對完善工程監理制度改革的思考

孫亞東

江蘇興盛工程咨詢監理有限公司

對完善工程監理制度改革的思考

孫亞東

江蘇興盛工程咨詢監理有限公司

住房和城鄉建設部提出改革完善工程監理制度，個別省市率先提出取消強制監管制度試點方案，給行業帶來了巨大影響。背景和目的建立監督制度來考慮實施監督制度的意義；通過對存在的問題在監理行業考慮監管體制改革方向的分析；監督制度的法律地位及存在的必要性，提出了完善監督制度改革的建議。

工程監理；制度改革；措施

1 引言

建設工程監理是指由依法設立的工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。建設工程監理制度自實施以來，對于實現建設工程質量、進度、投資目標控制和加強建設工程安全生產管理發揮了重要作用。但是，由于我國監理制度起步較晚，目前還存在一定的缺陷與不足，需要在實施中不斷改進與完善。

2 目前監理工作存在的主要問題

2.1 監理市場不夠規范

一是資質管理不嚴。國家頒布的《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程監理規范》等法律法規對監理的范圍、監理的主要內容以及監理的資質、職責等都有明確的規定，監理責任重大。但是，目前在監理行業中，程度不同的存在轉包監理業務、掛靠監理證照、總監和監理空掛名等違規現象。由于有關主管部門審查上的疏漏，使少數不符合監理資質的企業或個人也混雜其中，以低費率承攬業務，影響了監理的聲譽，干擾了市場秩序。二是建設單位干預過多。根據《建筑法》的規定，建設工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、工期、建設資金使用和安全生產管理等方面，代表建設單位實施監督。但在實際執行中，有的建設單位法律意識淡薄，對監理業務范圍內的正常工作干預過多。三是管理費用偏低。工程監理是一種高智能的有償技術服務。監理單位承接業務，應根據國家規定標準收取監理費用。但是，由于監理市場競爭激烈，監理單位為了取得監理項目，在投標中不得不采取低標競爭策略，有的投標價遠遠低于收費標準，有的甚至低于標準收費的50%或以下，而建設單位往往選擇低價者中標。在人工等費用不斷上漲的情況下，這種低價收費辦法，導致了監理單位運行困難，制約了監理單位的發展。

2.2 監理單位監督管理工作有差距

從總體上講，絕大部分監理單位按照國家頒布的法律法規及有關技術標準、設計文件和工程合同，對建設項目的監督管理做到盡職盡責，圓滿完成了建設單位的委托。這些工程質量問題的出現，原因肯定很多，可能涉及勘察、設計、施工等多個單位，但監理在對工程的監督管理過程中也肯定存在缺陷與不足，其責任難以推卸。這些經驗教訓值得每個監理單位和個人總結與牢記，認認真真地把監督管理工作做到位，為國家、為建設單位、為老百姓守住工程質量關。

3 對完善監理制度改革的建議

3.1 進一步明確區分建設工程監理與建設單位項目管理。

按照建設部頒布實施的《建設工程項目管理試行辦法》的規定，工程項目管理業務范圍包括：協助業主方進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；協助業主方辦理土地征用、規劃許可等有關手續；協助業主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；協助業主方組織工程監理、施工、設備材料采購招標；協助業主方與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；協助業主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業主方移交竣工檔案資料；生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；項目管理合同約定的其他工作。可見，項目管理與工程監理的業務范圍在規范和法規層面上沒有任何重疊。

3.2 改善監督管理手段

這是提高監理質量和工作效率的必要條件。由于受經濟、技術等諸多條件所限，與一些發達國家的監理企業相比，我們國內的監理單位尤其是中小型監理單位的檢查方式和檢驗檢測等設備還相對落后，不能完全適應工程建設的實際需要。因此，監理單位除了轉變管理理念、提升人員素質、改進檢查方式以外，還需要堅持科技創新，加大對先進設備的投入，實施信息化管理，才能完成對工程項目的監督管理工作。同時，要充分利用社會資源，與大專院校、科研機構等單位進行合作，利用他們的設備與技術優勢，為監理工作服務。

3.3 正確處理各方關系

監理單位與勘察、設計、施工等單位都是建筑市場的主體，也是工程項目的直接參與者。正確處理與協調好同有關各方的關系，形成建設合力，才能完成對工程項目的監督管理工作。一是要處理好與建設單位的關系。監理單位應當尊重建設單位的意見，建設單位也要支持監理單位的監理工程師履行合同規定權限內的職責。項目總監理工程師應定期向建設單位報告工程建設情況。通過互相溝通、召開會議等多種方式協調處理工程建設中的具體問題，共同完成工程建設任務。二是要處理好與其他單位的關系。監理單位應遵守法律法規與職業道德，與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系，以便客觀、公正、干凈地開展監理工作，確保工程質量。只要工程項目各有關參與方理順關系、正確定位、互相尊重、團結協作，就一定能出色地完成每一項建設任務。

4 結束語

完善工程監理制度的改革是對我國建設工程基本制度的改革，影響深遠。必須認識到建設單位委托獨立咨詢機構開展項目管理與第三方的工程監理性質不同，不可互相替代，最多只是一種包含或協同。要消除行業內的各種認識誤區，推動政府頂層設計的深化改革，從而使監理行業得到健康發展，充分發揮工程監理在國家建設中質量衛士的作用。

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