管部門的審計，同級經費審查委員會定期或不定期的審查。二是根據上級工會的有關規定，以及企業工會工作重點，不斷調整相關的經費管理制度，使經費管理使用始終處于制度的約束之下。

4.3 注重工會的財務管理工作

工會財務會計人員在工作中要有章可循，為此，工會應該出臺相應的財務管理工作規范，便于財會人員進行操作，也使得工會組織能夠用制度來管理人事物。工會應該出臺預算決算制度、經費使用審批制度、固定資產管理制度、財務內部控制制度等等，涵蓋工會財務會計工作的方方面面。另外，工會還要加強對單位行政補助經費的管理，嚴格禁止基層工會在組織內部私設小金庫。單位行政補助經費一定要做到有根有據，工會組織應該嚴格按照補助項目來使用補助資金，做到專項專用。

4.4 國有企業工會經費內部審計

4.4.1 審計前基本程序

國有企業工費費用審計首先要明確審計的類型與范圍。國有企業單位機構構成龐雜、分支眾多，首先必須明確審計目標與計劃，對審計行為本身進行界定，明確是例行性的合規性審查，還是管理績效審計，明確目標任務，科學制定審計策略。其次，要適當界定審計的范圍、深度、質量要求等，要針對不同管轄層次的工會活動進行分層分類審計，明確審計對象的時間和空間范圍，避免過多介入企業內部的其他無關事務，影響審計工作進度與質量。最后，要事先確定審計過程中的溝通對象、溝通要點等。

4.4.2 國有企業工會經費審計實施程序與要點

國有企業工費費用審計實施過程中，首先要嚴格按照既定的實施策略、實施計劃開展各項工作。積極與相關各方進行溝通會談，對有疑問會感興趣的地方做好記錄，集中抽取記錄文件、憑證等證明資料。其次，要科學把握審計藝術，既要全面覆蓋計劃了解的全部內容，還要避免過度審計、有罪假設等思維引起相關人員的反感;遇到有抵觸情緒的人員要耐心溝通，避免影響審計工作的開展。

4.4.3 國有企業工會經費內審實施中注意要點

在國有企業工會經費審計實施當中，工會費用計提與管理、專用賬戶的管理情況是合規定審計的首要關注點，這是費用擠占、挪用等違規現象的重要觀察點。發票報銷是國有企業工會經費效能審計的核心，這一環節也是容易發生舞弊環節，審計人員需要高度重視。

4.5 強化預算執行，提高工會資金利用率

一是及時清理工會長賬齡款項。對于工會往來款項，尤其是賬齡較長的款項，應本著對工會資產高度負責的精神，不推諉，不扯皮，按照有關規范和程序進行及時或定期清理。二是用好工會滾存結余資金和閑置資金。對于金額較大的滾存結余資金的使用，應當按照相關經費管理規定，充分征求職工群眾意見，根據工會工作重點和職工需求，為職工辦實事、解心結，達成對工會經費的合理有效使用。三是對于工會閑置資金，應根據工會財務相關規定做一些保本付息的投資，以降低通貨膨脹因素的影響，達到工會資產的保值增值。

4.6 加強工會經費日常收支管理

加強工會經費日常收支管理，應根據審定的預算，本著經費獨立管理的原則，嚴格執行國家財經政策、規定和開支范圍及標準，認真執行工會會計制度，遵守財務紀律，小事由工會主管財務的主席“一支筆”審批。大事要由工會委員會集體商討，依據民主集中制決策。此外，在開支過程中，要本著“統籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡”和勤儉節約的原則，以保證工會經費的重點用于維護職工權益、開展職工教育和職工群眾活動方面的支出，少花錢，多辦事，辦好事，節約開支，依靠職工管好、用好經費，提高經費的使用效益。最后，要定期公開賬目，歡迎民主監督，目覺接受會員的監督，維護會員的知情權、監督權。

4.7 建立預算績效管理

要將績效的理念和模式引入到工會預算管理中，科學設置績效目標。要加強對績效目標的審核，根據績效目標安排預算，重點放在評價指標體系，加強績效管理信息系統建設上。要嚴格績效評價監督、重點檢查績效評估工作質量，促進評價結果客觀、公正和有效。要強化激勵約束機制、建立考核和評價結果通報制度。

4.8 切實履行監督職責

各級工會財務部門代表本級工會審批、監督、檢查下級工會和所屬單位的預算及執行情況，履行重要的監督職能；工會經審組織負有民主監督職責，要把對預算編制的審查同預算執行情況的審查結合起來，把經審監督貫穿工會預算管理的全過程，定期審計，對違反程序追加預算、無預算開支、超預算開支、逃避預算監督等行為，要嚴肅處理。通過重點發揮工會經審組織和財務部門的監督作用、規范預算管理，確保預算目標的實現

總之，隨著我國經濟社會的快速發展和國有企業機構整合重組的快速變革，工會組織要不斷增強增大，管理支配的工會經費也逐年遞增，對工會經費的管理越來越重要，進一步加強對其的研究實有必要。

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