當前農村征地腐敗的原因及對策分析

周平平

當前農村征地腐敗的原因及對策分析

周平平

切實應對我國農村中出現的腐敗問題，不僅有利于保護農民的利益，更重要的是維護了基層社會的和諧穩定。當前出現的征地腐敗問題，既有制度、官員自身的原因，同時還有監督方面的原因。要消除當前農村征地腐敗問題，就要完善相關制度、法規，同時培養官員的廉潔觀念，培養農民自身的法律和自我保護意識。

農村征地；腐敗；原因；對策

當前，隨著城鎮化進程的不斷加快，越來越多的農村土地被征用，農村土地不再僅僅只是用來進行原始農耕，更多地被用來進行商業開發、工業開發、農業現代化開發及新農村建設等，這使得農村土地得到極大升值，面對土地所產生的如此巨大的利益，相關官員很難不為所動，由此腐敗產生了。腐敗的特征具體表現為：集體作案，村干部成員上下勾結；腐敗行為呈現重復性；手段隱蔽；腐敗貪污的金額數目巨大；領導和下級共同貪污或縱容下級貪污等等。土地是農民生存之本，在征地中發生的種種腐敗，嚴重損害了農民的利益，容易產生矛盾，因此，找出腐敗產生的原因及應對之策，對基層社會的穩定意義重大。

一、當前農村征地腐敗的原因

利益是腐敗產生的最根本動力，但是利益不是產生腐敗的唯一原因，腐敗是受多方面影響形成的，具體表現為以下幾方面：

1.土地征用制度存在問題

一方面，征用范圍不清晰。我國制度沒有規定“公共利益”的外延，這就容易使相關官員鉆漏洞，把經濟建設征地和商業開發征地以公共利益作依托，謀取差價。另一方面，征用程序不規范。我國缺乏土地征用前正規程序，很多農民在建筑隊開始在自己的土地上動工了，才知道土地被征了，同時缺乏土地征用后用途的審查程序，甚至很多地方政府存在不按審批程序征地、越權審批、先征后批等問題。

2.官員的觀念及心理存在偏差

首先，在法紀觀念上，許多身居要職的領導干部以個人為中心，形成了凡事按自己的意見辦，不習慣也不善于運用法律手段處理工作，法律意識極其低下，他們認為替人辦事，收人好處，是理所當然的。其次，過于嚴重的利己觀念。在征地過程中，有些行政管理人員為了自己的私欲，為了自己的榮華富貴，或受見錢眼開的貪婪心理、蒙混過關的僥幸心理、難以自控的矛盾心理、貪圖享樂的虛榮心理、按“勞”取“酬”的交易心理、有恃無恐的攀比心理等驅動，不顧身后農民的死活，以權謀私。第三，心理失衡。我國大部分農村領導干部并沒有太高的工資收入，對于高水平的物質生活僅靠工資是滿足不了，這時就會出現心理失衡，容易采用違法手段獲得收入，緩解自己內心的不平衡感。

3.“三不”：監督力度不夠、集體責任意識不強、立法上不確定

具體來說，一是，上級對村級缺乏監督，征地多在鄉鎮等基層農村，這是人大監督、新聞監督的薄弱環節，再加上鄉鎮缺乏審計監督，給了腐敗極大的漏洞。二是，村民及村集體責任意識不強，普通村民只顧自己的后院安定，根本不管不問所處大集體的安危、同村人的死活、村里的事，并且監督意識幾乎沒有。上下兩方面都給了征地主體貪污腐敗的機會。三是，目前國內還沒有對征地腐敗的職務犯罪做過明確、嚴厲懲罰的規定，只是簡單地概括解釋了一些罪名，由于立法上的不確定性，對于同樣的征地腐敗案件，法院的判決可能就會不同，法院有很大的裁量權，使一些行政人員的腐敗有了可趁之機。

二、解決征地腐敗問題的對策思路

由于多種因素的影響，征地中極易產生腐敗，這會導致嚴重的后果，例如干群矛盾激化，官員以虛假手段欺騙農民，自己越來越富，農民卻沒有得到相應合理的補償，有的村民圍攻基層黨政機關，有的阻斷交通、扣押人質，個別地方發生破壞公共設施、打砸鄉鎮政府和縣政府的局部騷亂，更有甚者采取自焚、自殺等過激行為，因此，亟待找到應對征地腐敗問題之策。

