貴州創建“四在農家·美麗鄉村”問題研究

唐 莉 嚴昌莉

貴州創建“四在農家·美麗鄉村”問題研究

唐 莉 嚴昌莉

“四在農家·美麗鄉村”是貴州省在助推“三農”可持續發展中探索的新模式，是發展社會主義新農村的一張亮麗名片。要實現“四在農家·美麗鄉村”，就要進一步認清其重要意義，著力抓好小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨六個行動的建設。

美麗鄉村；貴州；新農村建設；六個行動

“四在農家·美麗鄉村”是貴州省在助推“三農”可持續發展中探索的新模式，是發展社會主義新農村的一張亮麗名片。多年來，貴州省通過建立結構合理、功能完善、安全便捷、暢通美化的美麗鄉村建設，不斷完善鄉村基礎設施，因地制宜地開展社會主義新農村建設，實現了以“富在農家”推動經濟發展，以“樂在農家”促進文化惠民，以“學在農家”培育新型農民，以“美在農家”美化鄉村，真正讓農民生活達到更好、農村環境更美、鄉村文化更盛、群眾幸福感更強。要創建中國美麗鄉村，就要不斷豐富完善其內涵，認清其重要意義，從著力抓好小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊和小康寨的建設入手，實現“四在農家·美麗鄉村”，為中國美麗鄉村和同步小康奠定堅實基礎。

一、創建“四在農家·美麗鄉村”的重要性

習近平總書記在海南考察時指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。”貴州省要與全國同步建成小康社會，重點是在農村，關鍵點在農民，這就是說，全面建成小康社會，不僅僅體現在經濟社會發展的指標上，而且還要通過創建活動讓老百姓富裕起來，得到群眾的高度認可。作為欠發達、欠開發的地區，貴州省近年來始終貫徹落實黨的十八大精神，在全省深入開展“四在農家·美麗鄉村”創建活動。創建“四在農家·美麗鄉村”的主旨就是建立結構合理、功能完善、安全便捷、暢通美化的中國美麗鄉村，不斷完善鄉村基礎設施，力爭建成一批批環境優美、生活宜居、設施完善的“美麗鄉村”。貴州省委、省政府多次強調，要把創建“四在農家·美麗鄉村”活動作為推動農民脫貧致富、奔小康的重要任務。通過深入調研，貴州省研究和制訂出臺了“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設——小康路、小康房、小康電、小康水、小康訊和小康寨的六項行動計劃，并大力實施。實踐證明，創建“四在農家·美麗鄉村”活動，取得的成效是突出的，其已成為加快社會主義新農村小康進程、推進扶貧開發工作和農村精神文明建設的有效載體，是一項與“守底線、走新路、奔小康”的高深度融合的農村綜合發展新路子，是符合組織要求和順應群眾意愿的民心民生工程。

貴州屬于全國后開發地區，貧困人口多、貧困程度深。當前，貴州省仍有493萬貧困人口，最緊迫的民生任務是減少貧困人口，要實現2020年全部脫貧的目標，就要以建設“中國美麗鄉村”為抓手，全力創建“四在農家·美麗鄉村”。目前，貴州省建設“中國美麗鄉村”，改善農村的基礎設施是頭等大事、首要任務。創建“四在農家·美麗鄉村”，就是要解決老百姓生產生活息息相關的各種困難和問題，這不僅是打贏脫貧攻堅戰的第一民生工程，而且還是廣大農民群眾期盼已久的事，也是基層干部從群眾中來、到群眾中去的重要舉措。要集中力量扎實推進“四在農家·美麗鄉村”創建，引領創建活動轉型升級，擴大群眾創建受益面，提升創建覆蓋率，真正把“四在農家·美麗鄉村”建設成為群眾得實惠的民生工程、民心工程，確保貴州省與全國實現2020年同步小康。

二、“四在農家·美麗鄉村”的創建路徑

“四在農家·美麗鄉村”創建，是改善農民群眾生產生活環境，創新社會管理，培育新型農民的具體體現。貴州省要建設“美麗鄉村”，就是要以創建“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃為重要抓手，全力推動農村基礎設施向鄉村延伸，力爭將鄉村建成環境優美、生活宜居、設施完善的“美麗鄉村”和幸福家園。

1.著力抓好小康路建設

要按照適度、超前的原則，在鄉村建設重點公路項目，組織專門人員編制項目規劃，力爭形成“儲備一批、開工一批、在建一批、改造一批、竣工一批”的項目工作機制。貴州省要建設“美麗鄉村”，首先要加大實施一批縣、鄉道路提等改造工程，進一步加密優化路網，推進管養工作常態化。要加速貴州省與國省干線、高速公路的連通與對接，重點選擇一批農村鄉鎮和中心村寨，提升鄉村公路的通行能力，改善出行條件，實現“組組通公路”。

