當(dāng)前農(nóng)村征地腐敗的原因及對策分析

周平平

當(dāng)前農(nóng)村征地腐敗的原因及對策分析

周平平

切實(shí)應(yīng)對我國農(nóng)村中出現(xiàn)的腐敗問題，不僅有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，更重要的是維護(hù)了基層社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前出現(xiàn)的征地腐敗問題，既有制度、官員自身的原因，同時還有監(jiān)督方面的原因。要消除當(dāng)前農(nóng)村征地腐敗問題，就要完善相關(guān)制度、法規(guī)，同時培養(yǎng)官員的廉潔觀念，培養(yǎng)農(nóng)民自身的法律和自我保護(hù)意識。

農(nóng)村征地；腐敗；原因；對策

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村土地被征用，農(nóng)村土地不再僅僅只是用來進(jìn)行原始農(nóng)耕，更多地被用來進(jìn)行商業(yè)開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)等，這使得農(nóng)村土地得到極大升值，面對土地所產(chǎn)生的如此巨大的利益，相關(guān)官員很難不為所動，由此腐敗產(chǎn)生了。腐敗的特征具體表現(xiàn)為：集體作案，村干部成員上下勾結(jié)；腐敗行為呈現(xiàn)重復(fù)性；手段隱蔽；腐敗貪污的金額數(shù)目巨大；領(lǐng)導(dǎo)和下級共同貪污或縱容下級貪污等等。土地是農(nóng)民生存之本，在征地中發(fā)生的種種腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，容易產(chǎn)生矛盾，因此，找出腐敗產(chǎn)生的原因及應(yīng)對之策，對基層社會的穩(wěn)定意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村征地腐敗的原因

利益是腐敗產(chǎn)生的最根本動力，但是利益不是產(chǎn)生腐敗的唯一原因，腐敗是受多方面影響形成的，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.土地征用制度存在問題

一方面，征用范圍不清晰。我國制度沒有規(guī)定“公共利益”的外延，這就容易使相關(guān)官員鉆漏洞，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)征地和商業(yè)開發(fā)征地以公共利益作依托，謀取差價。另一方面，征用程序不規(guī)范。我國缺乏土地征用前正規(guī)程序，很多農(nóng)民在建筑隊(duì)開始在自己的土地上動工了，才知道土地被征了，同時缺乏土地征用后用途的審查程序，甚至很多地方政府存在不按審批程序征地、越權(quán)審批、先征后批等問題。

2.官員的觀念及心理存在偏差

首先，在法紀(jì)觀念上，許多身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部以個人為中心，形成了凡事按自己的意見辦，不習(xí)慣也不善于運(yùn)用法律手段處理工作，法律意識極其低下，他們認(rèn)為替人辦事，收人好處，是理所當(dāng)然的。其次，過于嚴(yán)重的利己觀念。在征地過程中，有些行政管理人員為了自己的私欲，為了自己的榮華富貴，或受見錢眼開的貪婪心理、蒙混過關(guān)的僥幸心理、難以自控的矛盾心理、貪圖享樂的虛榮心理、按“勞”取“酬”的交易心理、有恃無恐的攀比心理等驅(qū)動，不顧身后農(nóng)民的死活，以權(quán)謀私。第三，心理失衡。我國大部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有太高的工資收入，對于高水平的物質(zhì)生活僅靠工資是滿足不了，這時就會出現(xiàn)心理失衡，容易采用違法手段獲得收入，緩解自己內(nèi)心的不平衡感。

3.“三不”：監(jiān)督力度不夠、集體責(zé)任意識不強(qiáng)、立法上不確定

具體來說，一是，上級對村級缺乏監(jiān)督，征地多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)村，這是人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏審計(jì)監(jiān)督，給了腐敗極大的漏洞。二是，村民及村集體責(zé)任意識不強(qiáng)，普通村民只顧自己的后院安定，根本不管不問所處大集體的安危、同村人的死活、村里的事，并且監(jiān)督意識幾乎沒有。上下兩方面都給了征地主體貪污腐敗的機(jī)會。三是，目前國內(nèi)還沒有對征地腐敗的職務(wù)犯罪做過明確、嚴(yán)厲懲罰的規(guī)定，只是簡單地概括解釋了一些罪名，由于立法上的不確定性，對于同樣的征地腐敗案件，法院的判決可能就會不同，法院有很大的裁量權(quán)，使一些行政人員的腐敗有了可趁之機(jī)。

二、解決征地腐敗問題的對策思路

由于多種因素的影響，征地中極易產(chǎn)生腐敗，這會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，例如干群矛盾激化，官員以虛假手段欺騙農(nóng)民，自己越來越富，農(nóng)民卻沒有得到相應(yīng)合理的補(bǔ)償，有的村民圍攻基層黨政機(jī)關(guān)，有的阻斷交通、扣押人質(zhì)，個別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂，更有甚者采取自焚、自殺等過激行為，因此，亟待找到應(yīng)對征地腐敗問題之策。