1.大力改革我國的土地征用制度

一方面設定清晰明確的征用范圍。把以“公共利益”為目的的土地使用作為征地范圍界定的唯一準則，嚴厲打擊打著“公共利益”的幌子進行征地的行為，不給腐敗分子任何可趁之機。另一方面，完善征地中的各種程序，一是增設征地補償協商程序，政府在征地前應通知所有被征土地農民或農民代表，就征地相關補償事項進行討論，對于雙方不一致的問題，再進行協商，最后達成一個“雙贏”的局面。二是增加土地征用后用途的審查程序，要求各級征地政府都應該嚴格按照土地審批程序，不能越權審批，也不能先征后批。三是要規范土地征用程序中的監督環節，既有政府內部監督，又要有專門監督。此外，還要增設征地爭議的司法申訴救濟程序，即對集體組織或農民提出的征地不合法、補償不合理、安置不落實等問題，由司法機關按司法程序予以解決，農民也可以向司法裁決機構尋求救濟，申請賠償，以切實保護自己的合法權益。

2.糾正官員想貪腐的心理，培養官員廉潔品質

懲罰性方式、誘導獎勵性方式及教育方式三管齊下。采用懲罰性方式，增加關于征地腐敗犯罪的法律法規，明文規定土地違法行為的懲罰，提高最高量刑，并對于征地中的腐敗分子進行政治性的法紀懲罰和社會性的經濟懲罰，如取消腐敗官員原來所得的榮譽稱號、撤銷其職位等，通過懲罰，進而使他們“不敢腐”。與此同時，采用獎勵的方式，對在征地過程中遵守法紀的官員給予物質和精神獎勵，此外教育和引導官員們樹立正確的人民公仆的觀念，培養官員清正廉潔和為人民服務的意識，從而自覺達到“不想腐”及“不能腐”的境界。

3.加強社會多方力量的監督

首先，加強農民的監督力度。土地是農民的，征地主體應就征地過程中的各種具體事項進行公開，如被征地對象享有的權利和應履行的義務，公開征地的內容、范圍、辦理程序、政策法律依據、投訴程序、公示丈量、清點結果等。還要經常舉行聽證會，以便農民進行直接方便的監督。其次，強化輿論媒體的監督力度。農民為了保證自己的利益，在征地前中后不受其他方面的侵害，可以事先與新聞媒體聯系，讓社會輿論參與到整個征地過程中來，對于征地過程中出現的不合法行為，輿論媒體可以對其進行曝光，從而減少腐敗現象。第三，將職能部門的專門監督與權力機關監督相結合。紀檢、審計等部門要對征地領域的各個環節實行定期、不定期與全面、個別環節抽查的監督檢查，同級人大代表對征地中存在的問題，要及時聽取農民的心聲，并報同級人大進行處理，絕不放過任何一個征地工作中的腐敗人員。

4.完善應對征地腐敗問題的法律法規

法律法規是一個國家處理所面對問題的強力后盾和奠基石，只有把一些行為納入法律范疇、納入犯罪的序列，才能使人們膽怯，那么針對征地腐敗問題，國家也理應如此，我國立法機關應明確規定征地中哪些行為不合法，加大懲罰力度，提高腐敗犯罪的機會成本，以此來減少征地腐敗犯罪的發生。

此外，強化農民法律知識和自我保護意識，國家要經常組織相關法律組織和專家下農村，讓農民擺脫法盲的狀態，從而避免當農民認為自己的利益受到侵犯時，采取一些極端行為，給國家和個人造成無法挽回的損失。農民還應增加自我保護知識，如在征地過程中，時刻監督征用程序與征地主體的行為，農民防備心強了，會給征地過程中腐敗的發生增加阻力，從而對消除腐敗問題產生一定的積極作用。

隨著現代化進程的不斷發展，農村土地獲得了巨大升值，然而由于相關的法律法規不健全、監督制約機制不完善、官員的意識心理畸形及農民的法律知識缺乏等因素的影響，使得征地主體鉆了空子，產生了腐敗，給農民們帶來了極大的損失，嚴重影響了社會的穩定與和諧。因此，黨和政府應高度重視此問題，從完善法律法規、強化監督機制、改善官員觀念和增加農民法律知識等方面解決腐敗問題，進一步推進基層社會的和諧與穩定，真正實現社會的安定團結。

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（作者單位：曲阜師范大學政治與公共管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0030