2.著力抓好小康水建設

要按照“大水源、大水網、大供給”的要求，加快水利設施建設，逐步解決工程性缺水問題，切實保障工業用水、城鎮供水。加大巖溶地下水開發力度，合理開發利用地下水資源。進一步考慮農村農業灌溉等問題，在保障安全飲水的前提下，充分發揮鄉村骨干水源和水利水電工程的作用，系統安排建設和管護，更好地用于農業灌溉，提高綜合效益。要因地制宜地選擇良好的輸水方式，重點實施以管代渠、長距離管道輸水等工程，逐步完善鄉村的供水管網及擴大水源的覆蓋面等。

3.著力抓好小康房建設

圍繞城鄉統籌和全面小康的目標，要抓好鄉村的小康房建設，認真總結農村危房改造的經驗，制定完善的相關技術標準，進一步加強規劃引導作用，在規劃中突出村寨的原始風貌、風土人情和地方特色，著力打造示范點和示范區，重點把建設小康房與農村危房改造、扶貧生態移民、鄉村村寨整治等內容緊密結合起來，全力保持民族文化特色和特點，重點保護好歷史文化建筑和鄉村自然景觀，為建設“美麗鄉村”提供硬件基礎。

4.著力抓好小康電建設

要全面推進電網改造提升工程，對供電能力不足、供電可靠性較低的農村電網實施升級改造，提高電網供電能力。實施好農村用電公共服務均等化工程，按照公共服務均等化的要求，推進城鄉居民用電和各類用電同網同價，切實解決城鄉居民用電交費難問題，進一步減輕鄉村的用電負荷、負擔。不斷理順村寨的電網管理機制體制，取消供電企業的“代管”體制。

5.著力抓好小康訊建設

要加快通信基礎設施建設，按照便捷性、惠民性要求，推進自然村通電話和行政村通寬帶工程，提升鄉村通信網絡覆蓋質量。充分依托互聯網，完善現代遠程教育網絡體系，推動文化設施向鄉村數字化延伸。要不斷提升農村郵政服務的覆蓋面，著力實施深化村郵、鄉鄉設所、郵政網點的改造，不斷保障農村郵政服務的網點運營機制，逐步完善服務體系，滿足群眾的用郵需要，全面實現自然村通電話和行政村通寬帶，確保完成同步小康創建活動“電話戶戶通”目標任務。

6.著力抓好小康寨建設

村寨是在特殊的地理環境影響下形成和積淀的結果，著力抓好小康寨建設，就是要按照衛生凈化、村莊亮化、環境美化等目標要求，重點打造一批示范小康寨。要按照以農戶的自建要求，對鄉村中的農戶實施“三改”工程（改圈、改廁、改灶），著力加強“美麗鄉村”的環境保護與開發，并完善環保基礎設施，改善村寨的生產、生活環境。要加快建設一批文體活動基礎設施建設，不斷完善文體活動場所，豐富農民群眾精神文化生活，力求展示民族風貌和弘揚傳統文化。

經濟社會要發展，基礎設施要先行。可見，“美麗鄉村”的建設，首要是基礎設施，基礎設施改善了，貴州才能發展起來，才能真正“貴”起來，“中國美麗鄉村”的構建才會掀開新的篇章。“四在農家·美麗鄉村”建設蘊含著巨大的內需空間和拉動效應，大力實施基礎設施建設六項行動計劃，就是“中國美麗鄉村”構建的基礎和重點。

“美麗鄉村，必須美農村。”習近平總書記指出，以“四在農家·美麗鄉村”為載體的新農村建設，路子很好，貴州要加快推進美麗鄉村建設。當前，貴州省要與全國同步建成小康社會，就是要重點實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設，要努力完成小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨的六項行動計劃，加快推動基礎設施向鄉村延伸，這不僅是推進農村生態文明建設的迫切要求，也是我們建設一批又一批環境優美、生活宜居、設施完善的“中國美麗鄉村”的必然路徑。

[1]省人民政府關于實施貴州省“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃的意見，2013-9-13.

[2]袁剛.探索特色美麗鄉村發展之路[J].當代貴州，2016(5).

[3]劉承禮，丁開杰.農村公共品供給與城鄉一體化：基于貴州省“四在農家·美麗鄉村”建設的分析[J].新視野，2016(2).

[4]譚諍.“四在農家”圓夢美麗鄉村[J].理論與當代，2016(6).

（作者單位：黔西南民族職業技術學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0010

黔西南州科技計劃項目（2014-39）：黔西南“中國美麗鄉村”模式研究。]