完善教育評(píng)價(jià)體系　推進(jìn)管辦評(píng)分離

張坤杰/山東省青島市政府教育督導(dǎo)室主任

完善教育評(píng)價(jià)體系推進(jìn)管辦評(píng)分離

張坤杰/山東省青島市政府教育督導(dǎo)室主任

構(gòu)建學(xué)校評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)

近年來，為適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的需要，青島市將14項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力。然而，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并不意味著放棄對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和管理，為更好地推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)，青島市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)價(jià)。

一是推動(dòng)學(xué)校制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。首先，指導(dǎo)學(xué)校明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的主要要素指標(biāo)。其次，組成督學(xué)專家組，指導(dǎo)學(xué)校制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。再次，為做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的階段性總結(jié)，指導(dǎo)學(xué)校建立自評(píng)制度。最后，組織學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況督導(dǎo)評(píng)估。

二是開展學(xué)校辦學(xué)水平績效考核評(píng)估，推動(dòng)學(xué)校提高教育質(zhì)量。2015年起，青島市研究開發(fā)了以學(xué)生發(fā)展為核心的《青島市中小學(xué)辦學(xué)評(píng)價(jià)體系》，在校長職級(jí)制現(xiàn)行試點(diǎn)的市教育局直屬學(xué)校開展了學(xué)校辦學(xué)水平績效評(píng)估。評(píng)估緊緊圍繞著學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、特色發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)指標(biāo)，全面評(píng)估學(xué)校辦學(xué)情況，實(shí)行分類評(píng)估排序，并將督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校獎(jiǎng)懲考核掛鉤。

三是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校依法辦學(xué)的監(jiān)督。為做好學(xué)校日常監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)，青島市將全市中小學(xué)校劃分為若干個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，每二至三所學(xué)校安排二至三個(gè)督學(xué)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)估。在督導(dǎo)過程中，努力做到監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題與提煉學(xué)校經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，使督學(xué)責(zé)任區(qū)工作成為推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的有效手段。

引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，提升教育評(píng)價(jià)專業(yè)化水平

青島市按照“培育市場(chǎng)，引領(lǐng)發(fā)展，多元參與，逐步規(guī)范”的思路，培育第三方機(jī)構(gòu)，探索構(gòu)建教育評(píng)估監(jiān)測(cè)第三方市場(chǎng)體系，推動(dòng)教育督導(dǎo)工作的健康發(fā)展。

一是委托中國海洋大學(xué)建立示范性第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中心。2014年，青島市借用中國海洋大學(xué)的人才優(yōu)勢(shì)，建立了“青島市教育評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”。中國海洋大學(xué)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)中心的日常運(yùn)行管理，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為青島市開展教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提供專業(yè)技術(shù)支撐；監(jiān)測(cè)中心作為第三方機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)則承接青島市政府教育督導(dǎo)室的教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；青島市政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)確定委托項(xiàng)目和預(yù)算資金，監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，使用教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。

二是將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和學(xué)校評(píng)估工作委托第三方開展，鼓勵(lì)多元參與，逐步形成競(jìng)爭發(fā)展的第三方市場(chǎng)。第一，根據(jù)教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估兩方面工作推向市場(chǎng)。第二，明確按照市場(chǎng)選擇的原則確定第三方市場(chǎng)。第三，將學(xué)校評(píng)估推向市場(chǎng)，委托第三方開展學(xué)校評(píng)估服務(wù)。第四，不斷擴(kuò)大第三方主體的數(shù)量。

三是研究教育督導(dǎo)第三方資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)第三方規(guī)范發(fā)展。第三方市場(chǎng)的培育和發(fā)展，既需要政府積極培育，同時(shí)也需要接受政府的引領(lǐng)和規(guī)范。初步確定了第三方參與教育評(píng)估的基本條件：具有獨(dú)立法人資格；具有能夠滿足工作需要的專業(yè)人員；熟悉教育工作，有開展學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)評(píng)估或管理咨詢等相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)；四是具有相應(yīng)的工作資金保障。隨著教育督導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我們將逐步推出相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引領(lǐng)第三方服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

政府評(píng)價(jià)與社會(huì)化評(píng)價(jià)相結(jié)合，推動(dòng)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量

一是建立社會(huì)各方面參與教育工作評(píng)價(jià)機(jī)制。我們印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)參與監(jiān)督評(píng)議教育工作的意見》，將評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地交給社會(huì)。意見明確了社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)教育的目標(biāo)任務(wù)、參與主體、評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建了建立重大決策咨詢制度、重大事項(xiàng)協(xié)商聽證、政府信息公開、重大事項(xiàng)新聞發(fā)布公告公示、社情民意調(diào)查等一系列制度，對(duì)社會(huì)參與教育評(píng)價(jià)進(jìn)行了全面的規(guī)范。

二是完善相關(guān)人員對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立教職工、學(xué)生、家長和社區(qū)對(duì)學(xué)校工作評(píng)價(jià)的“四位一體”的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過問卷調(diào)查、組織座談會(huì)和個(gè)別訪談等方式，全面了解相關(guān)群體對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，與學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。