高校后勤管理體制改革的方向及措施探析

戴志冰

同濟大學浙江學院

高校后勤管理體制改革的方向及措施探析

戴志冰

同濟大學浙江學院

高校后期管理部門是高校的基礎保障部門，后勤管理保障工作關系到學校的發展。高校后勤管理體制改革，應當堅持為學校教學、科研、師生服務方向，堅持有利于促進學校的整體發展方向，協調處理好經濟效益和社會效益的關系。主要功能應定位為“突出保障功能、強化服務水平、提高監管能力”。學校后勤管理體制改革必須統籌兼顧社會效益與經濟效益，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、后勤職工利益和廣大師生利益的關系，為高校教學科研提供優質高效的后勤保障。

高校后勤；管理體制改革；措施

1 引言

將高校后勤管理的生產、經營、服務于管理等工作，以社會市場經濟的方式運作，使高校后勤管理工作由政府引導、社會承擔為主，進行自主經營、盈虧自負，這種管理模式就是社會化管理。由于其具備經濟屬性和教育屬性，因此在社會化改革過程中需要遵循的基本原則——經濟發展規律與教育發展規律?？傮w而言，我國高校后勤管理體制的社會化改革，成績斐然，但其中也存在一些問題，不容忽視，亟待解決。

2 高校后勤管理體制社會化改革存在的問題

2.1 思想觀念落后

后期管理部門由于受到傳統觀念的影響，過去“花錢靠國家、服務靠無償”的固定思維，無法適應市場化發展的需要。過去都是以鐵飯碗為主，無償轉為有償服務大大增加了師生的支出，高校的師生會對改革產生抵觸心理，導致改革進度緩慢，管理體制社會化改革得不到應有的發展。一些高校領導對社會化改革的認識不夠，顧慮重重，難以做出較大的思想轉變。加上高校后勤的基礎條件水平較低，籌集資金來源窄，將高校后勤作為公益性的角色，難以適應市場經濟化的運作，嚴重制約著后勤社會化改革。

2.2 后勤管理與高校管理不夠明確

對于高校的后勤社會化管理來說，是以相關經營實體以及公司等組件的管理服務集團，同時也是高校后勤管理來進行專業化以及企業化的服務管理，其改革重點就是講高校與后勤管理相剝離。但是目前來看，很多高校沒有明確后勤社會化管理的意義，導致后勤與高校為脫離，但是高校卻運作企業的管理模式，這導致高校后勤管理將會消耗大量的人力財力資源，從而影響整個高校內部運行管理工作。另外，對于后勤社會化管理，在將后勤從高校中剝離，將會在很大程度上降低高校的財政負擔，能夠促進高校大力開展教育事業。但是這樣也會給學生造成一定影響，后勤被剝離，因此必須要實施企業化的管理模式，這樣很多管理人員的責任心不夠，對學生不夠負責，最終將會影響學生的發展。綜上所述，產生這種現象主要原因就是高校與后勤之間的關系不夠明確，最終導致管理上出現混亂。

2.3 后勤管理隊伍的專業水平偏低

大部分高校的后勤管理隊伍專業水平偏低，綜合素質不高。一方面，由于一部分高校后勤工作人員屬于臨時工，他們的職業道德偏低，責任意識不強，服務工作不到位。另一方面，高校后勤工作人員的待遇普遍偏低，使得他們的工作積極性不高，不利于后勤管理體制社會化改革的發展。此外，一些高校后勤工作人員普遍存在基本素質低、文化水平差等問題，對后勤工作知之甚少，服務技巧缺乏。部門領導與負責人對員工隊伍重要性的認識偏低，對員工隊伍培養工作不重視，缺乏后勤工作人員的技能培訓，難以適應社會化改革。

3 推進高校后勤管理體制社會化改革的對策

3.1 公司化運作，組建專業隊伍

比如公用后勤保障機構，人員可以通過社會化、專業化、市場化方式，由學校成立的公司聘任、使用和考核。專業技術人員必須有危機意識、服務理念、學習動力和創新精神，通過不斷學習和實踐提高工作能力和綜合素質，滿足公用后勤服務保障的需要。努力向精細化的、多家企業參與的崗位托管轉變，合理分擔后勤管理體制改革的成本，統一校園服務市場競爭的起跑線。為更好的調動專業技術人才的積極性，公司托管期結束后，雙向選擇。可以用三種形式解決專業技術人員的后顧之憂，①人事代理。專業技能強、綜合素質高且達到學校相關人才引進要求的可以申請轉入學校人事代理。②股權激勵。對部分專業技能強的人員盡管不符合學校人事代理條件，但可以給予一定份額的股權，以此來吸引與激勵職工。③合伙人制度。對于專業技術強且具有較強管理能力的職工可以探索合伙人制度，共同管理專業人才隊伍，更好地提高工作積極性、主動性。

3.2 完善高校后勤社會化管理制度

對于高校的后勤管理來說，要想有效將后勤管理從高校行政管理中剝離，可以利用現代化的企業經營模式，構建出自主經營以及獨立核算的后勤服務實體。在對其進行運行中，必須設定出科學合理的計劃，進行針對性的執行，將企業法人職權與行政管理職權相互分離，要充分保證后勤法人的主體地位。這需要教育行政部門可以結合相關資源構建出后勤集團，利用專業化以及企業化的發展模式來進行高效后勤的服務管理工作，以此來統一進行管理，降低成本投入，并且促進高校后勤管理走向現代化企業的發展模式。

3.3 明確高校與后期管理部門的產權關系

高校后勤管理體制社會化改革在于建立高校后勤服務公司，與高校分離，實現市場化運作。因此，需要理順高校與后期公司直接的產權關系，明確雙方的責任、權利與義務等關系，對后勤資產登記造冊，清查核實和規范剝離，并依法進行資產價值評估，以界定產權。實現規范經營、規避風險，形成產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，構建自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的運行機制，實現高效與后勤實體雙贏的局面。

4 結束語

總之，隨著高校改革的推進、深化，大部分高校現有存量部分已規劃設計的很好，增量部分應是對高校自身有益的增量，不能帶來效益的不應過多涉入，項目未來不能回饋高校的不應重點考慮與投入。學校后勤管理體制改革必須統籌兼顧社會效益與經濟效益，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、后勤職工利益和廣大師生利益的關系，為高校教學科研提供優質高效的后勤保障。

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