1.大力改革我國的土地征用制度

一方面設(shè)定清晰明確的征用范圍。把以“公共利益”為目的的土地使用作為征地范圍界定的唯一準(zhǔn)則，嚴(yán)厲打擊打著“公共利益”的幌子進(jìn)行征地的行為，不給腐敗分子任何可趁之機(jī)。另一方面，完善征地中的各種程序，一是增設(shè)征地補(bǔ)償協(xié)商程序，政府在征地前應(yīng)通知所有被征土地農(nóng)民或農(nóng)民代表，就征地相關(guān)補(bǔ)償事項(xiàng)進(jìn)行討論，對于雙方不一致的問題，再進(jìn)行協(xié)商，最后達(dá)成一個“雙贏”的局面。二是增加土地征用后用途的審查程序，要求各級征地政府都應(yīng)該嚴(yán)格按照土地審批程序，不能越權(quán)審批，也不能先征后批。三是要規(guī)范土地征用程序中的監(jiān)督環(huán)節(jié)，既有政府內(nèi)部監(jiān)督，又要有專門監(jiān)督。此外，還要增設(shè)征地爭議的司法申訴救濟(jì)程序，即對集體組織或農(nóng)民提出的征地不合法、補(bǔ)償不合理、安置不落實(shí)等問題，由司法機(jī)關(guān)按司法程序予以解決，農(nóng)民也可以向司法裁決機(jī)構(gòu)尋求救濟(jì)，申請賠償，以切實(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.糾正官員想貪腐的心理，培養(yǎng)官員廉潔品質(zhì)

懲罰性方式、誘導(dǎo)獎勵性方式及教育方式三管齊下。采用懲罰性方式，增加關(guān)于征地腐敗犯罪的法律法規(guī)，明文規(guī)定土地違法行為的懲罰，提高最高量刑，并對于征地中的腐敗分子進(jìn)行政治性的法紀(jì)懲罰和社會性的經(jīng)濟(jì)懲罰，如取消腐敗官員原來所得的榮譽(yù)稱號、撤銷其職位等，通過懲罰，進(jìn)而使他們“不敢腐”。與此同時，采用獎勵的方式，對在征地過程中遵守法紀(jì)的官員給予物質(zhì)和精神獎勵，此外教育和引導(dǎo)官員們樹立正確的人民公仆的觀念，培養(yǎng)官員清正廉潔和為人民服務(wù)的意識，從而自覺達(dá)到“不想腐”及“不能腐”的境界。

3.加強(qiáng)社會多方力量的監(jiān)督

首先，加強(qiáng)農(nóng)民的監(jiān)督力度。土地是農(nóng)民的，征地主體應(yīng)就征地過程中的各種具體事項(xiàng)進(jìn)行公開，如被征地對象享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，公開征地的內(nèi)容、范圍、辦理程序、政策法律依據(jù)、投訴程序、公示丈量、清點(diǎn)結(jié)果等。還要經(jīng)常舉行聽證會，以便農(nóng)民進(jìn)行直接方便的監(jiān)督。其次，強(qiáng)化輿論媒體的監(jiān)督力度。農(nóng)民為了保證自己的利益，在征地前中后不受其他方面的侵害，可以事先與新聞媒體聯(lián)系，讓社會輿論參與到整個征地過程中來，對于征地過程中出現(xiàn)的不合法行為，輿論媒體可以對其進(jìn)行曝光，從而減少腐敗現(xiàn)象。第三，將職能部門的專門監(jiān)督與權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合。紀(jì)檢、審計(jì)等部門要對征地領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)實(shí)行定期、不定期與全面、個別環(huán)節(jié)抽查的監(jiān)督檢查，同級人大代表對征地中存在的問題，要及時聽取農(nóng)民的心聲，并報同級人大進(jìn)行處理，絕不放過任何一個征地工作中的腐敗人員。

4.完善應(yīng)對征地腐敗問題的法律法規(guī)

法律法規(guī)是一個國家處理所面對問題的強(qiáng)力后盾和奠基石，只有把一些行為納入法律范疇、納入犯罪的序列，才能使人們膽怯，那么針對征地腐敗問題，國家也理應(yīng)如此，我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)明確規(guī)定征地中哪些行為不合法，加大懲罰力度，提高腐敗犯罪的機(jī)會成本，以此來減少征地腐敗犯罪的發(fā)生。

此外，強(qiáng)化農(nóng)民法律知識和自我保護(hù)意識，國家要經(jīng)常組織相關(guān)法律組織和專家下農(nóng)村，讓農(nóng)民擺脫法盲的狀態(tài)，從而避免當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為自己的利益受到侵犯時，采取一些極端行為，給國家和個人造成無法挽回的損失。農(nóng)民還應(yīng)增加自我保護(hù)知識，如在征地過程中，時刻監(jiān)督征用程序與征地主體的行為，農(nóng)民防備心強(qiáng)了，會給征地過程中腐敗的發(fā)生增加阻力，從而對消除腐敗問題產(chǎn)生一定的積極作用。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地獲得了巨大升值，然而由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善、官員的意識心理畸形及農(nóng)民的法律知識缺乏等因素的影響，使得征地主體鉆了空子，產(chǎn)生了腐敗，給農(nóng)民們帶來了極大的損失，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定與和諧。因此，黨和政府應(yīng)高度重視此問題，從完善法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、改善官員觀念和增加農(nóng)民法律知識等方面解決腐敗問題，進(jìn)一步推進(jìn)基層社會的和諧與穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

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（作者單位：曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0030